Дело № 5-35/2025

УИД 21RS0022-01-2025-000611-17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

4 апреля 2025 года г. Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Кольцова Е.В.,

с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 - ФИО2, ФИО3, представителя ОМВД России по г. Новочебоксарск ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, ОГРНИП №, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу г. Чебоксары, <адрес>,

установил:

18.02.2025 в ходе изучения материалов проверки в ОМВД России по г. Новочебоксарск выявлено, что ИИ ФИО1 при заключении трудовых договоров с гражданами Республики Узбекистан: Н.И.И., С.Х.И., Р.М.Б., ФИО5, С.И.С., С.Х.А., не соблюдает требования п. 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». ИП ФИО1 имеет дополнительный вид экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД) 47.99, по которому в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2024 № 1796 допустимая доля иностранных работников составляет 0 %.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, обеспечив явку своих представителей.

Представители лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 - ФИО2, ФИО3 вину признали, в содеянном раскаялись и суду пояснили, что основной вид деятельности ФИО1 является ОКВЭД 46.73 - торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием, связана с изготовлением дверей. ОКВЭД 47.99 был указан как дополнительный вид деятельности, которая фактически ФИО1 не осуществлялась. После выявленного нарушения 18.02.2025 в УФНС подано заявление об исключении ОКВЭД 47.99 из дополнительного вида деятельности, в настоящее время указанный вид деятельности в выписке ЕГРИП отсутствует. На предприятии работает 33 человек, из которых 6 - граждане Узбекистана, которые трудоустроены официально, на основании имеющихся патентов. Учитывая признание вины, исключение ОКВЭД 47.99 из дополнительного вида деятельности, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, просили заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Представитель ОМВД России по г. Новочебоксарск ФИО4 полагал, что действия ИП ФИО1 образуют состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что за административные правонарушения, предусмотренные названной статьей и иными статьями главы 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях указанной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) установлено, что Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Подпунктом "л" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2023 № 1511 "Об установлении на 2024 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности" допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности - торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков (код 47.99) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Аналогичные требования установлены подпунктом «л» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2024 № 1796 "Об установлении на 2025 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности".

Пунктом 6 указанных Постановлений Правительства Российской Федерации установлено, что хозяйствующим субъектам до 1 января 2024 и 1 января 2025 года соответственно привести численность используемых иностранных работников в соответствие с настоящим постановлением, руководствуясь требованиями трудового законодательства Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 18.02.2025 главным специалистом – экспертом ОВМ ОМВД России по г. Новочебоксарск в отношении ИП ФИО1 составлены протокола №№ 2122972523/78, 2122972524/79, 2122972525/80, 2122972526/81, 2122972527/82, 2122972528/83 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым ИП ФИО1, имеющий дополнительный вид экономической деятельности – торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков ( код 47.99), в нарушение пункта 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», привлек к трудовой деятельности по профессии подсобный рабочий, заключив трудовой договор с гражданами Республики Узбекистан: Н.И.И., С.Х.И., Р.М.Б., ФИО34, С.И.С., С.Х.А.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: выписка из ЕГРИП, заявлениями по уведомлению, рапортом начальника ОВМ ОМВД России по г. Новочебоксарск, распоряжением (приказ) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя от 13.02.2025 № 1/4453, постановлением Новочебоксарского городского суда от 31.10.2024 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по чч. 1, 3 ст. 18.15 КоАП РФ, трудовым договором № № от 13.01.2025 заключенного с Н.И.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (патент 21 №, дата выдачи 24.12.2024, по профессии - подсобный рабочий), уведомлением о заключении трудового договора с иностранным гражданином (лицом без гражданства), трудовым договором № № от 13.01.2025 заключенного с С.Х.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (патент №, дата выдачи 24.12,2024, по профессии - подсобный рабочий), уведомлением о заключении трудового договора с иностранным гражданином (лицом без гражданства), трудовым договором № № от 01.08.2024 заключенного с Р.М.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уведомлением о заключении трудового договора с иностранным гражданином (лицом без гражданства), трудовым договором № № от 20.11.2024 заключенного с Н.Ш.У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уведомлением о заключении трудового договора с иностранным гражданином (лицом без гражданства), трудовым договором № № от 23.08.2024 заключенного с С.И.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уведомлением о заключении трудового договора с иностранным гражданином (лицом без гражданства), трудовым договором № № от 01.08.2024 заключенного с С.Х.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уведомлением о заключении трудового договора с иностранным гражданином (лицом без гражданства), дополнительным соглашением № 1 к трудовому договору № 21 от 01.08.2024, актом проверки № 1 от 18.02.2025, протоколами об административном правонарушении от 18.02.2025 №№ 2122 972523/78, 2122 972524/79, 2122 972525/80, 2122 972526/81, 2122 972527/82, 2122 972528/83.

Таким образом, деяние ИП ФИО1, не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, имевшего возможность для соблюдения законодательства, но не принявшего всех зависящих мер по его соблюдению, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения ИП ФИО1 требований закона о допустимой доле иностранных работников, используемых им, осуществляющего на территории Российской Федерации вид экономической деятельности, установленной подпунктом "л" пункта 1 Постановлениями Правительства Российской Федерации от 16.09.2023 № 1511, от 16.12.2024 № 1796, объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств.

Таким образом, судья приходит к выводу о виновности индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью часть. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 5 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. Анализ имеющихся в материалах дела доказательств позволяет прийти к выводу, что правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст.18.17 КоАП РФ, совершенные ИП ФИО1, были выявлены в ходе проведения одного контрольного мероприятия, проведенного миграционным органом.

Согласно положениям п. 5 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля") мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности.

В отношении ИП ФИО1 должностными лицами отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Новочебоксарск была проведена проверка соблюдения требований миграционного законодательства на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя от 30.08.2024 № 1/26932.

В ходе проведения проверки в числе мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, назначено изучение документов индивидуального предпринимателя, получение объяснений, истребование документов (п.11 распоряжения начальника ОМВД о проведении внеплановой проверки).

В рассматриваемом случае фактически все правонарушения выявлены в ходе одного контрольного мероприятия и отражены в акте проверки органом государственного контроля № 7 от 11.09.2024, составленном Отделением по вопросам миграции ОМВД России по г.Новочебоксарска, который содержит сведения о наличии в действиях ИП ФИО1 признаков административного правонарушения.

Ответственность за совершение вышеуказанных административных правонарушений предусмотрена одной статьей – статьей 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Составление в отношении ИП ФИО1 шести протоколов об административном правонарушении и вынесение одного постановления о привлечении к административной ответственности, предусматривающего назначение наказания по правилам, предусмотренным частью 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не противоречит положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания судья в соответствии со ст. 4.1- 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, руководствуется сроком давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

При отсутствии отягчающих вину обстоятельств, наличия смягчающих обстоятельств – признания вины, раскаяная в содеянном, принимая во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения правонарушения судья считает возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

Административное наказание судья назначает ИП ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, содеянное малозначительным не является, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Судья рассмотрел вопрос о возможности применении ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения, однако пришел к выводу об отсутствии для этого предусмотренных законом оснований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Характер совершенного ИП ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, а объектом охраны - интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечение устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует об особой значимости охраняемых отношений и о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Таким образом, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствует.

Согласно частям 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом обстоятельств дела, связанных с характером совершенных правонарушений, принятием ИП ФИО6 мер, направленных на устранение допущенных нарушений, что следует из материалов дела, судья полагает возможным применить положения частей 3.2 и 3.3 КоАП РФ, и назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, в размере 400 000 рублей, что составляет половину минимального штрафа, предусмотренного частью 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание с применением части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Республике Чувашии (ОМВД России по г. Новочебоксарск)

ИНН <***>, КПП 213001001,

Номер счета получателя платежа 03100643000000011500 в Отделении НБ Чувашская Республика Банка России/ УФК по Чувашской Республике

БИК 019706900, наименование платежа - административный штраф

Корреспондентский счет 40102810945370000084

Код бюджетной классификации – 18811601181019000140,

УИН – 18890021251229725239

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, надлежит представить в суд, вынесший постановление.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Судья Е.В.Кольцова