№ 2а-219/2022

УИД 70RS0015-01-2022-000292-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2022 года Кожевниковский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Емельянов Е.В.,

при секретаре Семеновой А.Н.,

помощнике судьи Репине А.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Кожевниковского района Томской области Чудиновского А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кожевниково Кожевниковского района Томской области административное дело по административному иску прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к муниципальному образованию <данные изъяты> Томской области в лице <данные изъяты> Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести действия,

установил:

прокурор Кожевниковского района Томской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к <данные изъяты> Томской области в лице Администрации <данные изъяты> Томской области, в котором указал, что прокуратурой Кожевниковского района Томской области при осуществлении мониторинга официального сайта Администрации <данные изъяты> Томской области были выявлены нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. На основании пунктов 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя. Статьей 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить, предоставление услуги дистанционно, в том числе, в электронной форме, используя информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет». Таким образом, предоставление услуг, с учетом приведенных положений законодательства Российской Федерации, должно быть обеспечено, в том числе, и в электронной форме, при условии, что получение таких услуг в электронной форме является неотъемлемым правом заявителя. На основании этапа № 5, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», до 1 января 2014 года органам местного самоуправления необходимо обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом. Подпунктом «б» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 года

№ 236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления. В нарушение вышеуказанных требований администрацией <данные изъяты> до настоящего времени предоставление муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт администрации не обеспечено. Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Указанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц, в том числе создают условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению их качества и доступности муниципальных услуг. Кроме того, отсутствие возможности получения муниципальных услуг в электронной форме препятствует реализации национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 года.

Учитывая, изложенное, просит суд заявленные требования удовлетворить, признать незаконным бездействие Администрации <данные изъяты> Томской области выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде; возложить на Администрацию <данные изъяты> обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу осуществить переход на предоставление в электронном виде в соответствии с требованиями действующего законодательства муниципальных услуг: предоставление в аренду (собственность) муниципального имущества; по выдаче, внесению изменений в разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства; по выдаче разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Кожевниковского района Томской области Чудиновский А.О. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что до настоящего момента функция предоставления муниципальных услуг в электронном виде на сайте Администрации <данные изъяты> отсутствует. Считал, что двухгодичный срок для исполнения судебного решения является реальным и достаточным для перехода на предоставление в электронном виде в соответствии с требованиями действующего законодательства муниципальных услуг.

Административный ответчик – муниципальное образование <данные изъяты> Томской области в лице Администрации <данные изъяты> Томской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, представил в суд заявление, согласно которому просил рассмотреть административное исковое заявление в свое отсутствие, признав исковые требования в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая, что представитель ответчика - <данные изъяты> Томской области признал административные исковые требования прокурора Кожевниковского района Томской области в полном объеме, что подтверждается письменным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, однако последствия признания иска ему судом не разъяснялись, поскольку представитель административного ответчика в суд не явился, в связи с чем, суд рассматривает дело по существу.

Судом в порядкеп. 2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) не признано необходимым обязательное участие в судебном заседании представителя ответчика, в связи с чем, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч.ч. 1, 2 ст.46 Конституции РФ).

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее – органы местного самоуправления) (п. 1 ст. 1).

Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

Согласно абз. 3 ст. 2 указанного Федерального закона, муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее – муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее – орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Под предоставлением государственных и муниципальных услуг в электронной форме согласно определению, используемому в приведенном Федеральном законе понимается предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Принципы предоставления государственных и муниципальных услуг изложены в ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ, одним из которых является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно п. 6 ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ основным принципом предоставления государственных и муниципальных услуг является, в том числе, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (п.п. 2, 3 ст.5 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ).

Статьей 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить, предоставление услуги дистанционно, в том числе, в электронной форме, используя информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

В п.п.1, 2 ч.1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Правительство Российской Федерации вправе определить требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, требования к форматам заявлений и иных документов, предоставляемых в форме электронных документов, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе услуг, указанных в части 3 настоящей статьи, и установить порядок определения требований к форматам заявлений и иных документов (ч. 2 ст. 10 приведенного Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 года № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (далее – Требования), регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

При этом п.п. «б» п. 2 Требований предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (п. 4 ст. 29 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ).

На основании этапа № 5, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», до 1 января 2014 года органам местного самоуправления необходимо обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Этим же распоряжением рекомендовано органам государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления при переходе на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электроном виде, предусмотренных приложением №1 и 1 (1) руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде согласно Приложения № 2 распоряжения Правительства РФ № 1993-р от 17 декабря 2009 года.

Согласно ст. 30 Устава, администрация <данные изъяты> как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования <данные изъяты> (п. 3 ч. 1 ст. 2 Устава) осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, установленных ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона Томской области от 17 ноября 2014 года № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области». Администрация поселения также осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, законами Томской области, настоящим Уставом и решениями <данные изъяты>, не отнесенные настоящим уставом к полномочиям иных органов местного самоуправления <данные изъяты>.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> вынесено постановление

№ № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду (собственность) муниципального имущества» (в редакции постановления от 29 июля 2020года № 84) (л.д. 26-28).

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> вынесено постановление № № «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача, внесение изменений в разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» (л.д. 23-25).

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> вынесено постановление № 39 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию» (л.д. 29-31).

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в адрес прокурора Кожевниковского района Томской области направлено письмо, в котором указано, что Администрацией <данные изъяты> через официальный сайт муниципальные услуги по выдаче разрешений на строительство, ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, выдаче градостроительного плана земельного участка и иные не отказываются (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Кожевниковского района Томской области Чудиновским А.О. проведен мониторинг сайта <данные изъяты>, по результатам которого установлено, что возможность получения муниципальных услуг в электронном виде отсутствует (л.д. 9-12).

Таким образом, до настоящего времени органом местного самоуправления обязанности, предусмотренные федеральным законодательством, осуществляются с его нарушением. Бездействием <данные изъяты>, выразившимся в обеспечении муниципальными услугами в электронной форме не в полном объеме, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на обращение и получение соответствующей муниципальной услуги в электронной форме.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком суду не были представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение <данные изъяты> обязанности по предоставлению муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт Администрации поселения.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Размещение на официальном сайте сведений о порядке и сроках предоставления услуг не обеспечивает возможность обратиться за предоставлением муниципальной услуги в электронной форме, в том числе без необходимости дополнительного обращения в какой-либо иной форме.

Дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к муниципальному образованию <данные изъяты> Томской области в лице <данные изъяты> Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить переход на предоставление в электронном виде в соответствии с требованиями действующего законодательства муниципальных услуг, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, возложение на <данные изъяты> обязанности исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено только судебным решением.

Также суд полагает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению. При выборе способа исполнения орган местного самоуправления вправе учесть экономическую целесообразность и выбрать наименее обременительный для казны муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании статьи 178 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, с учетом объема работ, необходимости решения финансовых, организационных вопросов – два года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 176-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к муниципальному образованию <данные изъяты> Томской области в лице Администрации <данные изъяты> Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести действия, удовлетворить.

Признать бездействие муниципального образования <данные изъяты> Томской области в лице Администрации <данные изъяты> Томской области, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде незаконным.

Возложить на муниципальное образования <данные изъяты> Томской области в лице Администрации <данные изъяты> Томской области обязанность в течение двух лет со вступления решения суда в законную силу осуществить переход на предоставление в электронном виде в соответствии с требованиями действующего законодательства муниципальных услуг: предоставление в аренду (собственность) муниципального имущества; по выдаче, внесению изменений в разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства; по выдаче разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: (подпись) Е.В. Емельянов

.

.

.

.

.

.

.

.