№ Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тихвин Ленинградской области 12 октября 2022 года
Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе
председательствующего судьи Павловой Т.Г.,
при секретаре ФИО2,
с участием:
прокурора ФИО3,
ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия № 2», представителя ФИО4,
третьих лиц:
администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, представителя ФИО5,
Главного управления МЧС России по Ленинградской области, представителя ФИО6,
Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области», представителя ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихвинского городского прокурора Ленинградской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 2» об обязании оборудовать объект и территорию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,
УСТАНОВИЛ:
Тихвинский городской прокурор Ленинградской области (далее – прокурор), действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Тихвинский городской суд Ленинградской области с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 2» (далее – Школа), в котором, с учетом изменений, просил обязать не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект и территорию Школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 (далее – Требования) (л.д.л.д. 2-7,106).
В обоснование иска указано, что в мае 2021 года проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования на территории Тихвинского района, в ходе которой установлено, что в Школе, расположенной по адресу <...>, допускаются нарушения законодательства в части обеспечения безопасности обучающихся в образовательной организации, противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объекта (территории) образования. С 24 сентября 2019 года по 27 сентября 2019 года проведено обследование и категорирование объекта (территории) Школы, по результатам которых объекту (территории) присвоена 2 (вторая) категория опасности в соответствии Требованиями. На основании акта обследования и категорирования в Школе разработан и согласован паспорт безопасности. Вместе с тем в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований, п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) объект (территория) Школы не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что создает потенциальную угрозу для жизни и здоровья малолетних детей и работников, непосредственно находящихся на территории Школы. Законом предусмотрено, что обязанность по исполнению требований федерального законодательства, в том числе в области обеспечения безопасных условий обучения, возлагается на образовательную организацию, то есть на Школу. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации Школой своих обязанностей, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц, и, прежде всего, детей школьного возраста, проходящих обучение в указанной образовательной организации, и детей, которые поступят в данное учреждение для обучения.
В судебном заседании прокурор иск поддержал, ссылаясь на обстоятельства, указанные в нем, пояснил, что система оборудуется в соответствии с подп. «д» п. 24 Требований. Система, на которую ссылается представитель ответчика - система оповещения людей при пожаре, она оборудована в соответствии с требованиями пожарной безопасности, прежде всего с требованиями Федерального закона «Технический регламент о пожарной безопасности», а также отдельным нормативным правовым актом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации в сфере пожарной безопасности. В соответствии с требования закона и технического регламента относительно пожарной безопасности в систему автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре, не предусмотрено и строго запрещено встраивание и подключение какие-либо иных систем, поскольку система автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре также является автономной. В соответствии с п. 31 требований Постановления № 1006 к системе оповещения и управления людьми при возникновении или угрозе возникновения чрезвычайной ситуации предъявляются требования автономности и распространения речевого оповещения на объект и территорию. Учитывая, что автономная пожарная система оборудована и создана только в рамках выполнения требований пожарной безопасности, соответственно, управление эвакуацией людей предусмотрена в соответствии с требованием пожарной безопасности, никакого отношения к эвакуации людей при возникновении иных чрезвычайных ситуаций, отличных от пожара, не имеет. В 2022 году Росгвардией разработаны специализированные методические рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально-значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения, согласно п. 4.9 которых система, которая является предметом спора, отлична от автономной системы оповещения людей о пожаре. Считал, что в Школе имеется система автоматической пожарной сигнализации, в которую не допускается встраивание каких-либо иных систем. В каждом из Требований, предусматривающем обеспечение безопасности в противопожарной сфере или в антитеррористической защищенности, принцип автономности. Система автоматической пожарной сигнализации оборудуется в соответствии с проектом. Радиоузел, который есть в Школе распространяет звуковое оповещение только внутри объекта, а не на территорию. Невозможно использование радиоузла, поскольку системы должны быть друг от друга автономными, то есть система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения работников при чрезвычайной ситуации должна работать только при чрезвычайной ситуации.
Представитель ответчика иск не признал, пояснил, что помещение школы оборудовано системой речевого оповещения «Рокот-5», ее характеристики приобщены к материалам дела. Возможность оповещения посредством этой системы и управления эвакуацией в помещении имеется, а на территории нет. Согласны дооборудовать систему на территории. Здание Школы передано ей в оперативное управление, земельный участок находится в постоянном бессрочном пользовании. Последний паспорт безопасности Школа получала в 2022 году, выдаче паспорта безопасности предшествовали обследование и категорирование объекта. В подписании акта обследования и категорирования Школы участвовали представители третьих лиц. Ему известен ответ председателя комитета по образованию администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, который считает, что ни в одной школе нет системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Ответственным лицом за защищенность Школы от терроризма является он. У него имеется сертификат, подтверждающий его знания по антитеррористической защищенности Школы. Не смог опровергнуть довод прокурора о том, что система оповещения и управления эвакуацией людей, которая есть в Школе, является системой оповещения о пожаре, соответственно, ее используют только при пожаре, поскольку каких-то нормативно-правовых документов не нашел. Считал, что система оповещения о пожаре не сработает, если в Школе появились террористы, но в Школе есть физическая охрана и кнопка тревожной сигнализации, а информацию по управлению эвакуацией людей можно подать голосом. Система «Рокот-5» имеет возможность записи до пяти различных голосовых сообщений на выбор.
Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Ленинградской области полагал иск подлежащим удовлетворению, пояснил, что в Постановлении Правительства Российской Федерации № 1006 четко прописано, что системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации должны быть автономные. На данный момент нет нормативного акта о возможности подключения к имеющемуся оборудованию системы оповещения о пожаре. Каждая система пожарной сигнализации согласно федеральному закону имеет выход на пульт пожарной охраны. Когда они приходят проверять систему оповещения о пожаре, у них имеется нормативно-правовой акт, по которому они проверяют объект. Система оповещения о пожаре будет срабатывать на дым, на тепловой поток. Сигнализации бывают пяти типов. В Школе система третьего типа. Тип установленной системы зависит от площади объекта, численности учащихся и преподавателей. Каждая школа оборудуется системой оповещения в зависимости от класса опасности объекта. Но требования к системе оповещения о пожаре исходят из требований пожарной безопасности, а не антитеррористической защищенности объекта. Система «Рокот-5» предназначена для использования при пожаре и других чрезвычайных ситуациях. Подпись представителя ГУ МЧС России по Ленинградской области в акте обследования и категорирования объекта касается проверки наличия системы оповещения людей о пожаре. При пожаре следует эвакуироваться в безопасную зону, в основном на улицу. В системе оповещения о пожаре заложено голосовое сообщение «Внимание, внимание пожар». В соответствии с требованиями пожарной безопасности и законодательством о пожарной безопасности звуковое оповещение при пожаре должно отличаться от звукового оповещения иных систем.
Представитель третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области» полагал иск подлежащим удовлетворению, пояснил, что в настоящий момент имеются Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения, разработанные Научно-исследовательским центром охраны Росгвардии, в которых указано, что в соответствии с требованиями Постановления Правительства № 1006 в целях оперативного информирования о необходимости порядка и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействий таким проявлениям, а также других действий, направленных на обеспечение безопасности работников и иных лиц, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, объекты оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией, они должны быть автономными и позволяющими передать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте об актуальных чрезвычайных ситуациях и других разновидностях террористических проявлений. Установленная на объекте Министерства просвещения: в Школе система оповещения и управления эвакуацией для целей оповещения людей при пожаре не могут подменять собой систему оповещения и управления эвакуацией для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористических актов. При этом оповещатели не должны иметь регуляторов громкости и разъемных соединений. Устройства в составе оповещения не должно функционально совмещаться с иными ретрансляционными или техническими системами, установленными на объектах. Электропитание должно осуществляться через источник бесперебойного электропитания, источник электропитания долен быть с резервом, обеспечивая сохранения работоспособности при отключении напряжения электричества. Она не должна превышать 120 децибел и должны быть выше уровня шума. В имеющейся в Школе системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре есть речевой оповещатель, но он совмещен с системой оповещения о пожаре.
Представитель администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области полагал иск не подлежащим удовлетворению, пояснил, что поддерживает позицию представителя ответчика, считал, что существующая система, которая работает, в том числе как автономная, можно голосом озвучить любой план эвакуации, который будет безопасен. Выводить еще одни динамики нет необходимости.
Третье лицо Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, направило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 135).
Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев подлинники документов, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования.
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на Школу.
Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований).
Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).
Исходя из подп. «д» п. 24 и п. 25 Требований усматривается, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляется, в том числе следующее мероприятие: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Здание с хозяйственными постройками по адресу <...> передано Школе от имени муниципального образования «Тихвинский муниципальный район Ленинградской области» Комитетом по образованию администрации муниципального образования «Тихвинский муниципальный район Ленинградской области» в оперативное управление на основании договора на передачу в оперативное управление муниципальной собственности от 26 июля 2002 года, о чем в ЕГРН имеется запись от 04 июня 2002 года № 47-01/16-6/2002-225 (л.д.л.д. 28-29), земельный участок под комплексом Школы находится в постоянном бессрочном пользовании Школы, данное право зарегистрировано в ЕГРН 28 марта 2011 года, запись № 47-47-28/007/2011-036 (л.д. 111).
Как следует из материалов дела, согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) Школы, утвержденному 29 октября 2019 года, Школе была присвоена вторая категория опасности, согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) Школы, утвержденному 12 апреля 2022 года, Школе присвоена третья категория опасности (л.д.л.д. 13-15,119об.-122), следовательно, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объекта (территории), она должна быть оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Как следует из ответов комитета по образованию администрации Тихвинского района от 24 июня 2021 года № 1561, от 29 июня 2022 года № 05-08-02-347/2022, Школа не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.л.д. 16-18,107-110).
Довод представителя ответчика и третьего лица Администрации - о том, то в школе имеется система оповещения о пожаре и школьный радиоузел, которые можно использовать как систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд полагает несостоятельным, поскольку назначение системы оповещения о пожаре и системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации различно, а, следовательно, и различны требования к ним, что усматривается из следующего.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В силу положений пункта 15 статьи 2 федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) здания Школы являются объектом защиты.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если выполнены в полном объеме, в том числе условия требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности.
Так, из положений ст. 54 Закона № 123-ФЗ усматривается, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре - комплекс организационных мероприятий и технических средств, предназначенный для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара, необходимости эвакуироваться, путях и очередности эвакуации.
В статье 84 Закона № 123-ФЗ определены требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях, в том числе указано, что звуковые сигналы оповещения людей о пожаре должны отличаться по тональности от звуковых сигналов другого назначения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 сентября 2021 года № 1464 утверждены требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, из которых следует, что объекты защиты оснащаются системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с критериями оснащения объектов защиты системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре согласно приложению № 5. Классификация систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре приведена в приложении № 6 (п. 8 Требований). Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должна включаться от командного импульса, формируемого системой пожарной сигнализации или автоматической установкой пожаротушения (п. 15 Требований).
В то же время в соответствии с Рекомендациями по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально-значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ, разработанными Федеральным казенным учреждением «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в 2022 году, системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений). Устройства в составе системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не должны функционально совмещаться с иными ретрансляционными или технологическими системами, установленными на объектах. С учетом этого, установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации системы оповещения и управления эвакуацией для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой системы оповещения и управления эвакуацией для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.
Прокурор, обращаясь с настоящим иском, действовал в целях защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц в целях устранения нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 2» (ИНН <***>) не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект и территорию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006.
Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия № 2» в доход бюджета муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Ленинградский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области, прокурором в тот же срок и тем порядком может быть подано апелляционное представление.
Судья _______________
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья _______________