Судья Кузнецова О.В.

УИД 58RS0018-01-2022-005579-66 № 33-2987/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 сентября 2023 г. г. Пенза

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Терехиной Л.В.,

судей Усановой Л.В., Черненок Т.В.,

при помощнике судьи Сериковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Усановой Л.В. гражданское дело № 2-3062/2022 по иску ФИО1 к ОСФР по Пензенской области о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, назначении пенсии,

по апелляционной жалобе ОСФР по Пензенской области на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 29 ноября 2022 г., которым с учетом определения того же суда от 15 июня 2023 г. постановлено:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного Фонда РФ по Пензенской области о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, назначении пенсии - удовлетворить.

Решение ГУ - ОПФР по Пензенской области от 13 апреля 2022 г. № об отказе в установлении пенсии ФИО1 признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда РФ по Пензенской области досрочно назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 4 апреля 2022 г., включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды работы с 22 мая 1989 г. по 4 июля 1999 г., с 20 января 1993 г. по 30 сентября 1993 г. и с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2005 г. в должности заведующей (фельдшером) <данные изъяты> в календарном исчислении; период с 4 октября 1991 г. по 4 мая 1992 г. медсестрой в <данные изъяты> в календарном исчислении; период с 1 октября 1993 г. по 31 октября 1999 г. в должности заведующей (фельдшером) <данные изъяты> в льготном исчислении как 1 г. работы как 1 г. 3 месяца.

Определить наличие у ФИО1 специального стажа лечебной деятельности 25 лет на 6 июля 2020 г.

Проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд иском к ОПФР по Пензенской области, в котором с учетом уточнения исковых требований, просила признать решение ОПФР по Пензенской области от 13 апреля 2022 г. № незаконным в части и включить в специальный стаж периоды работы с 22 мая 1989 г. по 4 июля 1991 г., с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2005 г. в должности заведующей <данные изъяты> - фельдшером в календарном исчислении, с 4 октября 1991 г. по 31 декабря 1991 г. в качестве медсестры в <данные изъяты>, с 20 января 1993 г. по 30 сентября 1993 г. в должности заведующей <данные изъяты>, фельдшером <данные изъяты> в льготном исчислении как 1 г. работы за 1 г. и 3 месяца: с 1 октября 1993 г. по 31 октября 1999 г. в должности заведующей <данные изъяты>, фельдшером <данные изъяты>; определить наличие 25 лет специального стажа лечебной деятельности на 13 июля 2020 г.; признать право на назначение пенсии с 13 января 2022 г.; обязать ОПФР по Пензенской области назначить страховую пенсию с 4 апреля 2022 г.

Представитель ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала доводы и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика ОПФР по Пензенской области – ФИО3 выразил несогласие с иском по доводам, изложенным в решении ОПФР по Пензенской области от 13 апреля 2022 г. №.

По результатам рассмотрения дела постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит представитель ОСФР по Пензенской области.

Указывает, что решение суда не соответствует требованиям законности и обоснованности. Ссылается на то, что должность заведующей здравпунктом не предусмотрена Списками, кроме того в период работы в должности фельдшера <данные изъяты> с 1 января 2006 г. по 31 мая 2012 г. с 25 августа 2012 г. по 11 ноября 2012 г. с 11 февраля 2013 г. по 28 февраля 2013 г. истец работала на 0.75 ставки, что не подлежит включению в специальный стаж.

Работа в должности медицинского работника в <данные изъяты> с 4 октября 1991 г. по 4 мая 1992 г. не предусмотрена Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397.

Доводы апелляционной жалобы в суде апелляционной инстанции поддержал представитель ОСФР по Пензенской области ФИО3

Представитель ФИО1 - ФИО2, участвуя в суде апелляционной инстанции, высказала просьбу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы ОСФР по Пензенской области – без удовлетворения.

ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явилась, что в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела.

Проверив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, согласно которой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

При этом одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного ст. 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 г. принято постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Так, в п.п. «н» п. 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 г. № 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. № 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах, не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Судебная коллегия считает, что такие условия при рассмотрении данного дела судом установлены.

Так, из материалов дела следует, что ФИО1 4 апреля 2022 г. обратилась в ОПФ РФ по Пензенской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Решением ОПФР по Пензенской области от 13 апреля 2022 г. № ФИО1 в этом отказано. При этом продолжительность ее специального стажа определена 9 лет 6 месяцев 15 дней.

В специальный стаж не засчитаны периоды работы в <данные изъяты> в должности заведующей <данные изъяты> с 22 мая 1989 г. по 4 июля 1991 г. продолжительностью 2 г. 1 месяц 13 дней, с 20 января 1993 г. по 31 декабря 2003 г. продолжительностью 10 лет 11 месяцев 11 дней, с 1 января 2004 г. по 31 декабря 2005 г. продолжительностью 2 г. на, по тем основаниям, что Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, должность «заведующая» не поименована.

Период работы с 22 мая 1989 г. по 4 июля 1991 г., с 20 января 1993 г. по 30 сентября 1993 г. не засчитан в специальный стаж, поскольку постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, должность «медицинский работник» не поименована.

Удовлетворяя исковые требования о включении спорных периодов в стаж для досрочного назначения пенсии, районный суд исходил из выполнения истцом работы в условиях, предусмотренных Списками, то есть в должностях и в учреждениях которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку эти выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и являются правильными.

Так, согласно трудовой книжке ФИО1, 22 мая 1989 г. принята в <данные изъяты> на должность заведующего фельдшера <данные изъяты> и уволена с работы по собственному желанию - 4 июля 1991 г. Имеется дописка – фельдшер.

4 октября 1991 г. истец принята в <данные изъяты> в качестве медицинского работника медсестры в <данные изъяты> с 28 сентября 1991 г., 4 мая 1992 г. уволена в связи с сокращением численности (штата) работников ;

20 января 1993 г. принята заведующей <данные изъяты>,

1 января 2006 г. переведена на должность фельдшера <данные изъяты>;

1 марта 2013 г. переведена на должность заведующей <данные изъяты>, фельдшером;

4 августа 2015 г. переведена на должность фельдшера <данные изъяты>, где работает по настоящее время.

В соответствии с приказом Минздрава СССР от 23 октября 1978 г. № 1000 от г. «Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения», приказом Минздрава России от 3 ноября 1999 г. № 395 здравпункты отнесены к амбулаторно-поликлиническим учреждениям и относятся к лечебно-профилактическим учреждениям здравоохранения (являются их структурными подразделениями) и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим, учащимся.

На фельдшерско - акушерский пункт возлагается: оказание населению доврачебной медицинской помощи; организация патронажа детей и беременных женщин, систематическое наблюдение за состоянием здоровья инвалидов Отечественной войны и ведущих специалистов сельского хозяйства (механизаторов, животноводов и др.); проведение комплекса профилактических, противоэпидемических и санитарно - гигиенических мероприятий, направленных на снижение заболеваемости, прежде всего инфекционной и паразитарной, сельскохозяйственного и бытового травматизма; проведение мероприятий по снижению детской и материнской смертности. Участие в текущем санитарном надзоре за учреждениями для детей и подростков, коммунальными, пищевыми, промышленными и другими объектами, водоснабжением и очисткой населенных пунктов. Проведение подворных обходов по эпидемическим показаниям с целью выявления инфекционных больных, контактных с ними лиц и подозрительных на инфекционные заболевания.

Здравпункт возглавляет заведующий: фельдшер (фельдшер общей практики) или медицинская сестра (медбрат).

В соответствии с Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере, приложение № 2 к Приказу Министра здравоохранения СССР от 27 июля 1973 г. № 566, на должность заведующего назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера- акушерки. Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер наряду с руководством работой персонала фельдшерско-акушерского пункта оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско- акушерского пункта. При отсутствии в штате фельдшерско-акушерского пункта других средних медицинских работников (акушерки и патронажной медицинской сестры) заведующий выполняет их обязанности и пользуется их правами, предусмотренными Положениями об указанных должностных лицах.

Согласно копии приказа по <данные изъяты> от 18 мая 1989 г. № 47 ФИО1 принята на должность заведующего <данные изъяты> с окладом 95 + 10 за заведование (л.д.12).

Приказом от 31 октября 1989 г. № 102 по отделу здравоохранения Пензенского облисполкома по <данные изъяты> утверждены оклады фельдшерам и акушеркам фельдшерско - акушерских пунктов в зависимости от стажа работы и доплаты за заведование ФАП. По <данные изъяты> ФИО4 - как фельдшеру установлен оклад 115 руб. и доплата в размере 15 руб. за заведование ФАП.

Приказом от 2 января 1993 г. главного врача <данные изъяты> ФИО1, как фельдшер <данные изъяты> направлялась на курсы усовершенствования фельдшеров, о чем имеется запись в удостоверении об окончании обучения.

Из имеющихся в деле документов усматривается, что кроме ФИО1, иных медицинских работников в <данные изъяты> не было.

Согласно ведомостям по заработной плате, штат <данные изъяты> состоял из заведующего – фельдшера и санитарки. Таким образом, все функциональные обязанности по охране здоровья граждан возлагались на истца, что подтверждается записями в карточках пациентов.

Проанализировав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ФИО1 в спорный период кроме обязанностей заведующего здравпунктом фактически выполняла и работу фельдшера и неполное наименование ее должности без указания наименования должности среднего медицинского персонала, предусмотренного в Списке, не должно ограничивать ее право на пенсионное обеспечение, что согласуется с разъяснениями, содержащимися в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» согласно которым в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Одним из доводов апелляционной жалобы ОСФР по Пензенской области является то, что истец в период с 1 января 2004 г. по 31 декабря 2005 г. работала на 0, 75 ставки. Указанные доводы не подтверждены материалами дела.

Так из трудовой книжки истца следует, что в должности заведующего <данные изъяты> ФИО1 работала с 20 января 1993 г. по 1 января 2006 г. При этом в решении от 13 апреля 2022 г. ответчик пришел к выводу о работе на неполную ставку лишь в период с 1 января 2004 г. по 31 декабря 2005 г.

Между тем, как правильно обратил внимание районный суд, каких - либо сведений о переводе на неполную ставку трудовая книжка истца не содержит. Из предоставленной ведомости по заработной плате за указанный период также не усматривается факт работы на неполную ставку.

Правильность выводов суда первой инстанции подтверждается и дополнительными доказательствами, представленными и исследованными в суде апелляционной инстанции, в том числе справкой администрации <данные изъяты> от 12 апреля 2023 г., из которой следует, что ФИО1 переведена на 0,75 ставки с 1 января 2006 г. на основании приказа от 26 декабря 2005 г. № 84.

В трудовом договоре от 26 августа 2004 г., заключенном с ФИО1 также имеется п. 1.6. с указанием нормальной продолжительности рабочего времени.

Другие указанные в апелляционной жалобе периоды работы на неполную ставку (с 1 января 2006 по 31 мая 2012 г., с 25 августа 2012 по 11 ноября 2012 г., с 11 февраля 2013 г. по 28 февраля 2013 г.) не являлись предметом спора, по ним не принято решение и соответственно не могут являться предметом апелляционного обжалования.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции обоснованно включен в специальный стаж период работы в должности медицинского работника (медицинской сестры), в <данные изъяты> с 28 сентября 1991 г. по 4 мая 1992 г., о чем указано в трудовой книжке, поскольку излишнее указание в трудовой книжки должности медицинского работника и медсестры не свидетельствует о выполнении иной работы, не связанной с лечебной либо иной деятельности по охране здоровья населения.

Напротив, согласно номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденной Приказом министерства здравоохранения РФ от 15 октября 1999 г. № 377 к среднему медицинскому персоналу отнесены: медицинская сестра (предусмотрена специализация), фельдшер, акушерка, зубной врач, инструктор – дезинфектор.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 (действующий в спорный период) предусмотрены: в графе учреждений - детские ясли, детские сады, объединенные ясли - детские сады ; в графе наименование должностей - врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности; дезинфекционные инструкторы.

Поскольку истец выполняла трудовые функции в указанный период в должности и в учреждении, предусмотренной Перечнем утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, суд обоснованно обязал ответчика включить указанный период в специальный стаж.

Других доводов апелляционной жалоба не содержит и судебная коллегия, руководствуясь ст. 327.1 ГПК РФ рассматривает дело по доводам апелляционной жалобы, по которым оснований для отмены либо изменения решения суда не находит, поскольку судом первой инстанции при разрешении спора правильно были установлены юридически значимые обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению и постановлено законное и обоснованное решение.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения также не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Пензы от 29 ноября 2022 г. с учетом определения того же суда от 15 июня 2023 г. об исправлении описки оставить без изменения, а апелляционную жалобу ОСФР по Пензенской области – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 сентября 2023 г.

Председательствующий

Судьи