РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 января 2023 года город Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области, в составе
председательствующего судьи Артеменко А.В.,
при секретаре Батырбековой А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-474/2023 по исковому заявлению прокурора города Нижневартовска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязательстве совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к ИП ФИО1 об обязательстве совершить определенные действия, указав, что в ходе проверки установлено, что ответчик осуществляет деятельность по предоставлению мест для проживания гражданам по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, где ответчиком организован хостел «Уютный дом». Проверкой установлено, что 15 декабря 2020 года между ИП ФИО1 и генеральным директором ООО «СМАК» заключен договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, для целей осуществления коммерческой деятельности. По результатам проверки помещения выявлены грубые нарушения требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности. Помещения хостела «Уютный дом» не соответствует требованиям, предъявляемым к объектам данной категории, поскольку на объект отсутствуют организационно-распорядительные документы по организации охраны и пропускного режима, не определены должностные лица, ответственные за антитеррористическую защищенность, отсутствует система видеонаблюдения, система экстренного оповещения, система охранного освещения, пожарной безопасности, средства тревожной сигнализации, схема эвакуации, металлообнаружители, что создает угрозу жизни и здоровья граждан, пребывающих в данном хостеле. Просит обязать ИП ФИО1 устранить нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности на объекте хостел «Уютный дом», расположенном в нежилом помещении по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, а именно: в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать и согласовать с уполномоченными органами паспорт безопасности объекта в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 года № 447, в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда издать организационно-распорядительные документы по организации охраны и пропускного режима, определению должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность, установить системы видеонаблюдения, экстренного оповещения, охранного освещения, пожарной безопасности, средства тревожной сигнализации, разместить в помещении хостела схему эвакуации, оборудовать помещение стационарными или ручными металлообнаружителями.
В судебном заседании процессуальный истец в лице помощника прокурора Захарова А.Б. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.
Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Заслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно части 3.1 статьи 5 указанного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с пунктами 2, 4 части 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Федеральным законом "О противодействии терроризму" установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В силу положений статей 1 - 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы безопасности этих объектов" ( далее – Требования) настоящий документ устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой г. Нижневартовска проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в отношении помещения, расположенного по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, которое используется под гостиничную деятельность.
В ходе проверки установлено, что помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к объектам данной категории, поскольку на объекте отсутствуют организационно-распорядительные документы по организации охраны и пропускного режима, не определены должностные лица, ответственные за антитеррористическую защищенность, отсутствует система видеонаблюдения, система экстренного оповещения, система охранного освещения, пожарной безопасности, средства тревожной сигнализации, схема эвакуации, металлообнаружители, что создает угрозу безопасности и причинения вреда неопределенному кругу лиц, пользующихся услугами при эксплуатации указанного объекта.
Собственником нежилого помещения по адресу: г. Нижневартовск, <адрес> является ООО «СМАК».
15 декабря 2020 года между ООО «СМАК» (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды, согласно которому арендодатель предоставил во временное пользование на возмездной основе нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, на втором этаже административно-общественного корпуса (ЛИТ А-А2), общей площадью 600 кв.м.
Согласно п. 2 Правил предоставления гостиничных услуг в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 года № 1853 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации" понятия "гостиница" и "гостиничные услуги", используемые в настоящих Правилах, имеют значения, определенные в Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".
Из ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 года № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации от 18.11.2020 года № 1860 (далее – Положение).
Согласно подп. «ж» п.5 Положения хостел является одним из видов гостиниц.
В соответствии с п. 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование, для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы (п.п.5, 8 Требований).
В соответствии с подп. «а, в, ж, з» п.16 Требований антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы; оборудования гостиницы необходимыми инженерно-техническими средствами охраны; оперативного оповещения и проведения эвакуации посетителей, персонала и должностных лиц гостиницы в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на территории гостиницы; проведения мероприятий по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на территории гостиницы и ликвидации угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы.
В соответствии с подп. «а, б, в, г, д, е» п.18 Требований все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются: системой видеонаблюдения; системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; системой охранного освещения; системой пожарной безопасности; средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.
В соответствии с подп. «в» п. 23 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности в отношении гостиниц первой - третьей категорий опасности дополнительно к комплексу мероприятий, предусмотренных пунктом 18 настоящего документа, осуществляются следующие мероприятия в отношении гостиниц, отнесенных к третьей категории опасности: обеспечение стационарными или ручными металлообнаружителями; периодический обход и осмотр территории гостиницы; поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащение гостиницы бесперебойной и устойчивой системой связи; обучение работников гостиницы способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении.
Согласно п. 37 Требований на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы.
В соответствии с п.40 Требований паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом.
Таким образом, приведенные нормы права предусматривают обязанность для каждой гостиницы и иного объекта, где предоставляются услуги по временному проживанию граждан, определить категорию опасности и составление паспорта безопасности в случае отнесения гостиницы или иного объекта к той или иной категории опасности.
В связи с выявленными нарушениями ИП ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса об АП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей на основании постановления мирового судьи судебного участка №6 Нижневартоского судебного района города окружного значения ХМАО-Югры от 09 марта 2022 года.
Кроме того, 04 апреля 2022 года прокуратурой города Нижневартовска в адрес ответчика внесено представление об устранении допущенных нарушений закона, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Принимая во внимание, что осуществление деятельности по предоставлению мест для проживания гражданам в нарушение требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора г. Нижневартовска и обязать ИП ФИО1 устранить нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности на объекте хостел «Уютный дом», расположенном в нежилом помещении по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, в объеме, заявленном в иске.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае принятия решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает разумным требуемый процессуальным истцом срок и полагает возможным установить такой срок для исполнения решения суда: в части разработки и согласования с уполномоченными органами паспорта безопасности объекта в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 года № 447 - в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда; в остальной части - в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора города Нижневартовска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязательстве совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН №) устранить нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности на объекте хостел «Уютный дом», расположенном в нежилом помещении по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, а именно: в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать и согласовать с уполномоченными органами паспорт безопасности объекта в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 года № 447; в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда издать организационно-распорядительные документы по организации охраны и пропускного режима, определению должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность, установить системы видеонаблюдения, экстренного оповещения, охранного освещения, пожарной безопасности, средства тревожной сигнализации, разместить в помещении хостела схему эвакуации, оборудовать помещение стационарными или ручными металлообнаружителями.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижневартовский городской суд.
Судья А.В. Артеменко