УИД 04RS0021-01-2022-006099-85

Гр.дело №2-379/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2023 года гор.Улан-Удэ

Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе судьи Танганова Б.И., при секретаре Жамсарановой С.Б., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МВД по ... о признании незаконными действий,

установил:

В суд обратился ФИО1 с вышеназванным исковым заявлением, согласно которому с учетом уточнения требований просит признать незаконными действия МВД по ... об исключении из выслуги лет для назначения пенсии периодов службы (работы) с 10.06.1988г. по 19.02.1992г. в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца), обязать ответчика осуществлять выплату пенсии с учетом выслуги лет в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца) периодов службы (работы) 10.06.1988г. по 19.02.1992г. В обоснование требований истец указал, что с 01.01.2000г. был уволен из органов внутренних дел по выслуге лет, ему была назначена пенсия, которая выплачивалась до января 2022г. включительно. С 01.02.2022г. он перестал получать пенсию по выслуге лет от МВД по РБ. Письмом ... от 31.05.2022г. ему сообщено, что часть выслуги лет – период работы в органах прокуратуры, с 10.06.1988г. по 19.02.1992г., в льготном исчислении не исчисляется. В связи с чем, МВД по РБ прекратило выплачивать ему пенсию по выслуге лет. С данным решением он не согласен.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГУ МВД России по ....

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом. Его представитель по доверенности ФИО2 доводы и требования изложенные в исковом заявлении поддержал, суду пояснил, что период работы истца в органах прокуратуры неверно исчислен ответчиком при определении выслуги лет. Данный период работы подлежит исчислению с применением льготы как один месяц службы за полтора месяца. Просил исковые требования удовлетворить.

Представители МВД по Республике Бурятия ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились по доводам изложенным в письменных возражениях. Суду пояснили, что оснований для учета выслуги лет истцу в рассматриваемый период в льготном исчислении не имеется, т.к. истец является пенсионером МВД и в данном случае постановление Правительства РФ ... от 12.08.1994г. применению не подлежит. Просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Иркутской области в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв на исковое заявление, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел регламентированы Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

Статьей 5 указанно закона предусмотрено право на пенсию за выслугу лет, лицам, указанным в ст.1 закона, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. «а» ст.13 этого же закона право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 08.04.1992г., уволен с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа МВД по РБ ... л/с от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.19 Закона «О милиции».

Согласно расчета выслуги лет на пенсию, общая выслуга на ДД.ММ.ГГГГ для назначения пенсии составила 20 лет 03 месяца 11 дней. С данным расчетом ФИО1 был ознакомлен.

На основании заявления ФИО1 о назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ ему была назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, что следует из заключения о назначении пенсии за выслугу лет.

В связи со сменой места жительства ФИО1 07.12.2021г. представил в МВД по РБ заявление о направлении его пенсионного дела в пенсионный отдел ГУВД ... и прекратить пенсионные выплаты с 01.02.2022г.

14.01.2022г. личное пенсионное дело истца направлено начальнику ЦФО ГУ МВД России по ....

01.02.2022г. ЦФО ГУ МВД России по ... сообщило МВД по РБ об отсутствии оснований для включения ФИО1 в выслугу лет для назначения пенсии периодов работы (службы) в органах прокуратуры и об отсутствии права истца на пенсию за выслугу лет.

Согласно представленного в дело расчета выслуги лет ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет истца в календарном исчислении составила 14 лет 09 месяцев 08 дней, в льготном исчислении 18 лет 05 месяцев 11 дней, что является недостаточным для выплаты пенсии за выслугу лет.

Период работы истца в должности следователя ... прокуратуры ... с 10.06.1988г. по 19.02.1992г. рассчитан в календарном исчислении, а ранее был учтен с применением коэффициента 1,5.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уведомлен о прекращении выплаты пенсии, поскольку выявлена ошибка при составлении расчета выслуги лет на пенсию, которая приводит к прекращению выплаты пенсии.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о службе) в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается период замещения гражданином должностей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. Аналогичная норма содержится и в абзаце четвертом пункта 1(1) Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление N 941).

Таким образом, указанные нормы предполагают зачет в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии только период замещения гражданином соответствующих должностей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, а не прокуратуры СССР (РСФСР).

В то же время частью 1 статьи 96 Закона о службе установлено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в соответствии с Законом о службе засчитываются периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, а также периоды службы (работы) на должностях в этих органах в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Названная норма определяет правила исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел, а именно устанавливает, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: во-первых, периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет), и, во-вторых, периоды службы (работы) на должностях в органах внутренних дел в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (то есть в порядке, установленном Постановлением N 941).

Действовавшее до вступления в силу Закона о службе Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4202-1 (далее - Положение о службе), позволяло в соответствии со статьей 69 засчитывать сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в выслугу лет время их работы в прокуратуре на должностях, предусматривающих присвоение классных чинов. При этом согласно указанной норме в выслугу лет засчитывались время работы как в прокуратуре СССР (РСФСР), так и в прокуратуре Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П со ссылкой на Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П и Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. При этом Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил право законодателя вносить изменения в действующее правовое регулирование, оказывающие неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, обеспечивая, однако, соблюдение конституционных требований, в частности вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, которые до момента вступления в силу Закона о службе в соответствии со статьей 69 Положения о службе получили право на зачет в выслугу лет времени работы в прокуратуре СССР (РСФСР), указанное право в соответствии со статьей 96 Закона о службе и названными постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации сохраняется и после вступления в силу Закона о службе. При этом выслуга лет в прокуратуре для зачета в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел исчисляется с даты назначения на должность, предусматривающую присвоение классного чина прокурорского работника.

Согласно ч.3 ст.18 Закона N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

В целях установления порядка исчисления выслуги лет Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации".

На время увольнения истца из органов внутренних дел 01.01.2000г. действовало Положение о порядке назначения и выплаты пенсий прокурорам, следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, данным постановлением установлен дополнительный уровень гарантий для работников органов прокуратуры при назначении пенсий и на них распространено действие постановления Правительства Российской Федерации N 941 без каких-либо ограничений.

В соответствии с п. 3 "в" Постановления N 941 в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях засчитывается один месяц службы за полтора месяца в отдаленных местностях Российской Федерации согласно приложению N 1 с указанных в этом разделе сроков.

В указанном разделе ... указана в списке отдаленных местностей, дающих право на льготное исчисление выслуги лет (для лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел - с ДД.ММ.ГГГГ).

В спорный период истец проходил службу в органах прокуратуры в ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подпадает по указанные в нормативном акте сроки, поэтому он приобрел право на исчисление выслуги лет за этот период на льготных условиях.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО1 на момент увольнения из органов внутренних дел имел необходимую выслугу лет в льготном исчислении для назначении пенсии в порядке ст.13 Закона РФ N 4468-1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителей ответчика изложенные в письменном возражении со ссылкой на инструкцию об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД РФ, судом обсуждены и подлежат отклонению. Данная инструкция является ведомственным нормативным правовым актом, не соответствующим требованиям изложенного выше законодательства. Кроме этого, в соответствии со ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" пенсионное обеспечение прокурорских работников осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, установленным для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел. Таким образом, льготное обеспечение выслуги лет работников прокуратуры производится со сроков, установленных для сотрудников органов внутренних дел.

При указанных обстоятельствах, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия МВД по ... об исключении из выслуги лет для назначения пенсии ФИО1 периодов службы (работы) с 10.06.1988г. по 19.02.1992г. в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца).

Обязать МВД по РБ осуществлять выплату пенсии ФИО1 с учетом выслуги лет в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца) периодов службы (работы) 10.06.1988г. по 19.02.1992г.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд ....

Судья Б.И. Танганов