№ 12-13/2023 г.

РЕШЕНИЕ

г. Котово 11 сентября 2023 года

Судья Котовского районного суда Волгоградской области (<адрес>) Абрамова Е.В.,

с участием помощника прокурора Котовского района Солянкина С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Котовского района на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, работающей директором муниципального автономного учреждения культуры «Районный дом культуры», проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении директора муниципального автономного учреждения культуры «Районный дом культуры» (далее МАУК «РДК») ФИО1 по ч. 3 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор Котовского района, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с протестом, в котором указывает, что МАУК «РДК» является правообладателем объекта здание РДК, расположенное по адресу <адрес>. Протоколом наблюдательного совета МАУК РДК от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд МАУК «РДК». Здание РДК является объектом капитального строительства, а потому благоустройство и ремонт такого объекта следует признать капитальным вложением, которое должно было производиться в порядке ч. 4 ст. 15 ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а не по ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Однако МАУК «РДК» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор подряда на выполнение работ с единственным поставщиком на основании положений ФЗ № 223-ФЗ. Источник финансирования по вышеуказанному договору – средства областного и федерального бюджета, направленные на развитие муниципальных домов культуры в целях реализации национального проекта «Культура». Таким образом, даже не смотря на наличие правового акта, утвержденного в соответствии с ч. 3 ст. 2 ФЗ № 223-ФЗ и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ № 223-ФЗ, вышеуказанные контракты надлежало заключать в соответствии с положениями ФЗ № 44-ФЗ, поскольку источник финансирования не подпадает под виды средств, предусмотренных в п.п. «а – в» п. 4 ч. 2 ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ, так как работы, предусмотренные контрактами, направлены на осуществление капитальных вложений в объект муниципальной собственности.

Учитывая изложенное в действиях директора МАУК «РДК» ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ. Однако, указанные обстоятельства не были учтены при вынесении оспариваемого постановления. Указанные в постановлении доводы ФИО1 о том, что субсидия была предоставлена на конкурсной основе на цели, не связанные с капитальными вложениями в здание РДК, опровергаются материалами дела. При этом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не дана оценка тем обстоятельствам, что при ремонте МАУК «РДК» произведена замена конструктивных элементов и систем инженерного оборудования – ремонт инженерных систем электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения. На основании вышеизложенного, комплекс работ, предусмотренный к проведению в МАУК «РДК» и отраженный в сметной документации, относится к капитальному ремонту объектов капитального строительства. В тоже время перечисленный комплекс работ не является профилактическим мероприятием и устранением мелких повреждений и неисправностей частей здания, сооружения и инженерного оборудования, что позволило бы отнести данные виды работ к текущему ремонту. Таким образом, управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, не учтён тот факт, что сметная документация составлена на капитальный ремонт. При этом в оспариваемом постановлении также оставлен без внимания факт приобретения имущества, предназначенного для использования непосредственно в качестве объектов основных средств – приобретение кресел театральных, сценического лестничного марша и т.д., что также в соответствии с вышеуказанным приказом Минфина России относится к капитальным вложениям.

Просит отменить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении и принять по делу новое решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Помощник прокурора Солянкин С.Е. в судебном заседании поддержал доводы протеста в полном объёме, просил отменить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, дело вернуть на новое рассмотрение.

ФИО1 с протестом не согласна, просила оставить постановление антимонопольной службы без изменения. Пояснила, что не согласна с доводами прокурора, что выполненные работы относятся к капитальному ремонту. Субсидия им была выделена на текущий ремонт, который и был ими проведен. Тот факт, что ремонт был произведен только в части помещений РДК и частично по фасаду здания, также свидетельствует о том, что это был текущий ремонт. На настоящий момент ремонт закончен полностью, со стороны главного распорядителя бюджетных средств претензий по выполненным работам не поступило.

Должностное лицо, вынесшее постановление, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания была извещена надлежащим образом.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснил, что он является начальником архитектурно-строительного отдела администрации Котовского муниципального района. Как архитектор района он ознакомился с локальным сметным расчетом, чтобы в последующем контролировать выполняемые работы со стороны администрации района. Как лицо, обладающее специальным образованием, считает, что работы, указанные в смете, нельзя отнести к капитальному ремонту здания РДК.

Свидетель ФИО6 пояснила, что ею был подготовлен локальный сметный расчет по ремонту МАУК РДК Котовского муниципального района. Работы, которые включены в данную смету, относятся к текущему ремонту. Пункт 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ содержит понятие капитального ремонта, но такие работы при ремонте РДК не проводились. Указание в названии сметы «капитальный ремонт», объясняет, как допущенную ею техническую ошибку.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 3 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ином порядке -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Котовского района было возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ в отношении директора МАУК «РДК» ФИО1 В постановлении указано, что МАУК «РДК» является правообладателем здания РДК, расположенного по адресу <адрес>, которое является объектом капитального строительства, в связи с чем благоустройство и ремонт такого объекта следует признать капитальным вложением, которое должно было производиться в порядке Федерального закона № 44-ФЗ через предусмотренные этим законом процедуры, а не по Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Однако, в нарушение этого порядка МАУК «РДК» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор подряда на выполнение работ с единственным поставщиком на основании положений Федерального закона № 223-ФЗ. Таким образом, в действиях директора МАУК «РДК» ФИО1 усматривается состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО2 данное постановление рассмотрено и вынесено постановление, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МАУК «РДК» ФИО1, привлекаемой к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

При рассмотрении дела установлено, что постановлением Администрации Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена государственная программа Волгоградской области «Развитие культуры в Волгоградской области».

Приложением № к программе Волгоградской области «Развитие культуры в Волгоградской области» определен порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек. Пунктами 4, 7, 23 указанного Порядка предусмотрено, что субсидии предоставляются на конкурсной основе в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, связанных с реализацией мероприятий муниципальных программ, предусматривающих обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры, ремонтные работы (текущий ремонт) в отношении зданий домов культуры (и их филиалов). Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели.

МАУК «РДК» разработан проект по ремонту и материально-техническому оснащению МАУК «РДК» Котовского муниципального района, который по результатам конкурсных процедур был признан победителем, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом культуры Волгоградской области и администрацией Котовского муниципального района было заключено Соглашение №-А1-1 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Волгоградской области. Данное Соглашение заключено в том числе в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области на развитие муниципальных домов культуры государственной программы Волгоградской области «Развитие культуры в Волгоградской области», утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Таким образом, государственной программой Волгоградской области «Развитие культуры в Волгоградской области» предусмотрено предоставление субсидий для проведения только текущего ремонта домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек, поскольку перечень мероприятий, изложенный в п.4 Порядка, не содержит мероприятий, предусматривающих совершение расходов на капитальные вложения. Согласно вышеуказанного Соглашения и Приложений к нему, а также согласно уведомления по расчетам между бюджетами от ДД.ММ.ГГГГ, субсидия была выделена исключительно на текущий ремонт здания РДК.

Протоколом наблюдательного совета МАУК «РДК» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд муниципального автономного учреждения культуры «Районный Дом Культуры», в соответствии с которым предусмотрена возможность проведения закупки у единственного поставщика в случае, когда необходимо закупить товары (работы, услуги) стоимостью не более двадцати пяти миллионов рублей.

МАУК «РДК» был осуществлен запрос коммерческих предложений на ремонт и материально-техническое оснащение МАУК «РДК» на 2023 год. В результате из трех поступивших коммерческих предложений был выбран подрядчик и ДД.ММ.ГГГГ МАУК «РДК» в соответствии с нормами Закона о закупках заключен договор на проведение ремонта и материально-технического оснащения МАУК «РДК» с ООО «ИН-СИТИКОМ».

Таким образом, поскольку субсидия на ремонт и материально-техническое оснащение МАУК «РДК» была выделена на текущий ремонт, МАУК «РДК» при заключении договора подряда на выполнение работ обоснованно руководствовалось требованиями Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

При указанных обстоятельствах вывод должностного лица Управления ФАС по Волгоградской области об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ, нахожу правильным.

Доводы прокурора о том, что выполненные работы относятся к капитальному ремонту, в случае их подтверждения, возможно свидетельствовали бы о наличии в действиях МАУК «РДК» состава административного правонарушения, предусмотренного иной главой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом административного органа при рассмотрении дела не установлено.

При таких обстоятельствах, полагаю, что нет оснований для удовлетворения протеста и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального автономного учреждения культуры «Районный дом культуры» ФИО1 оставить без изменения, а протест прокурора Котовского района без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Абрамова