Дело № 2-1732/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Элиста 02 августа 2023 года

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Согдановой Е.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Давашкиной В.В.,

с участием истца ФИО1, её представителя ФИО2,

директора казенного учреждения Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения г. Элисты» ФИО3, представителя ФИО4,

представителя ответчика Министерства социального развития, труда и занятости населения Республики Калмыкия ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к казенному учреждению Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения г. Элисты», Министерству социального развития, труда и занятости населения Республики Калмыкия о признании незаконными действий по удержанию ежемесячной денежной выплаты по оплате жилищных и коммунальных услуг, возврате удержанных сумм и компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к казенному учреждению Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения г. Элисты» (далее – КУ РК «ЦСЗН г. Элисты»), ссылаясь на следующее. Является федеральным льготником, пользуется мерами социальной поддержки по оплате коммунальных услуг. Ежемесячная денежная выплаты по оплате жилищных и коммунальных услуг не выплачивалась несколько месяцев, в связи с чем 15.02.2023 она обратилась в КУ РК «ЦСЗН г. Элисты» с заявлением о предоставлении сведений о начислениях и выплатах за 2020-2021 годы, а также разъяснений о невнесении данных о перемене места жительства. Ответчиком выдана справка № 0460377/2302 от 15.02.2023 о начислениях и фактических выплатах социальных пособий за период с 01.01.2022 по 15.02.2023, где указан прежний адрес истца <данные изъяты>. Однако в июле 2019 года квартира по вышеуказанному адресу продана, с 23.07.2019 зарегистрирована и проживает по адресу: <данные изъяты>, документы о перемене места жительства 25.07.2019 представлены ответчику. 20.02.2023 обратилась в КУ РК «ЦСЗН г. Элисты» с заявлением о перерасчете ежемесячной денежной выплаты по оплате жилищных и коммунальных услуг за 2020-2022 годы. Согласно ответу КУ РК «ЦСЗН г. Элисты» за период с 2020-2021 годы денежная компенсация назначалась согласно нормативу в связи с непредставлением поставщиками сведений, подтверждающих фактические расходы граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг за 2020-2021 годы. В последующем указано, что поставщиками жилищно-коммунальных услуг представлены сведения, подтверждающие фактические расходы граждан за 2020-2021 годы. Сумма удержаний составила 7 101,92 руб., которая удержана в последующих периодах. Считает удержание в размере 7 101,92 руб. незаконным, поскольку своевременно производит оплату коммунальных услуг, задолженности не имеет. В непредставлении поставщиками жилищно-коммунальных услуг сведений нет её вины, недобросовестность с её стороны отсутствует, счетной ошибки не выявлено. 17.04.2023 направила в КУ РК «ЦСЗН г. Элисты» претензию о возврате незаконно удержанной суммы, однако из полученного ответа следует, что не согласны с доводами истца.

С учетом уточнений от 30.06.2023 просит признать произведенные КУ РК «ЦСЗН г. Элисты» удержания денежных средств в размере 7 101,92 руб. необоснованными и незаконными, взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости населения Республики Калмыкия в порядке субсидиарной ответственности за КУ РК «ЦСЗН г. Элисты» в её пользу незаконно удержанные денежные средства в размере 7 101,92 руб., компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб., расходы на представителя в размере 20 000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 поддержали уточненное исковое заявление, просили удовлетворить в полном объеме.

Директор КУ РК «ЦСЗН г. Элисты» ФИО3, представители ответчиков КУ РК «ЦСЗН г. Элисты» ФИО4, Министерства социального развития, труда и занятости населения Республики Калмыкия ФИО5 в суде исковые требования не признали, в случае удовлетворения иска просила уменьшить размер расходов на представителя ввиду несоразмерности.

Директор КУ РК «ЦСЗН г. Элисты» ФИО3 суду пояснила, что учреждение денежными средствами, имуществом не располагает, целевые денежные средства распределяются получателям, учредителем и собственником имущества является Министерство социального развития, труда и занятости населения Республики Калмыкия.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа гарантируются компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов (пункт 3 части 1 статьи 14).

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 и 14 части первой статьи 14 настоящего Закона и пунктом 1 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, в том числе на вдов (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных настоящим пунктом.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 12.02.2016 № 42 (в ред. от 03.08.2020, действовавшей в спорный период) утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Калмыкия (далее – Порядок № 42).

Порядок № 42 определяет механизм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, финансируемых за счет средств федерального бюджета, отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Калмыкия, в том числе гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются казенными учреждениями Республики Калмыкия - центрами социальной защиты населения в форме ежемесячной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ежемесячная выплата на оплату ЖКУ) (пункт 2).

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 42 ежемесячная выплата на оплату ЖКУ назначается с месяца подачи заявления.

Предоставление ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ осуществляется не позднее 25 числа текущего месяца путем перечисления на лицевые счета граждан, открытые в кредитных организациях, либо через организации почтовой связи, по выбору гражданина.

Ежемесячная денежная выплата на оплату ЖКУ осуществляется в размерах, установленных действующим федеральным законодательством для граждан, указанных в пункте 1 настоящего Порядка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <данные изъяты>, состоит на учете в КУ РК «ЦСЗН г. Элисты» и до 2023 года пользовалась мерами социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по категории член семьи умершего ликвидатора, смерть которого являлась следствием воздействия радиации на Чернобыльской АЭС, в настоящее время – репрессированных лиц.

Мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется ФИО1 в форме ежемесячной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В целях приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29.01.2020 № 20 в Порядок № 42 внесены изменения, согласно которым размер ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ составляет 50 % фактических расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с учетом объемов и нормативов, установленных действующим федеральным законодательством для граждан, указанных в пункте 1 настоящего Порядка.

Сведения, подтверждающие фактические расходы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляются гражданами и (или) поставщиками жилищно-коммунальных услуг, в том числе в рамках межведомственного электронного взаимодействия.

В случае превышения суммы предоставленной ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ над суммой фактически произведенных расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг производится перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты в последующих периодах путем уменьшения ее размера (п. 15 Порядка № 42 в ред. от 07.10.2019 № 283)

В судебном заседании установлено, что размер ежемесячной выплаты на оплату ЖКУ (за газоснабжение) за 2020-2021 г.г. ФИО1 рассчитывался исходя из утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг без учета фактического потребления.

В последующем, на основании пункта 15 Порядка № 42 и в связи с поступившими сведениями от поставщика коммунальных услуг о фактических расходах по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 произведен перерасчет в апреле 2021 г. за 2020 г., в сентябре 2021 г. за 2021 г., по результатам которого установлено превышение суммы предоставленной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг над фактически произведенными истцом расходами.

Сумма удержания в погашение суммы переплаты за 2020-2021 г.г. составила 7 101,92 руб.

С июня 2021 г. по январь 2022 г. ежемесячная выплата на оплату ЖКУ истцу начислялась, но не выплачивалась ввиду полного удержания денежных средств из подлежащих выплате сумм денежной компенсации. С февраля 2022 года выплата возобновлена.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Удержание КУ РК «ЦСЗН г. Элисты» с ФИО1 начисленных в спорный период сумм ежемесячной денежной компенсации и в связи с этим неполучение ею в указанный период причитающихся ежемесячных денежных выплат суд расценивает как фактический отказ ответчиком в предоставлении ей мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг за спорный период, гарантированных федеральным законом и региональными нормативными правовыми актами как члену семьи (вдове) умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С учетом указанных нормативных положений федерального и регионального законодательства, установленных обстоятельств дела, правового статуса ФИО1, пожилого возраста суд считает, что удержание КУ РК «ЦСЗН г. Элисты» с истца в отсутствие её согласия излишне выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг в период с июня 2021 г. по январь 2022 г. из сумм последующих ежемесячных денежных выплат является неправомерным.

Довод Министерства о том, что удержание излишне выплаченных сумм произведено в соответствии с нормативно-правовыми актами, несостоятелен, поскольку пункт 15 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не исключает обязанность ответчика получить согласие гражданина для производства таких удержаний.

Более того, в данном случае превышения суммы предоставленной ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ над суммой фактически произведенных расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг ответчику надлежало производить перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты в последующих периодах путем именно уменьшения ее размера, а не лишения лица мер социальной поддержки в полном объеме на длительный срок.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком нарушен порядок предоставления указанных мер социальной поддержки, действия КУ РК «ЦСЗН г. Элисты» по удержанию с ФИО1 с июня 2021 г. по январь 2022 г. ежемесячной денежной выплаты по оплате жилищных и коммунальных услуг в одностороннем порядке являются незаконными, в связи с чем удержанные денежные средства в размере 7 101,92 руб. подлежат взысканию с ответчиков.

Разрешая исковые требования ФИО1 о компенсации морального вреда, суд приходит к следующему выводу.

На основании части первой статьи 151 Гражданского кодекса РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Судом установлено незаконное удержание КУ РК «ЦСЗН г. Элиста» начисленных ФИО1 в спорный период сумм ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", в результате несоблюдения нормативных предписаний указанным ответчиком при реализации истцу права на получение мер социальной защиты (поддержки) как члену семьи (вдове) умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нарушены личные неимущественные права ФИО1, которая была лишена возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания её жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении иска в данной части. С учетом причиненных нравственных страданий, установленного судом периода нарушения её прав (8 месяцев), возраста ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, считает необходимым взыскать в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 8 000 руб.

В силу ч.1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно договору на оказание юридических услуг от 20.05.2023, заключенному между ФИО1 и ФИО2, расписке от 20.05.2023 истцом уплачено указанному представителю за юридические услуги 20 000 руб.

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт несения истцом расходов на оплату услуг представителя ФИО2, а также связь между указанными расходами истца и делом, рассмотренным в суде.

Принимая во внимание объем выполненной представителем ФИО2 работы (составление искового заявления), продолжительность судебных заседаний (участие в судебных заседаниях 26.06.2023, 28.06.2023, 30.06.2023, 02.08.2023), достигнутого для истца результата (удовлетворение иска), требований разумности, исходя из соблюдения баланса интересов лиц, участвующих в деле, а также соотношения судебных расходов с объемом защищаемого права, рекомендаций по оплате труда адвоката, утвержденных Советом Адвокатской палаты Республики Калмыкия (протокол № 20 от 02.06.2017), суд считает разумным взыскать в пользу истца расходы на оплату услуг представителя в размере 20 000 руб.

Согласно чеку-ордеру ПАО Сбербанк Калмыцкое отделение № 8579/20 от 29.05.2023 (л.д. 9) истцом при подаче искового заявления в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., которые в связи с удовлетворением иска подлежат взысканию в пользу истца.

В соответствии с пунктом 1 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества (пункт 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ).

Как следует из пояснений директора КУ РК «ЦСЗН г. Элисты» ФИО3 денежные средства поступают строго по целевому назначению, иных денежных средств и имущества в распоряжении учреждение не имеет.

На основании изложенного вышеуказанные суммы в порядке субсидиарной ответственности подлежат взысканию с Министерства социального развития, труда и занятости населения Республики Калмыкия.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия казенного учреждения Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения г. Элисты» по удержанию с ФИО1 ежемесячной денежной выплаты по оплате жилищных и коммунальных услуг в размере 7 101,92 руб.

Взыскать в порядке субсидиарной ответственности с Министерства социального развития, труда и занятости населения Республики Калмыкия (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) денежные средства в размере 7 101,92 руб., в счет компенсации морального вреда – 8 000 руб., а также расходы на оплату услуг представителя – 20 000 руб., расходы по уплате государственной пошлины – 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е. Согданова

Решение суда принято в окончательной форме 09 августа 2023 года.