04RS0№-18
РЕШЕНИЕ
13 ноября 2023 г. <адрес>
Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего Прокосовой М.М., при секретаре Дамбаевой О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <адрес> Ивахинова Б.В. на постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по факту привлечения ООО «СпецТрейд» к административной ответственности по ч. 1 ст. 32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011г. №-IV «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «СпецТрейд» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 32.1 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-IV «Об административных правонарушениях» к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000,00 руб.
Обращаясь в суд с протестом, прокурор <адрес> просит отменить постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по факту привлечения ООО «СпецТрейд» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 32.1 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-IV «Об административных правонарушениях», поскольку оно является незаконным. В обоснование протеста указано, что Управлением административного контроля Комитета городского хозяйства <адрес> по поступившей информации выявлен факт осуществления земляных работ с нарушением требований п. 10.5 Правил благоустройства на территории городского округа «<адрес>», утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.08.2018г. №. По результатам ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №-о. Вопреки указанным требованиям закона контрольное мероприятие в отношении юридического лица проведено без согласования с органами прокуратуры, а также в отсутствие иных оснований, предусмотренных п.3 Постановления № и п. 3.1 ст.28.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение прав хозяйствующего субъекта.
Определением от 02.10.2023г. восстановлен срок для обжалования постановления.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Шулунова С.М. протест поддержала, просила постановление административной комиссии отменить.
В судебное заседание представители ООО «СпецТрейд», Административной комиссии <адрес> не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 32.1 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 2003-IV "Об административных правонарушениях" нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, выразившееся в производстве земляных работ без разрешения на осуществление земляных работ или с нарушением требований и сроков проведения работ, установленных в разрешении на осуществление земляных работ, проводимых на участках территорий общего пользования, в отсутствии ограждений, аварийного (сигнального) освещения, указателей проведения работ, объездных путей, нарушении сроков восстановления элементов благоустройства, нарушении сроков закрытия разрешения заявителем на осуществление земляных работ, если данное нарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.
Соблюдение Правил благоустройства на территории городского округа «<адрес>», утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.08.2018г. №, является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства, положение о котором утверждено решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 22.12.2021г. №.
Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022г. № "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по определенным законом основаниям.
В соответствии с п.9 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).
Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 294) "О реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" утвержден Порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения".
Так согласно п. 2 Правил согласование проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий производится по месту нахождения объекта государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее - объект контроля) прокурорами (заместителями прокуроров) городов, районов и других территориальных прокуратур - в отношении контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых соответственно городскими, районными либо иными территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и региональных органов контроля (надзора) субъектов Российской Федерации, а также органами муниципального контроля.
Согласно п. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.
Судом установлено, что главным специалистом Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №-о по факту нарушения ООО «СпецТрейд» требований п. 10.5 Правил благоустройства на территории городского округа «<адрес>», утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.08.2018г. №, а именно ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ часов начальнику Октябрьского РЭС филиала ПАО «Россети Сибирь» ФИО1 поступил телефонный звонок от диспетчера ПО ГЭС о повреждении кабельной линии электропередачи КЛ-0,4КВ фидер № ТП-676. Специалистами Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации <адрес> установлено, что по <адрес> осуществлялись земляные работы, связанные со вскрытием грунта. Из объяснения заместителя директора ФИО2 следует, что рабочая бригада ООО «СпецТрейд» производила земляные работы на данном участке.
При этом, установлено, что контрольное мероприятие в отношении юридического лица проведено без согласования с органами прокуратуры, а также в отсутствие иных оснований, предусмотренных п.3 Постановления № и п. 3.1 ст.28.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение прав ООО «СпецТрейд».
В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Суд полагает, что поскольку контрольные мероприятия в отношении ООО «СпецТрейд» не были согласованы с прокурором <адрес>, в действиях юридического лица ООО «СпецТрейд» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 32.1 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-IV «Об административных правонарушениях».
Кроме этого, ООО «СпецТрейд» извещалось о составлении протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ, а протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о дате, времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет нарушение права такого лица на защиту.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении, составленный с существенными нарушениями требований процессуального законодательства, является недопустимым доказательством по делу.
В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах, постановление, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «СпецТрейд» не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Статьей 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 настоящего кодекса и а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ч. 1 ст. 32.1.1-30.3, ч. 1 ст. 32.1.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Протест прокурора <адрес> удовлетворить.
Постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по факту привлечения ООО «СпецТрейд» к административной ответственности по ч. 1 ст. 32.1 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-IV «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней.
Судья подпись М.М.Прокосова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>