Судья Ирбеткина Е.А. УИД 24RS0002-01-2023-002033-02

дело № 33-11884/2023

стр. 2.211

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 сентября 2023 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе

председательствующего Кучеровой С.М.,

судей Михайлинского О.Н., Парфеня Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Валехматовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кучеровой С.М. гражданское дело по исковому заявлению Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 10 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей», Управлению образования администрации г. Ачинска о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования,

по апелляционной жалобе представителя Управления образования администрации города Ачинска ФИО1

на решение Ачинского городского суда Красноярского края от 05 июля 2023 года, которым постановлено:

«Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 10 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить установку в здании детского сада <адрес> системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в зданиях <адрес> установку системы видеонаблюдения.

Обязать Управление образования администрации города Ачинска Красноярского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы по установке в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 10 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» в здании детского сада <адрес> системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в зданиях с <адрес> установку системы видеонаблюдения».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ачинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 10 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» (далее по тексту – МБДОУ «Детский сад № 10»), Управлению образования администрации г. Ачинска, в котором просил обязать МБДОУ «Детский сад № 10» в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 путем оборудования здания по адресу г<адрес> системами видеонаблюдения, а также путем оборудования здания по адресу <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать Управление образования администрации г. Ачинска в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу профинансировать обеспечение безопасных условий обучения в МБДОУ «Детский сад № 10» в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006.

Требования тем, что Ачинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействии терроризму в деятельности МБДОУ «Детский сад № 10». В ходе проверки было установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 10» в зданиях по адресу <адрес> отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; также здание не оборудовано системой видеонаблюдения. 31.10.2022 года в адрес Управления образования администрации г. Ачинска внесено представление об устранении указанных нарушений, однако выполнение требований прокурора своевременно не обеспечено ввиду отсутствия необходимого финансирования на указанные цели. В последующем после проведения проверки в декабре 2022 г. за счет средств пожертвований в здании учреждения с лит. Б1 была установлена система голосового оповещения, в остальной части выявленные нарушения устранены не были. Тем самым в образовательном учреждении, относящемся к третьей категории опасности, не обеспечено выполнение п.п. 24, 25 Требований к антитеррористической защищенности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006.

Определением суда от 15.06.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация г. Ачинска.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Управления образования администрации города Ачинска ФИО1 просит вышеуказанное решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт с установлением новых сроков исполнения возложенных на ответчиков обязательств: в отношении МБДОУ «Детский сад № 10» - в течение 15 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в отношении Управления образования администрации города Ачинска – в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом не было принято во внимание положение Управления образования администрации города Ачинска, исходя из пунктов которого организационно-правовая форма Управления – казенное учреждение; финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета города Ачинска на основании бюджетной сметы; Управление обеспечивает исполнение своих денежных обязательств в пределах доведенных ему лимитов бюджетных ассигнований. Указывает, что в материалы дела представлены все необходимые доказательства выполнения со стороны Управления образования администрации города Ачинска исчерпывающих действий направленных на выделение денежных средств со стороны администрации города Ачинска, однако денежные средства не выделяются на протяжении длительного времени. Таким образом, Управление образования не в состоянии исполнить решение Ачинского городского суда в установленные сроки, что влечет за собой наложение штрафных санкций и дополнительную нагрузку на бюджет образования.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Ачинской городской прокуратуры Чирков Д.С. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления образования администрации города Ачинска ФИО1 – без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность ее доводов.

Проверив решение суда по правилам апелляционного производства, в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения прокурора Дозорцевой М.В., считающей решение суда законным и обоснованным, по доводам жалобы отмене не подлежащим, и, полагая возможным в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (Далее по тексту – ГПК РФ) рассмотреть дело в отсутствие остальных участвующих в деле лиц, надлежаще уведомленных о времени и месте судебного заседания, не возражавших против рассмотрения дела в их отсутствие, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N№273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (Далее по тексту - Постановление правительства № 1006) утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно подпункту «д» пункта 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктом «б» п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с п. 31 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Кроме того, согласно п.п. 41, 42 постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» система оповещения должна обеспечивать: подачу звуковых и (или) световых сигналов в здания, помещения, на участки объекта (территории) с постоянным или временным пребыванием людей; трансляцию речевой информации о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей; возможности выдачи речевых сообщений в автоматическом режиме и в ручном режиме через микрофон; автоматический переход на электропитание от резервного источника. Количество оповещателей, их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость не должны иметь регуляторов громкости и разъемных соединений. Управление системой оповещения должно осуществляться из специального помещения.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных городским округов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных учреждений.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, МБДОУ «Детский сад №10» является юридическим лицом, зарегистрировано за ОГРН <***> и осуществляет свою деятельность на основании Устава.

В соответствии с п. 1.1, 1.7, 1.8 Устава МБДОУ «Детский сад №10» является дошкольной образовательной организации с местом нахождения г<адрес>. Учредителем образовательной организации является муниципальное образование г. Ачинск, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя – управление образования администрации г.Ачинска.

17.10.2022 года в отношении МБДОУ «Детский сад № 10» проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, антитеррористической защищенности объектов, о противодействии экстремизму и терроризму, в ходе которой было установлено, что в МБДОУ «Детский сад №10» в зданиях детского сада по адресу <адрес> отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; также здания не оборудованы системой видеонаблюдения.

31.10.2022 года по результатам проверки Ачинским городским прокурором на имя начальника Управления образования администрации г.Ачинска внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

06.12.2022 года в ответе на представление руководитель Управления образования администрации г. Ачинска подтвердила факт того, что спорные нарушения не были устранены, потребность в денежных средствах на выполнение требований к антитеррористической защищенности внесена в реестр мероприятий на 2023 год и плановый период 2024-2025 годы, при наличии финансирования необходимые работы будут выполнены.

После поступления в декабре 2022 года пожертвований МБДОУ «Детский сад № 10» в здании лит. Б1 была установлена система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, о чем было дополнительно сообщено письмо Ачинскому городскому прокурору; в остальной части нарушения не устранены.

Разрешая спор, суд первой инстанции, дав надлежащую правовую оценку представленным сторонами доказательствам, доводам и возражениям сторон, исходил из отсутствия доказательств того, что МБДОУ «Детский сад № 10» в настоящее время установленные в ходе проверки нарушения требований антитеррористического законодательства устранены, учитывая, что выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы несовершеннолетних воспитанников и сотрудников учреждения, пришел к обоснованному выводу о правомерности заявленных Ачинским городским прокурором требований, возложив на МБДОУ «Детский сад №10» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить установку в здании детского сада <адрес> системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в зданиях с <адрес> установку системы видеонаблюдения.

Кроме того, установив, что главным распорядителем денежных средств в отношении МБДОУ «Детский сад №10» является Управление образования администрации г. Ачинска Красноярского края, а также факт отсутствия финансирования со стороны учредителя и собственника имущества на выполнение соответствующих требований антитеррористического законодательства, суд первой инстанции возложил на Управление образования администрации г. Ачинска Красноярского края обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы по установке в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 10 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» в здании детского сада с <адрес> системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в зданиях с <адрес> - системы видеонаблюдения.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, как соответствующими закону и обстоятельствам дела, которым дана надлежащая оценка, поскольку МДОБУ «Детский сад №41» относится к дошкольным образовательным организациям, на данный объект распространяются требования вышеназванных правовых норм антитеррористического законодательства, соблюдение которых не было исполнено. Наличие совокупности указанных нарушений создает реальную опасность возникновения чрезвычайной ситуации, создает опасность незаконного проникновения в образовательное учреждение, причинения вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции РФ право граждан на охрану здоровья, равно как и гарантированное ст. 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, влечет нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение.

Учитывая существо допущенных ответчиками нарушений прав неопределенного круга лиц, которые ставят под угрозу жизнь и здоровье воспитанников и сотрудников образовательного учреждения, длительность срока неисполнения выявленных нарушений, судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Судебная коллегия полагает, что определенный судом первой инстанции срок для финансирования мероприятий, направленных устранения выявленных нарушений является разумным и достаточным и оснований для его увеличения, с учетом социальной значимости проведения установленных судом мероприятий, по доводам жалобы не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы о неисполнимости решения суда в установленные сроки судебная коллегия считает неубедительными, доказательств того, что в указанный в решении суда срок невозможно осуществить необходимые меры, направленные на исполнение возложенных законом на ответчиков обязательств, не представлено, как и не представлено доказательств и возможности исполнения решения в срок, указанный в апелляционной жалобе. Доводы о зависимости ответчиков от субсидирования бюджета муниципального уровня не освобождают их от исполнения требований законодательства в области обеспечения безопасных условий образовательной деятельности. При этом ответчик не лишен возможности с учетом конкретных обстоятельств заявлять в последующем об отсрочке исполнения судебного акта.

Отсутствие финансирования, на которое ссылается в апелляционной жалобе главное управление образования администрации г. Ачинска, не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на выполнение образовательным учреждением необходимых мероприятий в целях обеспечения безопасных условий обучения, воспитания обучающихся и исполнений требований действующего законодательства в указанной части. Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер по обеспечению безопасных условий обучения и воспитания обучающихся, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета городского округа, которые Управлением образования администрации г. Ачинска в необходимом размере обеспечены не были.

Доводы апелляционной жалобы в целом сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом оценки суда первой инстанции, правильность выводов суда не опровергают, направлены на переоценку доказательств, оснований к чему судебная коллегия не усматривает, находя постановленное по делу решение законным, не подлежащим отмене.

Нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ачинского городского суда Красноярского края от 05 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления образования администрации города Ачинска ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий - С.М. Кучерова

Судьи - О.Н. Михайлинский

Т.В. Парфеня

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 2 октября 2023 года.