Дело № 5-3-22/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
пгт Параньга 11 ноября 2025 года
Судья Сернурского районного суда Республики Марий Эл Мальцева Е.Е.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
ФИО1, <данные изъяты> состоящей в должности главы Илетской сельской администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшейся, права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст.25.1, ч.2 ст.24.2 КоАП РФ разъяснены, личность установлена, отводов нет,
УСТАНОВИЛ:
В Илетском сельском поселении Параньгинского района Республики Марий Эл расположены населенные пункты с. Илеть и д. Бирюки, имеющие границы, прилегающие к лесам и подлежащие противопожарной охране. Указанные участки местности населенных пунктов прилегают вплотную к землям государственного лесного фонда таким образом, что на территории населенного пункта расположены строения, объекты, в непосредственной близи к ним на территории земель государственного лесного фонда произрастает лесной массив.
Непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения на территории Илетского сельского поселения Параньгинского района Республики Марий Эл осуществляет Илетская сельская администрация Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл (далее – Илетская сельская администрация).
На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Мари-Турекского и Параньгинского муниципальных районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл (далее – ОНД и ПР Мари-Турекского и Параньгинского муниципальных районов) 22 мая 2025 года проведена выездная проверка исполнения Илетской сельской администрацией полномочий в области пожарной безопасности.
В ходе проверки установлено, что на границе территорий лесного массива и населенного пункта в с. Илеть и д. Бирюки Параньгинского района Республики Марий Эл отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров вопреки требованиям ст. 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479. По результатам проверки главным <данные изъяты> ФИО3 вынесено предписание об устранении нарушений со сроком исполнения до 30 июня 2025 года.
Не имея объективной возможности исполнить противопожарные требования на территориях, не относящихся к муниципальным, глава Илетской селькой администрации ФИО1 выявленные нарушения не устранила.
В связи с невыполнением в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства <данные изъяты> ФИО3 составил в отношении главы Илетской сельской администрации ФИО1 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признала, пояснила, что исполнение требований предписания невозможно, поскольку территории населенных пунктов д. Бирюки и с. Илеть в местах, граничащих с лесами и подлежащими защите от пожаров, вплотную прилегают к землям государственного лесного фонда, что предполагает создание минерализованных полос на территории земель государственного лесного фонда, не относящихся к муниципальным землям. Ею приняты меры по переводу спорных земельных участков из земель лесного фонда в земли населенных пунктов, процедура внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости на данный момент не завершена. Иные меры она предпринимает, о чем представила в суд письменные доказательства.
<данные изъяты> ФИО3 в судебном заседании пояснил, что в 2010 году было утвержден проект создания пожароустойчивой опушки вокруг деревни Бирюки и вокруг села Илеть. Работы производились лесничеством. Обязанность по обеспечению пожарной безопасности лежит на администрации в связи с чем в отношении ее главы составлен протокол.
Свидетель Свидетель №1, состоящий в должности <данные изъяты>», в судебном заседании пояснил, что ФИО1 не может выполнить требования по пожарной безопасности, так как работы нужно проводить на землях, принадлежащих лесничеству, по категории земель проводить на них какие-либо работы недопустимо. Ранее данные работы производились им, однако сейчас на это средств не выделяется.
Выслушав участников процесса, исследовав административный материал, судья приходит к следующему.
Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Согласно п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).
В соответствии ч.ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Из материалов дела следует, что в Илетском сельском поселении Параньгинского района Республики Марий Эл расположены населенные пункты с. Илеть и д. Бирюки, границы которых прилегают к лесам и в местах прилегания к лесу подлежат противопожарной охране.
На указанной территории населенных пунктов расположены строения, объекты жизнедеятельности. Непосредственно рядом с ними на территории земель государственного лесного фонда произрастает лесной массив. Территория для обеспечения противопожарного разрыва достаточной ширины между населенными пунктами и лесным массивом без ущерба для объектов, расположенных в населенном пункте, и лесных насаждений государственного лесного фонда отсутствует.
Полномочиями по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения на территории Илетского сельского поселения Параньгинского района Республики Марий Эл наделена Илетская сельская администрация, главой которого является ФИО1, назначенная на должность решением Собрания депутатов Илетского сельского поселения Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР Мари-Турекского и Параньгинского муниципальных районов 22 мая 2025 года проведена выездная проверка исполнения Илетской сельской администрацией полномочий в области пожарной безопасности.
В ходе проверки установлено, что на границе территорий лесного массива и населенного пункта в с. Илеть и д. Бирюки Параньгинского района Республики Марий Эл отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров. По результатам проверки главным <данные изъяты> ФИО3 вынесено предписание об устранении нарушений со сроком исполнения до 30 июня 2025 года.
Поскольку места для обустройства противопожарной минерализованной полосы расположены на землях государственного лесного фонда, не имея полномочий по распоряжению территориями, не относящимися к муниципальным, глава Илетской сельской администрации ФИО1 выявленные нарушения не устранила.
17 июля 2025 года ФИО1 ходатайствовала перед ОНД и ПР Мари-Турекского и Параньгинского муниципальных районов о продлении срока исполнения предписания до 31 декабря 2025 года.
На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР Мари-Турекского и Параньгинского муниципальных районов 2 сентября 2025 года вновь проведена выездная проверка исполнения Илетской сельской администрацией полномочий в области пожарной безопасности. Проверкой выявлены аналогичные нарушения правил пожарной безопасности, вынесено предписание об устранении нарушений от 2 сентября 2025 года со сроком исполнения до 1 декабря 2025 года.
В целях обеспечения исполнения требований противопожарной безопасности 25 июня 2025 года ФИО1 обращалась в Параньгинское лесничество – <данные изъяты> с просьбой о проведении работ по обустройству противопожарной минерализованной полосы на территориях государственного лесного фонда. Согласно ответу Параньгинского лесничества от 7 июля 2025 года указанные лесные участки отнесены к особо защитным, на территории которых сплошная рубка лесных насаждений запрещена.
В целях перевода части земель государственного лесного фонда в границы населенного пункта ФИО1 приняты меры по разработке изменений, подлежащих внесению в Генеральный план сельского поселения, направлено заявление о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости, которое находится на рассмотрении.
Кроме того, ФИО1 обращалась 15 июля 2025 года за выделением дополнительного финансирования на цели устранения нарушений пожарной безопасности в Финансовое управление администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл.
В связи с невыполнением в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства – предписания № от ДД.ММ.ГГГГ – года <данные изъяты> – ФИО3 составил в отношении главы Илетской сельской администрации ФИО1 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Анализ исследованных материалов дела, объяснений участников процесса позволяет прийти к выводу об отсутствии в действиях главы Илетской сельской администрации ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно отсутствие в ее действиях вины
ФИО1 наделена полномочиями по решению вопросов местного значения только в пределах подведомственной территории, в связи с чем в условиях отсутствия в границах населенных пунктов места для обустройства противопожарного разрыва достаточной ширины до лесного массива не имеет возможности принять необходимые меры противопожарной безопасности. ФИО1 приняты меры к установлению границ населенных пунктов
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Илетской сельской администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.Е. Мальцева