Дело № 2-4666/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 декабря 2022 г. г. Орел
Советский районный суд г. Орла в составе:
председательствующего судьи Коротковой О.И.,
при секретаре Панкратовой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора Заводского района г. Орла к БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум», Департаменту образования Орловской области о возложении обязанности по капитальному и текущему ремонту помещений,
установил:
прокурор Заводского района г. Орла, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум», Департаменту образования Орловской области о возложении обязанности по капитальному и текущему ремонту помещений.
В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка о соблюдении прав учащихся на доступность образования в БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум», а также соблюдение прав работников указанного образовательного учреждения, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства.
Согласно проведённому обследованию установлено, что в коридорах общежития на всех пяти этажах стены на высоту 1,5 м. от пола окрашены масляной краской, выше до потока и потолки - побелены, местами имеются нарушение целостности отделки стен и потолков; на пятом этаже в комнатах (519, 532, 514, 510), в местах общего пользования: умывальник, туалет, помещение для сушки белья на стенах и потолках имеются следы протекания и признаки поражений грибком, дефекты и повреждения отделки, отделка стен в комнатах и местах общего пользования (выше 1,5 метров от пола) и потолков не допускает влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; на этажах с первого по четвертый в местах общего пользования: умывальники, туалеты, помещения для сушки и стирки белья стены и потолки имеют дефекты и повреждения отделки, отделка стен в местах обшего пользования (выше 1,5 метров от пола) в жилых комнатах на всю высоту и потолков во всех помещениях не допускает влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки не влагостойкие, что не соответствует пункту 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарноэпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и пункту 2.7. СП 2.1.3678-20 «Санитарноэпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг». Данные сведения отражены в акте санитарно-эпидемиологического обследования № 290-1007-ГЗ-0-5970- 24.08.20 22 от 26.08.2022.
При обследовании здания общежития снаружи установлено, что имеет место обрушение стен, выпадение кирпичей, в том числе у основания крыши. Частично территория перед входом в общежитие обтянута сигнальной лентой, размещено объявление о выпадении кирпичей и возможности получения гражданами телесных повреждений, в связи с чем, необходимо проведение работ по капитальному ремонту.
13.06.2018 директору БПОУ 00 «Орловский реставрационно-строительный техникум» вносилось представление в связи с выявлением наруп1ений требований жилищного законодательства в образовательном учреждении в связи с не проведением работ по ремонту здания общежития, что может повлечь его непригодность для проживания в нем граждан, студентов.
Достаточных мер для устранения отмеченных в представлении прокуратуры района недостатков, ответчиками принято не было.
Просит суд обязать Департамент образования Орловской области в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по текущему и капитальному ремонту помещений в здании общежития БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» по адресу: <...>; обязать БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» в течение 5 месяцев со дня выделения Департаментом образования Орловской области денежных средств на указанные цели обеспечить проведение работ по текущему и капитальному ремонту помещений здания общежития БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» по адресу: <...>.
В судебном заседании помощник прокурора Заводского района г. Орла Марковичева Т.Н. заявленные требования поддержала, по основаниям заявленным с иске.
Представитель ответчика – БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» по доверенности ФИО1 в судебном заседании полагал о необходимости удовлетворения заявленных требований.
Остальные участники процесса не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В соответствии с п.6 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения по поводу содержания и ремонта жилых помещений. Положения ст. 15 ЖК РФ определяют, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В соответствии со ст. 92 ЖК РФ жилые помещения в помещениях общежития относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период из работы, службы и обучения.
В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, предоставляются жилые помещения в общежитиях при наличии соответствующего жилищного фонда у этих организаций.
В соответствии с ч.7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение'функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации.
В соответствии с ч.1 ст. 41 Федерального закона №273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в т.ч., обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей
образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно требованиям Примерного положения о студенческом общежитии федерального государственного образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования в Российской Федерации, на администрацию образовательного учреждения возложены обязанности по содержанию помещения общежития в надлежащем состоянии в соответствии с установленными санитарными правилами и нормами, по обеспечению необходимого теплового режима и освещенности во всех помещениях студенческого общежития в соответствии с санитарными требованиями.
Во исполнение ст. 39 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 утверждены правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
Согласно п.2 вышеуказанного постановления Правительства РФ в состав общего имущества входят крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие несущие конструкции).
Пунктом 10 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц.
Согласно ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.
Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).
Пунктом 1.1. СП 2.4.3648-20 установлено, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке.
Пунктом 2.5.2 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что на объектах образовательной организации полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
В силу п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.
Судом установлено, что БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» на праве оперативного управления принадлежит спальный корпус 5-этажное здание общежития, общей площадью 3 189,5 кв.м, расположенный по адресу: <...>
В настоящее время в общежитии зарегистрировано 28 семей, из них фактически проживает 21 семья, в которой насчитывается 42 человек, из них - 5 несовершеннолетних. В общежитии проживают действующие и бывшие работники указанного образовательного учреждения.
26.08.2022 прокуратурой с участием специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» проведено обследование здания общежития БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» по адресу: <...>.
При проведении обследования установлено, что в коридорах общежития на всех пяти этажах стены на высоту 1,5 м. от пола окрашены масляной краской, выше до потока и потолки - побелены, местами имеются нарушение целостности отделки стен и потолков; на пятом этаже в комнатах (519, 532, 514, 510), в местах общего пользования: умывальник, туалет, помещение для сушки белья на стенах и потолках имеются следы протекания и признаки поражений грибком, дефекты и повреждения отделки, отделка стен в комнатах и местах общего пользования (выше 1,5 метров от пола) и потолков не допускает влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; на этажах с первого по четвертый в местах общего пользования: умывальники, туалеты, помещения для сушки и стирки белья стены и потолки имеют дефекты и повреждения отделки, отделка стен в местах общего пользования (выше 1,5 метров от пола) в жилых комнатах на всю высоту и потолков во всех помещениях не допускает влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки не влагостойкие, что не соответствует пункту 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарноэпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и пункту 2.7. СП 2.1.3678-20 «Санитарноэпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг». Данные сведения отражены в акте санитарно-эпидемиологического обследования № 290-1007-ГЗ-0-5970- 24.08.20 22 от 26.08.2022.
При обследовании здания общежития снаружи установлено, что имеет место обрушение стен, выпадение кирпичей, в т.ч. у основания крыши. Частично территория перед входом в общежитие обтянута сигнальной лентой, размещено объявление о выпадении кирпичей и возможности получения гражданами телесных повреждений, в связи с чем, необходимо проведение работ по капитальному ремонту.
Так, в нарушение требований 4.6.1.1, 4.2.1.3 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» в здании общежития имеются повреждения кирпичной кладки наружных стен, выпадение кирпичей из кладки, выветривание раствора из кирпичной кладки, отклонение стен от вертикали, значительные повреждения кровельного покрытия, многочисленные трещины, отверстия в кровельном материале, имеются следы протечек по стенам и потолку в помещениях верхнего этажа указанного здания.
В коридорах общежития на всех пяти этажах имеются нарушение целостности отделки стен и потолков; на пятом этаже в комнатах (519, 532, 514, 510), в местах общего пользования; умывальник, туалет, помещение для сушки белья на стенах и потолках имеются следы протекания и признаки поражений грибком, дефекты и повреждения отделки, отделка стен в комнатах и местах общего пользования (выше 1,5 метров от пола) и потолков не допускает влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; на этажах с первого по четвертый в местах общего пользования: умывальники, туалеты, помещения для сушки и стирки белья стены и потолки имеют дефекты и повреждения отделки, отделка стен в местах общего пользования (выше 1,5 метров от пола) в жилых комнатах на всю высоту и потолков во всех помещениях не допускает влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки не влагостойкие, что не соответствует пункту 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарноэпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и пункту 2.7. СП 2.1.3678-20 «Санитарноэпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».
Судом также установлено, что на основании устава указанного образовательного учреждения БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум», утвержденного приказом Департамента образования Орловской области от 16.11.2015 №1242, его учредителем является субъект Российской Федерации - Орловская область. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Департамент образования Орловской области.
Контроль за обеспечением защищенности и надлежащего функционирования образовательного учреждения, созданием благоприятных и безопасных условий для учащихся в период образовательной деятельности является составной частью образовательного процесса, в рамках которого предполагается выделение публичным образованием бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений, которые в числе прочего включают оплату выполнения работ.
Согласно ч. 6 ст. 9.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Обязанности по финансированию работ по капитальному ремонту здания общежития БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» по адресу; <...>, возлагается на учредителя образовательной организации и публичного собственника имущества - Департамент образования Орловской области.
13.06.2018 директору БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» вносилось представление в связи с выявлением нарушений требований жилищного законодательства в образовательном учреждении в связи с не проведением работ по ремонту здания общежития, что может повлечь его непригодность для проживания в нем граждан, студентов.
Мер для устранения отмеченных в представлении прокуратуры района недостатков, ответчиками принято не было.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ответчиками не были созданы в полном объеме надлежащие условия для устранения нарушения норм действующего законодательства, и полагает необходимым удовлетворить требования прокурора.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Заводского района г. Орла к БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум», Департаменту образования Орловской области о возложении обязанности по капитальному и текущему ремонту помещений – удовлетворить.
Обязать Департамент образования Орловской области в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по текущему и капитальному ремонту помещений в здании общежития БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» по адресу: <...>
Обязать БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» в течение семи месяцев со дня выделения денежных средств на указанные цели обеспечить проведение работ по текущему и капитальному ремонту помещений здания общежития БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения, которое будет изготовлено 22 декабря 2022 года.
Судья О.И. Короткова
Мотивированный текст решения изготовлен 22 декабря 2022 года.