Дело № 2а-894/2022

УИД 65RS0017-01-2022-000945-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2022 года г. Холмск Сахалинской области

Холмский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Бакулина П.В.,

при помощнике судьи Смоляковой Ю.Г.,

с участием помощника Холмского городского прокурора Кривенко А.Н.,

представителей административного ответчика администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным бездействия администрации, возложении обязанности принять меры,

УСТАНОВИЛ:

Холмский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Холмский городской округ». В обоснование указал, что на участке сопки от базовой станции сотовой радиотелефонной связи с кадастровым номером 65:09:0000030:145 на северо-восток расположена несанкционированная свалка размерами шириной 40 м., длиной 103 метра. На данном участке местности имеются использованная бумажная тара, стеклянная, полиэтиленовая упаковка и тара, упаковки от пищевых продуктов и товаров хозяйственного назначения, картонные коробки, изделия, утратившие свои потребительские свойства, остовы автомобилей, останки железобетонных, деревянных и металлических конструкций от сноса и разбора строений.

В нарушение требований законодательства об охране окружающей среды администрация муниципального образования мероприятия по ликвидации данной свалки не предпринимают, что приводит к ухудшению экологической обстановки, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан, угрозу причинения окружающей среде.

С учетом уточненных исковых требований, заявитель просит:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в непринятии мер по очистке отходов с размерами шириной 40 м., длиной 103 метра, расположенном на участке сопки от базовой станции сотовой радиотелефонной связи с кадастровым номером 65:09:0000030:145 на северо-восток,

- возложить на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов на участке сопки от базовой станции сотовой радиотелефонной связи с кадастровым номером 65:09:0000030:145 на северо-восток шириной 40 м., длиной 103 метра.

В судебном заседании прокурор Кривенко А.Н. доводы иска поддержал. Пояснил, что до настоящего времени свалка в полном объеме не убрана.

Представители административного ответчика администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО1, ФИО2 возражали против заявленных требований. Пояснила, что меры по ликвидации свалки приняты, она ликвидирована, представив соответствующий акт осмотра.

Заинтересованные лица – Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ», МБУ «Управление городским дорожным хозяйством» не явились, извещены. Суд рассматривает дело в их отсутствие.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходил к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Указанные требования закреплены также в ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами 1 должны быть обустроены 2 контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) 3 или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки 4 для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров 5) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В силу положений п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в числе прочего, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В судебном заседании установлено, что на участке сопки, расположенном на северо-восток от базовой станции сотовой радиотелефонной связи с кадастровым номером 65:09:0000030:145 размерами: шириной 40 м., длиной 103 метра имеется несанкционированное место размещения отходов.

Указанное подтверждается актами осмотра прокурора от 25.05.2022г., 15.09.2022г., 28.09.2022г., протоколом судебного выездного заседания от 29.09.2022г., в ходе которых установлено наличие бытового мусора, покрышек шин, арматура с бетоном, полимерных мешков, ведра.

Факт несанкционированного размещения отходов представителем административного ответчика оспаривался путем предоставления акта осмотра от 12.07.2022г., фототаблицами.

Вместе с тем, на момент рассмотрения административного дела данная свалка размещения отходов не ликвидирована.

Акты, фототаблицы, предоставленные административным ответчиком судом отклоняются как недопустимые доказательства, поскольку они не фиксируют в полном объеме месторасположение отходов, на них зафиксированы лишь отдельные участки осматриваемой территории, на которых отсутствуют бытовые и иные отходы.

Кроме того, акт от 12.07.2022г. проведен в ином месте, без привязки в земельному участку, базовой станции, вне пределов земельного участка, заявленного прокурором.

При этом в силу положений Федеральный закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (ч.3 ст.8).

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст.13).

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п.11); участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24).

Аналогичные обязанности закреплены в ст.10 Устава муниципального образования «Холмский городской округ», согласно которой к вопросам местного значения Холмского городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.п.24 п.1).

Таким образом, непринятие исчерпывающих мер по принятию мер по ликвидации места несанкционированного размещения отходов влечет за собой ухудшение экологической обстановки, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан, угрозу причинения окружающей среде.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации «Холмский городской округ» в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, являются обоснованными, подлежат удовлетворению.

Кроме того, на административного ответчика подлежит возложение обязанности в течение 6 месяцев принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов.

Исходя из условий разумности, объема выполнения работ, климатических особенностей, необходимости финансирования проведения данных работ, суд считает возможным определить срок для исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в непринятии мер по очистке отходов с размерами шириной 40 м., длиной 103 метра, расположенном на участке сопки от базовой станции сотовой радиотелефонной связи с кадастровым номером 65:09:0000030:145 на северо-восток.

Возложить на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов на участке сопки от базовой станции сотовой радиотелефонной связи с кадастровым номером 65:09:0000030:145 на северо-восток шириной 40 м., длиной 103 метра.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Холмский городской суд Сахалинской области.

Решение в окончательной форме принято 10.10.2022г.

Председательствующий Бакулин П.В.