Гражданское дело № 2-199/2023 года
№ 34RS0027-01-2022-002694-17
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
гор. Михайловка 06 февраля 2023 года
Волгоградской области
Михайловский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Беляевой М.В., при секретаре Мельниковой Ю.А.,
с участием помощника Михайловского межрайонного прокурора Сердюкова А.А.,
представителя ответчика – администрации городского округа город Михайловка по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Михайловский краеведческий музей» о понуждении к исполнению законодательства о противодействии терроризму,
УСТАНОВИЛ:
Михайловский межрайонный прокурор Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Михайловский краеведческий музей» о понуждении к исполнению законодательства о противодействии терроризму.
В обоснование требований в исковом заявлении указал, что проверкой соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБУК «Михайловский краеведческий музей», проведенной Михайловской межрайонной прокуратурой, установлено для осуществления своей деятельности учреждение использует объект, подлежащий категорированию в соответствии с Требованиями по адресу: Адрес.
13 октября 2022 года проведено повторное категорирование объекта МБУК «Михайловский краеведческий музей», о чем составлен соответствующий акт и утвержден паспорт безопасности объекта.
Вместе с тем, в нарушение п.п. «з» п. 25 Требований указанный объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Непринятие должных мер МБУК «Михайловский краеведческий музей» по оснащению объекта системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами образовательного учреждения и влечёт возможность совершения террористических актов. Просит обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию объекта МБУК «Михайловский краеведческий музей» системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании помощник Михайловского межрайонного прокурора Сердюков А.А. требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик – представитель администрации городского округа город Михайловка по доверенности ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, предоставила письменные возражения.
Так, согласно письменным возражениям, по факту указанных в исковом заявлении нарушений, в адрес администрации городского округа город Михайловка представлений не поступало. Требования к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом объема планируемых работ и прогнозируемого размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать два года со дня подписания акта обследования и категорирования объекта. Из анализа текста искового заявления следует, что в отношении объектов МБУК «ЦБС» проведено в установленном порядке комиссионное обследование, на основании которого в отношении каждого объекта составлен паспорт безопасности, в котором содержатся выводы о соответствии обследованных объектов требованиям, а также содержатся рекомендации по обеспечению антитеррористической безопасности объектов с установлением срока исполнения требований. В этой связи, полагает, что требования заявлены прокурором преждевременно. Указывает, что договор на оказание услуг может быть объявлен только при фактическом наличии предусмотренной суммы на соответствующем счете. Администрация городского округа город Михайловка не обладает полномочиями по внесению изменений в бюджет городского округа и занимается только исполнением бюджета в том виде, в котором бюджет утверждается решением Михайловской городской Думы. При отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств на устранение указанных в исковом заявлении нарушений администрация городского округа фактически не обладает достаточными полномочиями по обеспечению финансирования устранения выявленных нарушений, в связи с чем, необходимо внести соответствующие изменения в принятый бюджет городского округа на очередной год. Для обеспечения необходимых требований подлежат исполнению определенные этапы, которые предполагают установленные сроки проведения процедур, которые могут быть приведены исключительно при наличии предусмотренных в бюджете необходимых денежных средств. Просит в удовлетворении требований отказать. В случае удовлетворения требований истца, просит предоставить девятимесячный срок для выполнения обязанности по финансированию вышеуказанных работ.
Представитель ответчика - МБУК «Михайловский краеведческий музей» в судебное заседание не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Суд, с учетом мнения истца, представителя ответчика – администрации городского округа город Михайловка, сведений о надлежащем извещении представителя ответчика, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав истца - помощника прокурора Михайловского района Сердюкова А.А., ответчика – представителя администрации городского округа город Михайловка по доверенности ФИО3, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 основными принципами противодействия терроризму являются минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, а также приоритет мер по его предупреждению.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Во исполнение указанных требований принято постановление Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укреплённости объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).
В соответствии с п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).
Согласно п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:
а). воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);
б). выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в). пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г). минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);
д). обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
е). выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе: организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами (п.п. «б» п. 21 Требований).
Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях) (п.п. «г» п. 23Требований).
Минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации (п.п. «в» п. 24 Требований).
П.п. «з» п. 25 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании установлено, что муниципальное бюджетное учреждение культуры «Михайловский краеведческий музей» для осуществления своей деятельности использует 6 объектов, подлежащих категорированию в соответствии с Требованиями по адресу: Адрес.
13 октября 2022 года проведено повторное категорирование объекта МБУК «Михайловский краеведческий музей», о чём составлен соответствующий акт и утвержден паспорт безопасности объектов и присвоена 3 категория.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела: актом проверки от 21 декабря 2022 года (л.д. 8); копией паспорта безопасности объекта культуры (л.д. 9-16) в котором перечислены мероприятия, необходимые к выполнению, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта и сроки их выполнения; копией правоустанавливающего документа на недвижимое имущество (л.д. 48) и другими материалами дела.
В судебном заседании также установлено, что указанный объект МБУК «Михайловский краеведческий музей» не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Разрешая спор, суд исходит из того, что непринятие должных мер МБУК «Михайловский краеведческий музей» по оснащению объекта системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами данного учреждения и влечёт за собой возможность совершения террористических актов.
В этой связи, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, разрешая вопрос о сроке выполнения всех мероприятий, суд учитывает также длительность процедуры получения ответчиком бюджетных средств, необходимых для их финансирования и приходит к выводу о возложении на ответчиков обязанности исполнения судебного решения в течение 9 месяцев с момента его вступления в законную силу.
В соответствии с общей нормой подпункта 4 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ, ответчики от уплаты государственной пошлины освобождены.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 45, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Михайловский краеведческий музей» о понуждении к исполнению законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области в течение девяти месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию муниципального бюджетного учреждения культуры «Михайловский краеведческий музей» по адресу: Адрес, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Михайловский краеведческий музей» в течение девяти месяцев с момента получения финансирования оборудовать объект МБУК «Михайловский краеведческий музей» по адресу: Адрес системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.
Судья: Беляева М.В.
Мотивированное решение
изготовлено 07 февраля 2023 года.