№2а-3-143/2023

73RS0024-03-2023-000079-75

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Большое Нагаткино 21 апреля 2023 года

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Данилиной А.В.,

при секретаре Алёшкиной М.А.,

с участием помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Курякова Ф.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области и муниципальному образовательному учреждению «Бирючевская основная школа» о возложении обязанности обеспечить финансирование и оборудовать помещения и здание образовательного учреждения в соответствии с требованиями санитарных правил,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным иском к администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области и муниципальному образовательному учреждению «Бирючевская основная школа» о возложении обязанности обеспечить финансирование и оборудовать помещения и здание образовательного учреждения в соответствии с требованиями санитарных правил. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка деятельности муниципального образовательного учреждения «Бирючевская основная школа» (далее - школа), в ходе которой выявлены факты нарушения требований закона о защите прав несовершеннолетних. В силу положений ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства. В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Прокурорская проверка показала, что в нарушение п.п. 2.4.11, 2.7.4 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и общения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - санитарные правила), в здании школы, расположенном по адресу; ул. Школьная, д. 4Б, п. Новая Бирючевка, Ульяновский район, Ульяновская область, в туалете отсутствуют туалетные кабины с дверьми, отсутствуют оборудованные сидениями унитазы и система вентиляции. Вопреки требованиям п.п. 2.4.13, 2.5.2, 2.5.3, 2.7.2, 2.7.5 санитарных правил в учебных классах (за исключением кабинетов русского языка и математики) на окнах отсутствуют солнцезащитные устройства (жалюзи, тканевые шторы); окна в коридорах и кабинетах школы не открываются, на отопительных приборах отсутствуют ограждающие устройства. Кроме того, в коридорах и кабинетах второго этажа потолки имеют повреждения отделки, а также следы протечки кровли и плесень, а полы в спортивном зале, столовой, тренерской и в холле школы имеют повреждения и дефекты, что препятствует проведению влажной уборки и дезинфекции. В нарушение п.п. 2.4.3, 2.4.6.3, 2.8.9 санитарных правил в учебных помещениях школы используется мебель (столы и стулья) с повреждениями и дефектами, освещение в кабинетах, в гардеробной и столовой находится в неисправном состоянии. В обеденном зале столовая мебель также имеет повреждения, сколы, трещины (столы, стулья, табуреты, скамьи) что не позволяет производить обработку с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Не отвечает положениям п.п. 1.7, 2.4.9, 2.5.3, 2.11.2 санитарных правил состояние спортивного зала и используемого в нем инвентаря. Так, стены спортивного зала имеют трещины, потолки - следы протечки и следы поражения грибком, с связи с чем занятия по физической культуре проводятся в коридорах школы. Более того, спортивные маты имеют повреждения и используются без гигиенического покрытия, мячи имеют повреждения. В соответствии с Уставом МОУ «Бирючевская основная школа» учредителем образовательной организации является муниципальное образование «Ульяновский район», функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области. Для предотвращения дальнейшего нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства и недопустимости нарушения образовательного процесса необходимо принять меры по финансированию мероприятий по устранению указанных нарушений закона. Администрацией МО «Ульяновский район» Ульяновской области необходимые меры к приведению школы в предусмотренное законодательством нормативное состояние не принимаются. Из изложенного следует, что обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, возлагается на Администрацию муниципального образования «Ульяновский район». Вместе с тем отсутствие в бюджете средств не может служить основанием для отказа в финансировании указанных мероприятий, поскольку в случае отсутствия финансирования необходимые ремонтные работы и иные мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства провести будет невозможно, что в последующем может за собой повлечь угрозу жизни и здоровью обучающихся в школе несовершеннолетних лиц, а также полное приостановление деятельности образовательного учреждения. Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления действенных мер к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, обучающихся в школе, чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних. Бездействие со стороны должностных лиц администрации муниципального образования «Ульяновский район» в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников муниципального образовательного учреждения. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и предусматривает ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ст. 4 Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»). Просит обязать администрацию МО «Ульяновский район» в срок до 01.09.2023 обеспечить финансирование в МОУ «Бирючевская основная школа»: установить в туалете туалетных кабин с дверьми, оборудованных сидениями унитазов и системы вентиляции; ремонта кровли здания школы; ремонта потолков в коридорах и кабинетах второго этажа; ремонт полов в спортивном зале, тренерской, столовой и в холле школы; ремонта спортивного зала школы. Обязать МОУ «Бирючевская основная школа» в течение двух месяцев с момента поступления финансирования организовать: установить в туалете туалетных кабин с дверьми, оборудованных сидениями унитазов и системы вентиляции; ремонта кровли здания школы; ремонта школы, потолков в коридорах и кабинетах второго этажа; ремонта полов в спортивном зале, тренерской, столовой и в холле, ремонта спортивного зала школы.

В судебном заседании помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Куряков Ф.Ф. административные исковые требования поддержал, приведя доводы, аналогичным доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика МОУ «Бирючевская основная школа» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась после перерыва, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. От представителя административного ответчика - администрации муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что уточненные исковые требования невозможно исполнить в срок до 01.09.2023 г. в связи с тем, что бюджет МО «Ульяновский район» Ульяновской области на 2022 г. сформирован. Срок просят установить не ранее, чем 31.12.2023 г.

Представители заинтересованных лиц Управления образования администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области, Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области, Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены о дне слушания дела. От Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области поступил отзыв.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу положений ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства. В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В судебном заседании установлено, что проведенной прокурором Ульяновского района Ульяновской области проверкой деятельности муниципального образовательного учреждения «Бирючевская основная школа» установлены факты нарушения требований закона о защите прав несовершеннолетних. В нарушение п.п. 2.4.11, 2.7.4 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и общения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - санитарные правила), в здании школы, расположенном по адресу; ул. Школьная, д. 4Б, п. Новая Бирючевка, Ульяновский район, Ульяновская область, в туалете отсутствуют туалетные кабины с дверьми, отсутствуют оборудованные сидениями унитазы и система вентиляции.

В учебных классах вопреки требованиям п.п. 2.4.13, 2.5.2, 2.5.3, 2.7.2, 2.7.5 санитарных правил (за исключением кабинетов русского языка и математики) на окнах отсутствуют солнцезащитные устройства (жалюзи, тканевые шторы); окна в коридорах и кабинетах школы не открываются, на отопительных приборах отсутствуют ограждающие устройства.

В коридорах и кабинетах второго этажа потолки имеют повреждения отделки, а также следы протечки кровли и плесень, а полы в спортивном зале, столовой, тренерской и в холле школы имеют повреждения и дефекты, что препятствует проведению влажной уборки и дезинфекции. В нарушение п.п. 2.4.3, 2.4.6.3, 2.8.9 санитарных правил в учебных помещениях школы используется мебель (столы и стулья) с повреждениями и дефектами, освещение в кабинетах, в гардеробной и столовой находится в неисправном состоянии. В обеденном зале столовая мебель также имеет повреждения, сколы, трещины (столы, стулья, табуреты, скамьи), что не позволяет производить обработку с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

Не отвечает положениям п.п. 1.7, 2.4.9, 2.5.3, 2.11.2 санитарных правил состояние спортивного зала и используемого в нем инвентаря. Так, стены спортивного зала имеют трещины, потолки - следы протечки и следы поражения грибком, с связи с чем занятия по физической культуре проводятся в коридорах школы. Более того, спортивные маты имеют повреждения и используются без гигиенического покрытия, мячи имеют повреждения.

В соответствии с п. 1.4 Устава МОУ «Бирючевская основная школа» учредителем образовательной организации является муниципальное образование «Ульяновский район», функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

Для предотвращения дальнейшего нарушения требований санитарно - эпидемиологического законодательства и недопустимости нарушения образовательного процесса необходимо обеспечить финансирование мероприятий по устранению указанных нарушений закона.

В ходе рассмотрения дела нарушения частично были устранены, в связи с чем и.о. прокурора Ульяновского района Ульяновской области административные исковые требования были уточнены.

Администрацией МО «Ульяновский район» Ульяновской области необходимые меры к приведению школы в предусмотренное законодательством нормативное состояние в полной мере не были приняты.

Из изложенного следует, что обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование Уставом муниципального образования, возлагается на Администрацию муниципального образования «Ульяновский район».

Вместе с тем отсутствие в бюджете средств не может служить основанием для отказа в финансировании указанных мероприятий, поскольку в случае отсутствия финансирования необходимые ремонтные работы и иные мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства провести будет невозможно, что повлечет угрозу жизни и здоровью обучающихся в школе несовершеннолетних лиц, а также полное приостановление деятельности образовательного учреждения.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления действенных мер к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, обучающихся в школе, чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних.

На основании изложенного, административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области и муниципальному образовательному учреждению «Бирючевская основная школа» о возложении обязанности обеспечить финансирование и оборудовать помещения и здание образовательного учреждения в соответствии с требованиями санитарных правил подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области и муниципальному образовательному учреждению «Бирючевская основная школа» о возложении обязанности обеспечить финансирование и оборудовать помещения и здание образовательного учреждения в соответствии с требованиями санитарных правил удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Ульяновский район» в срок до 01.09.2023 обеспечить финансирование в МОУ «Бирючевская основная школа»: установить в туалете туалетных кабин с дверьми, оборудованных сидениями унитазов и системы вентиляции; ремонта кровли здания школы; ремонта потолков в коридорах и кабинетах второго этажа; ремонта полов в спортивном зале, тренерской, столовой и в холле школы; ремонта спортивного зала школы.

Обязать МОУ «Бирючевская основная школа» в течение двух месяцев с момента поступления финансирования организовать: установить в туалете туалетных кабин с дверьми, оборудованных сидениями унитазов и системы вентиляции; ремонта кровли здания школы; ремонта потолков в коридорах и кабинетах второго этажа; ремонт полов в спортивном зале, тренерской, столовой и в холле, ремонта спортивного зала школы.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Данилина

Мотивированное решение изготовлено 05.05.2023 г.