К делу № 5-166/2025
УИД № 23RS0051-01-2024-003414-93
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Тимашевск 14 августа 2025 года
Судья Тимашевского районного суда Краснодарского края Зелюка П.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты>, гражданина РФ, привлекаемого к административной ответственности по ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - <данные изъяты> ФИО1 совершил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ.
Правонарушение им совершено при следующих обстоятельствах.
В рабочее время с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут (согласно графику рабочего времени) 18.12.2023, 25.12.2023 (в даты приемки и оплаты невыполненных работ) по адресу: <адрес> должностным лицом – <данные изъяты> ФИО1, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, в нарушение пункта 5.1 соглашения, пунктов 1.1, 4.1.1. муниципального контракта <№> от <дд.мм.гггг>, положений статей 720, 748 ГК РФ, части 7 статьи 94, статьи 101 Закона № 44-ФЗ, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, статьи 306.4 БК РФ допущено нецелевое расходование бюджетных средств в размере 2 192 227,70 руб.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – <данные изъяты> ФИО1, в судебном заседании не согласился с вменяемым ему правонарушением, просил производство по делу об административном производстве прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, указав, что а настоящее время в Арбитражном суде Краснодарского края оспаривает протокол об административном правонарушении.
Представитель контрольно-счетной палаты муниципального образования Тимашевский район в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивают на привлечении <данные изъяты> ФИО1, к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ, с назначением административного штрафа.
Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав доказательства и иные материалы, находящиеся в деле об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что вина должностного лица - <данные изъяты> ФИО1, в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, установлена и подтверждена.
Согласно протоколу об административном правонарушении <№> от <дд.мм.гггг> заместителем контрольно-счетной палаты муниципального образования Тимашевский район ФИО2 установлено, что в соответствии с п. 2.5 Плана работы КСП на 2024 год, на основании распоряжения председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Тимашевский от <дд.мм.гггг> <№> в период с 13.05.2024 по 20.09.2024 контрольно - счетной палатой проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на капитальный ремонт улицы Красной в Незаймановском Тимашевского района, выделенных в 2023 году на реализацию мероприятий подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края в Незаймановском сельском поселении Краснодарского края Тимашевского района государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» в том числе аудит в сфере закупок», по результатам которого составлен акт проверки <№> от <дд.мм.гггг>.
В 2023 году между Министерством в лице первого заместителя министра ФИО3 и администрацией Незаймановского сельского поселения Тимашевского района (далее — Администрация) в лице <данные изъяты> ФИО1 заключено соглашение от <дд.мм.гггг> <№> (далее — Соглашение), согласно пункту 1.1 которого бюджету Незаймановского сельского поселения Тимашевского района из бюджета Краснодарского края в 2023 году предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств муниципального образования Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств 1 бюджета Краснодарского края, на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильные дорог общего пользования местного значения» подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края». Наименование мероприятия в соответствии с приложением 2 к Соглашению: «Капитальный ремонт ул. Красной в х. Стринском Незаймановского сельского поселения Тимашевского района Краснодарского края (этап 3,4, 6)».
В соответствии с указанным соглашением, общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Незаймановского сельского поселения на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия в 2023 году, составил 49 470 555,89 рублей, в том числе 46 502 300,0 рублей - средства краевого и федерального бюджетов, 2 968 255,89 рублей - средства местного бюджета.
Уровень софинансирования за счет средств бюджета Незаймановского сельского поселения -6,0%, что соответствует условиям заключенного соглашения.
Учет средств субсидии из краевого бюджета и суммы софинансирования из средств местного бюджета на обеспечение расходов осуществлялись по подразделу 04 09 «Дорожное хозяйство», целевой статье бюджетной классификации 03 1 04 S2440.
С целью исполнения обязательств по капитальному ремонту ул. Красной в х. Стринском Незаймановского сельского поселения Тимашевского района Краснодарского края (3,4,6 этапы) Между администрацией Незаймановского сельского поселения и НАО «Ейское дорожно-строительное управление <№>» (далее- НАО «Ейское ДСУ <№>») ИНН <***> в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, Работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон №44-ФЗ) Жяючен муниципальный контракт: <№> (реестровый номер контракта <№> на сумму 47 986 439,21 руб., в том числе НДС 7 997 739,88 руб.
По факту установления достоверности объемов, выполненных работ по капитальному ремонту автодороги по ул. Красной контрольно-счетной палатой были проведены следующие мероприятия:
в соответствии с уведомлением, направленным в адрес администрации Незаймановского сельского поселения от <дд.мм.гггг> <№>, комиссией из состава сотрудников контрольно-счетной палаты и представителя (заказчика) администрации Незаймановского сельского поселения ФИО4, представителя (подрядчика) НАО «Ейское ДСУ №2» - ФИО5, представителей субподрядчиков: НАО «Каневское ДРСУ»- ФИО6, ИП ФИО7- ФИО7, представителя ООО «Сигнал» (технический надзор) - ФИО8, привлеченного сотрудника отдела строительства администрации МО Тимашевский район — ФИО9 (приложение <№> на 11л.) проведен обмер, результат которого отражен в акте контрольного обмера <№> от <дд.мм.гггг> (приложение <№> на 12 л.).
Выборочные контрольные обмеры объемов работ проведены путем инструментального обмера их в натуре, выполнялись с применением измерительных инструментов: рулетка металлическая, измерительное колесо (курвиметр), фотоаппарат.
Расчеты объемов выполненных работ проведены по фактически полученным в ходе обмеров размерам покрытий, конструкций, площадок, имеющим видимые (четкие) границы для проведения измерений.
Результаты выборочных контрольных обмеров сверены с видимыми объемами работ, включенными в акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2.
По результатам контрольного замера (обмера) выполненных работ, анализа ПСД, представленной исполнительной документации, установлено отклонение значений от ПСД, использованных материалов, объемов, видов фактически выполненных работ от значений принятых согласно актов о приемке выполненных работ и значений проектной и сметной документации.
В соответствии счастью 1.1 статьи 18 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ контрольно-счетной палатой на договорной основе к контрольному мероприятию был привлечен специалист, обладающий специальными знаниями, навыками и опытом в области строительства, которыми не владеют сотрудники контрольно-счетной палаты.
Результаты анализа сметной документации в совокупности с проектом, с фактически выполненными работами на соответствие видов, объемов работ и использованных материалов, в том числе применяемых коэффициентов, учитывающих условия выполнения работ, правильности применения сметно-нормативной базы, правильности применения индексов пересчета, повышающих коэффициентов, лимитированных затрат, дублирования работ отражены в заключении привлеченного специалиста ИП ФИО10 (приложение <№> на 20 л.).
Специалистом произведен анализ соответствия сметных цен строительных ресурсов, применяемых коэффициентов и индексов к группам ресурсов. По результатам которого выявлено несоответствие выполненных работ проектной и сметной документации.
Привлеченным специалистом произведен пересчет стоимости с помощью программных комплексов «ГРАНД смета» и «ГРАНД Строй-инфо» версии 2024.2 с учетом результатов контрольных обмеров, выявленных несоответствий проектной, сметной документации, с использованием исполнительной документации, а также обоснованиями прайсовых позиций, заложенных в сметах, при формировании НМЦК (при пересчете стоимости, стоимость прайсовых позиций принимались по фактической стоимости на основании представленных субподрядчиками счет-фактур, универсальных передаточных актов, договоров поставок строительных материалов и (или) оборудования примененных при капитальном ремонте объекта в рамках заключенного контракта, что соответствует требованиям пункта 14.2 Приказа Минстроя России от 23.<№>, по результатам которого установлено, что стоимость фактически не выполненных работ, выполненных не в соответствии с ПСД подрядной организацией НАО «Ейское ДСУ №2», но при этом принятых и оплаченных Заказчиком по актам унифицированных форм <№> приемочной комиссии от <дд.мм.гггг> составила 2 192 227,69 руб.
Таким образом, в результате расходование администрацией бюджетных средств в размере 2 192 227,69 рублей (стоимость фактически не выполненных работ, выполненных не в соответствии с ПСД подрядной организацией НАО «Ейское ДСУ №2», но при этом принятых и оплаченных Заказчиком по актам унифицированных форм <№> приемочной комиссии от <дд.мм.гггг>, не привело к достижению цели, установленной при их выделении пунктом 1.1 Соглашения о предоставлении субсидии от <дд.мм.гггг> <№>. Оплата вышеуказанных работ осуществлена администрацией платежным поручением от <дд.мм.гггг> <№> с лицевого счета Заказчика. Расходование бюджетных средств на оплату фактически не выполненных работ нарушает положения подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ и в силу норм пункта 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием средств.
Данное нарушение свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей Заказчика, предусмотренных пунктами 1.1, 5.1 соглашения, пунктами 1.1, 4.1.1. муниципального контракта <№> от <дд.мм.гггг>, положениями статей 720, 748 Гражданского Кодекса РФ, части 7 статьи 94, статьи 101 Закона № 44-ФЗ, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, статьи 306.4 БК РФ.
На основании пункта 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по Соглашению предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Так в соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования
В силу пп.3 п.1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.
В силу ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
В действиях должностного лица - <данные изъяты> ФИО1 принявшего и оплатившего невыполненные в полном объеме работы, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ: «Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния».
Место совершения административного правонарушения – Краснодарский край, Тимашевский район, х. Незаймановский, ул. Красная, д. 154 А.
Время совершения административного правонарушения – 18.12.2023, 25.12.2023 (в даты приемки и оплаты невыполненных работ).
Другие исследованные судом доказательства: уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении <№> от <дд.мм.гггг>; выписка из акта проверки <№> от <дд.мм.гггг>; соглашение о предоставлении субсидии от <дд.мм.гггг> <№>; муниципальный контракт <№> от <дд.мм.гггг>; дополнительное соглашение <№> от <дд.мм.гггг>; смета контракта; акт контрольного обмера (осмотра) <№> от <дд.мм.гггг>; акт о приемке выполненных работ от <дд.мм.гггг>; справка о стоимости выполненных работ и затрат <№> от <дд.мм.гггг>; акт приемочной комиссии поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по муниципальному контракту от <дд.мм.гггг> <№>; платежное поручение <№> от <дд.мм.гггг>; заключение по результатам проведенных обследований объекта; решение от <дд.мм.гггг> <№> «О вступлении в должность главы Незаймановского сельского поселения Тимашевского района», подтверждают установленные обстоятельства виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения.
Таким образом, вина <данные изъяты> ФИО1 установлена и доказана, а его действия правильно квалифицированы по ст.15.14 КоАП РФ, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
В соответствии со ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, смягчающих, а также обстоятельств отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
При таких обстоятельствах, суд по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, оценивая их в совокупности, приходит к выводу, что ФИО1 следует признать виновным по ст.15.14 КоАП РФ.
В целях предупреждения совершения новых правонарушений, определяя наказание, суд учитывает характер совершенного должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, приходит к выводу о назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции закона.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – <данные изъяты> ФИО1, <дд.мм.гггг> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, гражданина РФ (паспорт <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Денежный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: получатель: <данные изъяты>
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ и в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья П.А. Зелюка