Дело №12-121/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 декабря 2023 года г. Смоленск

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Ульяненкова Ольга Владимировна (<...>), при ведении протокола судебного заседания секретарем Хопуновой О.С., рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление № <номер> от 23 октября 2023 года начальника ОВМ ОМВД России по Смоленскому району ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника ОВМ ОМВД России по Смоленскому району ФИО2 № <номер> от 23 октября 2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут наказанию виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения.

Будучи несогласный с вынесенным постановлением, ФИО1 подана жалоба, в которой просит отменить оспариваемое постановление, по тем основаниям, что автор жалобы является гражданином Республики Беларусь, проживает и работает в Российской Федерации с 2014 года. С целью получения гражданства Российской Федерации получил вид на жительство. По действующему № <номер> дата регистрации по месту жительства до 21.03.2023. ФИО1 были направлены документы для получения постоянной регистрации через МФЦ в адрес ОВМ ОМВД России по Смоленскому району. После чего заявитель был вынужден вернуться в РБ для ухода за отцом ФИО3, который на тот момент находился в крайне тяжелом физическом состоянии из-за перенесенного инфаркта мозга 10.03.2023. После длительной реабилитации и улучшения состояния отца ФИО1 вернулся в РФ с целью продолжения получения гражданства. После возвращения обнаружил отказ в регистрации по месту жительства предположительно из-за неверного оформления документов. В последующем заявитель самостоятельно обратился в ОВМ ОМВД России по Смоленскому району для получения регистрации по месту жительства. 23.10.2023 в отношении ФИО1 составлено два постановления об административном правонарушении по ст.18.8 ч.1 КоАП РФ в связи с нарушением сроков регистрации по месту жительства и отсутствия ежегодного уведомления по месту пребывания, что в совокупности влечет аннулирование вида на жительство, административное выдворение и запрет на въезд на территорию РФ сроком на 5 лет. Автор жалобы просит учесть, что продолжительное время ведет трудовую деятельность в г.Смоленске, является единственным кормильцем в семье, имеет на иждивении двоих детей дошкольного возраста, пребывание на территории РФ ему необходимо.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по указанным в ней основаниям.

Должностное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Заслушав объяснения лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии с ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно обжалуемому постановлению, основанием для привлечения гражданина Республики Беларусь ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило выявленное уполномоченным должностным лицом иммиграционного контроля 23 октября 2023 года и впоследствии вмененное ФИО1 нарушение установленного законодательством Российской Федерации режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в том, что ФИО1 был документирован видом на жительство № <номер> и был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> на срок до 21.03.2023. С 21.03.2023 ФИО1 в течении 7 дней не зарегистрировался по месту жительства, чем допустил нарушение ч.1 ст.20 Федерального закона от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст.20 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 данной статьи).

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Предусмотренная ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ возможность вынесения постановления без составления протокола об административном правонарушении предполагает присутствие лица, привлекаемого к ответственности, на месте вынесения данного процессуального документа, а также его согласие с событием вмененного в вину события правонарушения.

В данном случае вмененное ФИО1 административное правонарушение к перечисленным в статье 28.4, частях 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ составам правонарушений, по которым допускается вынесение постановление без составления протокола об административном правонарушении, не относится.

В материалах дела отсутствует протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, составленный в отношении ФИО1

Изложенное выше свидетельствует о том, что нарушение, допущенное ФИО1, являлось предусмотренным ст. 28.1 КоАП РФ основанием для возбуждения должностным лицом иммиграционного контроля ОВМ ОМВД России по Смоленскому району дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 на общих основаниях, предусмотренных ст. 28.1 КоАП РФ, путем составления протокола об административном правонарушении.

Ввиду того, что сотрудником ОВМ ОМВД России по Смоленскому району не был составлен протокол об административном правонарушении, порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный действующим законодательством по настоящему делу был нарушен.

Указанные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

При этом протокол об административном правонарушении является обязательным (за исключением случаев возбуждения дела прокурором и случаев, установленных статьей 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и значимым процессуальным документом по делу об административном правонарушении, является согласно статье 26.2 названного Кодекса документом, посредством которого осуществляется доказывание вины лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая отсутствия процессуального документа- протокола об административном правонарушении, как следствия отсутствует надлежащее доказательство виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу ФИО1,-удовлетворить.

Постановление № <номер> от 23 октября 2023 года начальника ОВМ ОМВД России по Смоленскому району ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья :подпись. О.В. Ульяненкова