дело № 2а-960/2023
53RS0002-01-2023-000846-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Боровичи Новгородской области 03 мая 2023 года
Боровичский районный суд Новгородской области в составе
судьи Кудрявцевой Е.М.,
при секретаре Партанской Г.С.,
с участием представителя административного истца –помощника прокурора Кострикина Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Боровичского межрайонного прокурора к Совету депутатов Сушанского сельского поселения о признании незаконным решения Совета депутатов Сушанского сельского поселения от 26.12.2022 №81,
установил:
Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, просит признать незаконным решение Совета депутатов Сушанского сельского поселения от 26.12.2022 №81, которым Глава Сушанского сельского поселения ФИО1 не освобожден от занимаемой должности, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Сушанского сельского поселения выявлены грубые нарушения требований действующего федерального законодательства.
Установлено, что в нарушение требований ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 27Э-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), 05.11.2020 глава Сушанского сельского поселения ФИО1 при приеме на работу в качестве специалиста военно-учетного стола, непосредственно подчиняющегося Главе Сушанского сельского поселения, своей супруги ФИО2, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей уведомление в Совет депутатов Сушанского сельского поселения ФИО1 не направил.
ФИО2 фактически обязанности специалиста военно-учетного стола на рабочем месте или в дистанционном режиме не исполняла, при этом ФИО1 осуществил выплату ФИО2 заработной платы и премиального вознаграждения в общей сумме 59 019,06 рублей, причинив тем самым ущерб бюджету Сушанского сельского поселения на указанную сумму.
26.11.2021 межрайонной прокуратурой в адрес Совета депутатов Сушанского сельского поселения направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором прокурором поставлен вопрос об освобождении от должности Главы Сушанского сельского поселения, председателя Совета депутатов Сушанского сельского поселения ФИО1. в связи с утратой доверия.
Представление прокурора рассмотрено Советом депутатов Сушанского сельского поселения 24.12.2021, по результатам рассмотрения принято решение № 81, не соответствующее закону, которым в удовлетворении требований Боровичской межрайонной прокуратуры об освобождении Главы Сушанского сельского поселения ФИО1 от занимаемой должности в связи с утратой доверия отказано.
В нарушение положений федерального законодательства Совет депутатов Сушанского сельского поселения не принял решение об освобождении Главы Сушанского сельского поселения, председателя Совета депутатов Сушанского сельского поселения ФИО1 от занимаемой должности в связи с утратой доверия. Указанный факт подтверждается решением Совета депутатов Сушанского сельского поселения от 24.12.2021, из которого следует, что представление межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции рассмотрено на заседании Совета депутатов Сушанского сельского поселения.
Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 06.05.2022 по делу № 2а-854/2022 решение Совета депутатов Сушанского сельского поселения от 24.12.2021 № 81 «О рассмотрении представления Боровичской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» признано незаконным. На Совет депутатов Сушанского сельского поселения возложена обязанность повторно рассмотреть представление Боровичской межрайонной прокуратуры от 26.11.2021 на ближайшем заседании в установленном законом порядке.
В соответствии с выпиской из протокола заседания Совета депутатов Сушанского сельского поселения четвертого созыва от 26.12.2022 рассмотрен вопрос об исполнении решения Боровичского районного суда по делу № 2а- 854/2022, по результатам которого решение об освобождении от должности Главы Сушанского сельского поселения председателя Совета депутатов ФИО1, в связи с утратой доверия не принято, в связи с равенством голосов «за» и «против». При рассмотрении вопроса об исполнении решения суда представитель межрайонной прокуратуры отсутствовал.
Копия выписки из протокола заседания Совета депутатов Сушанского сельского поселения от 26.12.2022 поступила в адрес межрайонной прокуратуры только 31.01.2023 (вх. № ПЗ-897-23-20490003). Таким образом, срок обращения с административным исковым заявлением в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, межрайонным прокурором не пропущен.
В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора Кострикин Н.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика - Совета депутатов Сушанского сельского поселения ФИО3 и заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражают против удовлетворения заявленных требований, полагая, что истцом пропущен срок исковой давности, отсутствует предмет спора, так как решение суда исполнено. Кроме того, полагают, что спор заявлен между теми же лицами, по тем же основаниям и по одному и тому же предмету.
Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Материалами дела подтверждается, что информация о принятом Советом депутатов Сушанского сельского поселения решении предоставлена прокурору 31 января 2023 г. С настоящим административным иском прокурор обратился 07 апреля 2023 г., т.е. с соблюдением установленного срока.
Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ( далее-Федеральный закон № 273).Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов на муниципальной гражданской службе.
В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
При этом под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом и состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей) (ч.2 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 273-Ф3, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона лицо, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
В силу требований статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
В соответствии с частью 4.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
В период возникновения спорных правоотношений Глава и депутаты Сушанского сельского поселения должны были руководствоваться Положением о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления Сушанского сельского поселения, о возникновении личной заинтересованности при осуществлении ими полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденным Решением Совета депутатов Сушанского сельского поселения № 9 от 05.11.2020 г.
В силу п. 2 указанного Положения уведомление о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, направляется в Совет депутатов сельского поселения.
Поступившие уведомления лиц, замещающих муниципальные должности, рассматриваются на ближайшем заседании Совета депутатов Сушанского сельского поселения. По результатам рассмотрения принимается одно из следующих решений:
а) признать, что при осуществлении полномочий лицом, замещающим муниципальную должность, направившим уведомление, конфликт интересов отсутствует;
б) признать, что при осуществлении полномочий лицом, замещающим муниципальную должность, направившим уведомление, личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов;
в) признать, что лицом, занимающим муниципальную должность, направившим уведомление, не соблюдались требования по урегулированию конфликта интересов ( п. 6 Положения).
Как следует из материалов дела, Боровичской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности Администрации Сушанского сельского поселения.
В ходе проверки установлено, что Глава Сушанского сельского поселения ФИО1 05 ноября 2020 г. принял на работу специалистом военно-учетного стола свою супругу ФИО2.( распоряжение 69-рл, трудовой договор от той же даны), при этом уведомление о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий в Совет депутатов Сушанского сельского поселения не направил.
Материалами проведенной прокурором проверки установлено, что ФИО2 обязанности специалиста военно-учетного стола не выполняла, однако Главой поселения ФИО1 осуществлена выплата ФИО2 заработной платы и премиального вознаграждения в общей сумме 59 019,06 рублей, чем причинен ущерб бюджету Сушанского сельского поселения на указанную сумму.
26.11.2021 Боровичской межрайонной прокуратурой в адрес Совета депутатов Сушанского сельского поселения направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором прокурором поставлен вопрос об освобождении от должности Главы Сушанского сельского поселения, председателя Совета депутатов Сушанского сельского поселения ФИО1, в связи с утратой доверия.
Представление прокурора рассмотрено Советом депутатов Сушанского сельского поселения 24.12.2021, по результатам рассмотрения принято решение № 81, которым в удовлетворении требований прокурора отказано.
Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 06.05.2022 решение Совета депутатов Сушанского сельского поселения от 24.12.2021 № 81 признано незаконным; на Совет депутатов Сушанского сельского поселения возложена обязанность повторно рассмотреть представление Боровичской межрайонной прокуратуры от 26.11.2021 на ближайшем заседании в установленном законом порядке.
Протоколом заседания Совета депутатов Сушанского сельского поселения четвертого созыва от 26.12.2022 подтверждается, что решение об освобождении от должности Главы Сушанского сельского поселения и председателя Совета депутатов ФИО1, в связи с утратой доверия не принято, в связи с равенством голосов «за» и «против».
Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.
В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1, пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела нарушение Главой Сушанского сельского поселения ФИО1 установленных законом ограничений, что является безусловным основанием для прекращения полномочий, нашло свое подтверждение, у Совета депутатов отсутствовали законные основания для отказа в удовлетворении требований прокурора.
Принятое Советом депутатов Сушанского сельского поселения решение от 26.12.2022 №81 нарушает интересы Российской Федерации, Сушанского сельского поселения, неопределенного круга лиц.
Доводы административных ответчиков, полагающих, что иск прокурора следует оставить без рассмотрения, суд находит несостоятельными, поскольку вышеуказанное решение Совета депутатов ранее предметом спора не являлось.
В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия ( ч. 9 ст. 227 КАС РФ).
На основании изложенного, поскольку решение об освобождении от должности Главы Сушанского сельского поселения, председателя Совета депутатов Сушанского сельского поселения принимает представительный орган муниципального образования, суд возлагает на административного ответчика обязанность вновь рассмотреть представление прокурора от 26.11.2021 г., в соответствии с требованиями действующего законодательства.
О результатах исполнения административному ответчику надлежит сообщить прокурору и суду в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.
Руководствуясь ст. ст. 173-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Боровичского межрайонного прокурора – удовлетворить.
Признать незаконным решение Совета депутатов Сушанского сельского поселения от 26.12.2022 №81, принятое по представлению Боровичского межрайонного прокурора от 26 ноября 2021 г.
Обязать Совет депутатов Сушанского сельского поселения на ближайшем заседании повторно рассмотреть представление прокурора от 26 ноября 2021 г. в установленном законом порядке
Обязать Совет депутатов Сушанского сельского поселения сообщить о результатах повторного рассмотрения Боровичскому межрайонному прокурору и в Боровичский районный суд в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Е.М. Кудрявцева
Мотивированное решение изготовлено «24» мая 2023 года