61RS0023-01-2023-000743-88
Дело № 2-1477/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03.05.2023г. г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:
судьи Колосковой О.Р.
с участием помощника прокурора г. Шахты Корчагиной А.Ю.
при секретаре Семяновой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МКУ "Департамент городского хозяйства" г.Шахты об обязании ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора на территории кладбища в п.Артем,
УСТАНОВИЛ:
Первоначально Прокурор города Шахты, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Шахтинский городской суд с указанным исковым заявлением по следующим основаниям: прокуратурой г.Шахты в соответствии с полномочиями ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка соблюдения МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты требований законодательства в сфере обращения с отходами производства потребления и санитарно-эпидемиологическом благополучии.
По результатам проведенной проверки на территории кладбища в п.Артем выявлено наличие несанкционированных свалочных очагов мусора, которые не ликвидированы и своим наличием усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера, представляют собой объект экологического риска.
Просил обязать Администрацию города Шахты, в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалочных очагов мусора, расположенных на территории кладбища в п. Артем (географические координаты №).
Обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ликвидации несанкционированных свалочных очагов мусора, расположенных на территории кладбища в п. Артем (географические координаты №).
Впоследствии, прокурор исковые требования уточнил, заявив их к ответчику МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты, просит обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ликвидации несанкционированных свалочных очагов мусора, расположенных на территории кладбища в п. Артем (географические координаты №).
В судебном заседании помощник прокурора г.Шахты Корчагина А.Ю. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала в их удовлетворении просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, пояснила, что МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты заключил муниципальный контракт срок выполнения которого до ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п.1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с п.п. 11, 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об 'общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории городского округа в соответствии с правилами благоустройства.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.06.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 63 вышеуказанного федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности.
В соответствии с п.1.3 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты, утвержденных Решением городской Думы г. Шахты от 30.07.2019 № 565, организацию деятельности в части благоустройства, очистки, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Шахты на подведомственных территориях осуществляет муниципальное казенное учреждение «Департамент городского хозяйства» г. Шахты (далее по тексту - МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты), в соответствии с установленными полномочиями.
Согласно п. 22.4. Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты Контроль за соблюдением настоящих Правил по компетенции осуществляет МКУ «Департамент ГХ».
В соответствии с п. 4.2. утвержденного 02.08.2012 № 3630 постановлением администрации г. Шахты Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты предметом деятельности и целями создания департамента является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных подпунктами 11, 24, 25 и другими подпунктами части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» или иными законами в сферах, регламентирующих деятельность по сбору, вывозу, утилизации и переработке отходов, благоустройства территории городского округа и охраны окружающей среды.
К деятельности МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, согласно п.п. 5.1.53, 5.1.62 Устава, отнесены контроль за состоянием территории города в части благоустройства, организация работ по санитарной очистке города.
В силу ч. 2 ст. 18 Федеральный закон № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Судом установлено, что прокуратурой г.Шахты в соответствии с полномочиями ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка соблюдения МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты требований законодательства в сфере обращения с отходами производства потребления и санитарно-эпидемиологическом благополучии.
По результатам проведенной проверки, в ходе обследования кладбища п. Артем, г. Шахты прокуратурой города выявлены несанкционированные свалочные очаги мусора (опиленные ветки деревьев, пластиковые бутылки, мешки, картонные коробки), (географические координаты №), которые не ликвидированы и своим наличием усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера, представляют собой объект экологического риска.
В случае размещения несанкционированной свалки или свалочного очага на муниципальной территории Администрации города Шахты, в соответствии с п. 10 ст. 3 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты, утвержденных решением Шахтинской городской Думы от 24.11.2011 № 187, необходимо в течение 30 дней с момента выявления несанкционированной свалки или свалочного очага принять решение о ее (его) ликвидации с финансированием в пределах бюджетных ассигнований.
В соответствии с ч. 4 ст. 9 вышеназванных Правил организацию и контроль выполнения работ по уборке и содержанию, в том числе площадей, улиц осуществляют МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты, территориальные отделы Администрации г. Шахты.
Неисполнение вышеуказанных требований действующего законодательства нарушает гарантированное право на благоприятную окружающую среду.
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39 Устава «Город Шахты» Администрация г. Шахты обеспечивает формирование и исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
В соответствии с п. 3 ст. 3 7 Устава «Город Шахты» Администрация обладает правами юридического лица, действует на основании общих положений об исполнительно-распорядительном органе, установленных Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления» в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям, является главным распорядителем средств местного бюджета, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет собственные печати, штампы, бланки, расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях и печати с изображением Герба Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
Таким образом, Администрация г.Шахты является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на ликвидацию свалок мусора. Денежные средства были выделены.
Согласно п. 5.1.59 Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты обязанность по вывозу несанкционированных свалок на территории г. Шахты возложена органом местного самоуправления на МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты.
Таким образом, работы по ликвидации свалок мусора должны быть организованы и осуществлены МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, исходя из целей деятельности и полномочий указанного учреждения, предусмотренных его уставом.
Администрацией г. Шахты выделены денежные средства, заключены муниципальные контракты № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. «Ликвидация несанкционированных свалок, в том числе свалочных очагов на территории города», согласно перечня мест несанкционированного размещения отходов на территории г.Шахты входит территория кладбища бывш. пос. Артем №.
Однако, до настоящего времени несанкционированные свалочные очаги мусора, расположенные на территории кладбища в п. Артем не ликвидированы.
При таких обстоятельствах, доводы МКУ «ДГХ г. Шахты», изложенные в письменном отзыве являются несостоятельными и не обоснованными.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В связи с чем, суд устанавливает ответчику МКУ «ДГХ г. Шахты» 5-ти месячный срок с момента вступления в законную силу для организации выделения денежных средств на ликвидацию несанкционированных свалочных очагов мусора и их ликвидацию.
При указанных основаниях суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59,60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ликвидации несанкционированных свалочных очагов мусора, расположенных на территории кладбища в п. Артем (географические координаты №).
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 11.05.2023г.
Судья О.Р. Колоскова