Решение по делу № 2-А499/2023 от 11.12.2023 - о признании права на получение ежемесячной доплаты к пенсии.

Дело № 2-А499/2023

УИД 48 RS 0023-02-2023-000536-14

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года с.Хлевное

Задонский районный суд Липецкой области в составе председательствующего судьи Дувановой А.В., при секретаре Родионовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации сельского поселения Елецко-Лозовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области о признании права на получение ежемесячной доплаты к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения Елецко-Лозовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области о признании права на получение ежемесячной доплаты к пенсии. Свои требования мотивирует тем, что ей с 20.11.2011 была установлена пенсия по старости. До выхода на пенсию она работала в администрации сельского поселения Елецко-Лозовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области на должностях муниципальной службы. 01.09.023 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии, приложив к заявлению все необходимые документы. Однако ответчик 26.09.2023 отказал ей в этом, указав на отсутствие оснований для этого. Просит признать за ней право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии, обязать ответчика назначить ей ежемесячную доплату к пенсии с момента обращения, с 01.09.2023.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель адвокат Кохан Д.В. исковые требования поддержали, ссылаясь на то, что истец имеет право на получение ежемесячной доплаты к пенсии.

Представитель ответчика –администрации сельского поселения Елецко-Лозовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО2 не возражала против удовлетворения иска.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Статья 39 Конституции РФ предусматривает равенство всех субъектов права на социальное обеспечение по возрасту и иных случаях, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В силу ч.1 и ч.2 ст.25 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 8 Закона Липецкой области от 02.07.2007№68-ОЗ «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области» предусмотрено пенсионное обеспечение муниципальных служащих.

В силу ч.1, ч.2 ст.8 указанного Закона Липецкой области пенсионные выплаты устанавливаются муниципальным служащим в виде ежемесячной доплаты к пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законодательством либо в виде пенсии за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы и иных оснований, установленных настоящим Законом.

Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения ежемесячной доплаты к пенсии в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Лицам, имеющим стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к пенсии, и уволенным с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, ежемесячная доплата к пенсии устанавливается только после назначения пенсии в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", стаж муниципальной службы для назначения пенсии ( в данном случае ежемесячной доплаты) при ее назначении в 2023 году должен составлять 18 лет и 6 месяцев.

В силу ч.8 ст.8 Закона Липецкой области от 02.07.2007№68-ОЗ « О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области», порядок назначения, осуществления, приостановления, возобновления и прекращения пенсионных выплат устанавливается нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Решением Совета депутатов сельского поселения Елецко-Лозовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области № от 09.02.2017 утверждено Положение « О пенсионном обеспечении выборного должностного лица и муниципальных служащих сельского поселения Елецко-Лозовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области».

Согласно п.1 ст.3 данного Положения, ежемесячная доплата к пенсии устанавливается муниципальным служащим при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения ежемесячной доплаты к пенсии в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается только после назначения пенсии в соответствии с федеральным законодательством.

Подпунктом «г» пункта 3 ст.3 указанного Положения предусмотрено, что пенсионные выплаты назначаются лицам, уволенным с муниципальной службы, в том числе, по собственной инициативе.

В соответствии с п.4 ст.3 того же Положения, лицам, имеющим стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к пенсии, и уволенным по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, ежемесячная доплата к пенсии устанавливается только после назначения пенсии в соответствии с федеральным законодательством, а лицам, уволенным по основаниям, предусмотренным п.п. «б», «в», «г» п.3 настоящей статьи – так же при условии замещения ими должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения Елецко-Лозовский сельсовет Хлевенского муниципального района не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Из системного толкования указанных выше норм следует, что для признания за истцом права на ежемесячную доплату к пенсии необходимо наличие не менее 18 лет 6 месяцев стажа муниципальной службы, замещение должности муниципальной службы в течение последних 12 месяцев перед увольнением при соответствующем основании увольнения. При этом доплата назначается после назначения пенсии в соответствии с федеральным законодательством.

Из материалов дела усматривается, что истица поступила на муниципальную службу до вступления в силу Федерального закона РФ "О муниципальной службе в Российской Федерации" N 25-ФЗ от 02.03.2007 и Закона Липецкой области 30.06.2007г. N103-ФЗ "О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы", а именно, с 01.09.1984 на должность секретаря исполкома Елец-Лозовского сельского Совета.

02.03.1992 ФИО1 была переведена на должность специалиста 1 категории в администрации сельсовета.

30.12.2008 ФИО1 уволена в связи с выходом на муниципальную пенсию по выслуге лет.

11.01.2009 ФИО1 принята на должность специалиста 1 категории администрации Елецко-Лозовского сельского поселения. 30.04.2013 ФИО1 уволена с указанной должности по п.3 ст.77 ТК РФ. Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой истца и ответчиком не оспариваются.

С 20.10.2011 ФИО1 назначена страховая пенсия по старости.

Поскольку спорные периоды работы истца относятся к периодам до о вступления в силу Закона Липецкой области от 30.06.2007 №103-ФЗ "О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы", то есть до установления нового правового регулирования порядка назначения ежемесячной доплаты к пенсии муниципальному служащему, на периоды работы ФИО1 в должностях секретаря исполкома Елец-Лозовского сельского Совета с 01.09.1984 по 01.03.1992 и в должности специалиста 1 категории с 02.03.1992 в администрации Елецко-Лозовского сельского Совета, действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета указанных спорных периодов работы в стаж муниципальной службы, то суд приходит к выводу о том, что дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения, а потому, спорные периоды подлежат включению в стаж муниципальной службы ФИО1 Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение.

Как указано выше, ФИО1 была уволена 30.04.2013 с должности муниципальной службы- специалиста 1 разряда по собственному желанию, то есть по основанию, предусмотренному п. «г» п.3 ст.3 Положения « О пенсионном обеспечении выборного должностного лица и муниципальных служащих сельского поселения Елецко-Лозовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области».

С 20.10.2011 ФИО1 была установлена пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на получение ежемесячной доплаты к пенсии, поскольку на момент обращения к ответчику – администрации сельского поселения Елецко-Лозовский сельсовет у нее имелся необходимый стаж муниципальной службы (более 18 лет 6 месяцев), непосредственно перед увольнением она в течении 12 месяцев замещала должность муниципальной службы и была уволена по собственной инициативе, то есть по основанию, по которому предусмотрено назначение спорной доплаты.

В силу п.4 ст.1 Положения « О пенсионном обеспечении выборного должностного лица и муниципальных служащих сельского поселения Елецко-Лозовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области», пенсионные выплаты муниципальным служащим осуществляются за счет средств бюджета сельского поселения Елецко-Лозовский сельсовет Хлевенского муниципального района.

Поскольку полномочия по назначению и выплате спорной доплаты с 01.01.2017 входят в компетенцию администрации сельского поселения Елецко-Лозовский сельсовет, то именно данная администрация является надлежащим ответчиком по делу.

С заявлением о выплате ежемесячной доплаты к пенсии истец обратилась в администрацию сельского поселения Елецко-Лозовский сельсовет 01.09.2023.

Однако, ответчиком в назначении и, соответственно, выплате ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1 письмом от 26.09.2023 отказано со ссылкой на отсутствие оснований для этого.

Такой отказ администрации сельского поселения Елецко-Лозовский сельсовет в назначении ежемесячной доплаты к пенсии истца суд находит неправомерным.

Обратившись к ответчику с заявлением о назначении доплаты к пенсии 01.09.2023, после увольнения с должности муниципальной службы по собственной инициативе и назначения трудовой пенсии по старости, при наличии стажа муниципальной службы более 18 лет 6 месяцев, ФИО1 действовала в соответствии с требованиями Закона Липецкой области от 02.07.2007 68-ОЗ, а так же Положения « О пенсионном обеспечении выборного должностного лица и муниципальных служащих сельского поселения Елецко-Лозовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области», которыми гарантирована ежемесячная доплата к пенсии.

При таких данных, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска ФИО1

Поскольку назначение доплаты к пенсии носит заявительный характер, то за ФИО1 надлежит признать право на получение ежемесячной доплаты к пенсии с даты обращения к ответчика с заявлением, то есть с 01.09.2023.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации сельского поселения Елецко-Лозовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области от 26.09.2023 в установлении ФИО1 ежемесячной доплаты к пенсии.

Признать за ФИО1 право на ежемесячную доплату к пенсии, предусмотренную Законом Липецкой области от 02.07.2007 №-ОЗ «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области» и Положением «О пенсионном обеспечении выборного должностного лица и муниципальных служащих сельского поселения Елецко-Лозовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области», утвержденным Решением Совета депутатов сельского поселения Елецко-Лозовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области № от 09.02.2017.

Обязать администрацию сельского поселения Елецко-Лозовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области назначить ФИО1 ежемесячную доплату к пенсии, предусмотренную Законом Липецкой области от 02.07.2007 №-ОЗ «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области» и Положением «О пенсионном обеспечении выборного должностного лица и муниципальных служащих сельского поселения Елецко-Лозовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области», утвержденным Решением Совета депутатов сельского поселения Елецко-Лозовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области № от 09.02.2017, с 01.09.2023.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Липецкий областной суд через Задонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Дуванова А.В.

Мотивированное решение будет изготовлено 18.12.2023.