Решение по делу № 2-106/2025 от 13.03.2025 - о возложении обязанности по установке узлов учета тепловой энергии на котельные.

УИД 24RS0054-01-2024-000833-86

№ 2-106/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 марта 2025 года г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе: председательствующего судьи Ж.Л.В..,

при секретаре В.А.А.,

с участием истца - прокурора - заместителя прокурора Ужурского района Красноярского края М.И.Ю.,

представителя ответчика администрации г. Ужура Красноярского края Г.Е.А., представителя ответчика администрации с. Кулун Ужурского района Красноярского края Л.А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ужура Ужурского района Красноярского края, администрации Кулунского сельсовета Ужурского района Красноярского края о возложении обязанности по установке узлов учета тепловой энергии на котельные,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ужурского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований, обратился в суд с иском к администрации города Ужура Ужурского района Красноярского края, администрации Кулунского сельсовета Ужурского района Красноярского края о возложении обязанности по установке узлов учета тепловой энергии на котельные. Требования мотивированы тем, что 19.04.2021 Западным территориальным отделом Енисейского управления Ростехнадзора на основании распоряжения Енисейского управления Ростехнадзора от 22.03.2021 № РП-361-1048-о проведена внеплановая проверка соблюдения ООО «Ужурское ЖКХ» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части соблюдения требований безопасности в области энергетики. В ходе проверки выявлено, что ООО «Ужурское ЖКХ» мероприятие № 1, предусмотренное ранее выданным предписанием от 30.09.2019 № 15/119-Т не выполнено, в связи с чем, Енисейским управлением Ростехнадзора 18.05.2021 выдано ООО «Ужурское ЖКХ» предписание № 15/042-Т об устранении выявленных нарушений в установленные сроки: до 30.08.2022 установить узлы учета тепловой энергии на котельных по адресам: <адрес> «Школа-интернат №»; <адрес> пом. 2 «Баня»; <адрес> «а» «Водстрой»; <адрес>, пом. 2 «Деткомбинат»; <адрес>. 02.09.2013 между администрацией <адрес> и ООО «Ужурское ЖКХ» заключены договоры аренды №, 90, 85, 87 в отношении объектов ЖКХ - котельные. 18.04.2014 между администрацией Кулунского сельсовета и ООО «Ужурское ЖКХ» заключен договор аренды № в отношении объекта ЖКХ-котельная. ООО «Ужурское ЖКХ» является ресурсоснабжающей организацией и предоставляет населению и социально значимым категориям потребителей, к которым относятся учебные заведения начального и среднего образования <адрес>, услуги по теплоснабжению. <адрес> в ходе мониторинга исполнения предписания Енисейского управления Ростехнадзора установлено, что ООО «Ужурское ЖКХ» до настоящего времени мероприятия по устранению нарушений, изложенных в предписании от 18.05.2021 № 15/042-Т не исполнены, что не может гарантировать надежное теплоснабжение потребителей и возможности получения паспорта готовности к отопительному сезону. По мнению истца, непринятие мер по устранению выявленных нарушений может привести к нарушению обеспечения безаварийного прохождения отопительного периода, бесперебойному снабжению тепловой энергией социальных объектов, населения г. Ужура и с. Кулун Ужурского района в период прохождения отопительного периода. Учитывая, что собственниками котельных являются администрация города Ужура Ужурского района Красноярского края и администрация Кулунского сельсовета Ужурского района Красноярского края, прокурор Ужурского района просит возложить обязанность на администрацию города Ужура Ужурского района Красноярского края в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести установку узлов учета тепловой энергии на котельные, расположенные по адресам: <адрес> «Школа-Интернат №»; <адрес> пом.2 «Баня»; <адрес> «а» «Водстрой»; <адрес> пом. 2 «Деткомбинат». Возложить на администрацию Кулунского сельсовета в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обязанность провести установку узла учета тепловой энергии на котельную, расположенную по адресу: <адрес> А.

Согласно определений суда исключены из числа третьих лиц и привлечены к участию в деле в качестве соответчиков - администрация <адрес> и администрация Кулунского сельсовета Ужурского района Красноярского края, ООО «Ужурское ЖКХ» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

В судебном заседании истец - прокурор - заместитель прокурора Ужурского района Красноярского края М.И.Ю. настаивает на удовлетворении заявленных требований, подтвердив изложенные в иске обстоятельства.

Представитель ответчика администрации города Ужура Ужурского района Красноярского края Г.Е.А. в судебном заседании исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В отзыве представитель ответчика администрации г. Ужура Ужурского района Красноярского края Г.Е.А. указал, что котельные, расположенные в г. Ужуре по адресам: <адрес>, пом.2, являются муниципальной собственностью Муниципального образования <адрес>. Согласно договорам аренды №, 87, 89, 90 от 02 сентября 2013 года здания котельных, совместно с теплотрассами, переданы администрацией города Ужура арендатору в лице ООО «Ужурское ЖКХ», с целью осуществления деятельности по теплоснабжению. В соответствии с пунктами 2.2.2, 2.2.4, 2.2.5 указанных договоров, ООО «Ужурское ЖКХ» обязано оказывать услуги в сфере теплоснабжения потребителям Муниципального образования Ужурского района Красноярского края в соответствии с нормами и правилами, установленными законодательством Российской Федерации, Красноярского края, нормативными актами муниципального образования города Ужур: своевременно производить текущий ремонт арендованного имущества, устранять аварии на арендованном имуществе, в срок до 01 мая предоставлять арендодателю проект плана капитального ремонта имущества. Таким образом, в соответствии с вышеуказанными договорами котельные и теплотрассы - являются единым объектом передачи тепловой энергии до потребителя и не могут существовать в отдельности друг от друга, от котельных по теплосетям тепловая энергия распределяется до потребителей. Полагает, что надлежащим ответчиком по указанным исковым требованиям является ООО «Ужурское ЖКХ». Законом о теплоснабжении предусмотрено понятие коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, под которым понимается установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью прибора тепловой энергии, теплоносителя или расчетным путем в целях использования сторонами расчетов в соответствии с договорами. Количество и качество производимой, передаваемой или потребляемой тепловой энергии, теплоносителя для целей коммерческого учета, установленных с помощью приборов учета или расчетным путем, определяется в точке учета тепловой энергии, то есть в определенном месте системы теплоснабжения. Потребителями ООО «Ужурское ЖКХ», получающими тепловую энергию от котельных по теплотрассам общества, являются: население - физические лица, юридические лица (организации, учреждения), индивидуальные предприниматели, бюджетные учреждения, на которых Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возложена обязанность обеспечить оснащение зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов приборами учета используемой тепловой энергии. В соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ, Правил №, расчеты с населением, организациями, учреждениями ООО «Ужурское ЖКХ» производит по показаниям приборов учета тепловой энергии, в том числе коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии. Исходя из контекста вышеназванных норм права, в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ, Федерального закона, Правил расчета с потребителями: организациями, учреждениями и населением, проживающими в многоквартирных домах, оборудованных общедомовым прибором учета, за поставленную тепловую энергию на нужды отопления и горячего водоснабжения теплоснабжающая организация производит на основании приборов учета, установленных на границе балансовой принадлежности сторон (в частности такой границей является стена многоквартирного дома, стена организаций, учреждений). Установление приборов учета тепловой энергии в котельных теплоснабжающей организации, на порядок расчетов с потребителями не повлияет, обязанность выполнения исковых требований приведет к ухудшению положения прав неопределенного круга лиц, что противоречит основным принципам гражданского процессуального законодательства.

Представитель ответчика администрации Кулунского сельсовета Ужурского района Красноярского края Л.А.И. в судебном заседании исковые требования прокурора не признала. Полагает, что узлы учета не должны устанавливаться в котельных, их установка не повлияет на расчеты с потребителями, фактическим владельцем котельной является ООО «Ужурское ЖКХ», администрация п. Кулун Ужурского района Красноярского края является ненадлежащим ответчиком по делу.

Из отзывов представителей администрации Кулунского сельсовета Ужурского района Красноярского края Л.А.И. и Ж.С.И. на исковое заявление следует, что законодательство в сфере теплоснабжения возложило обязанность на владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей и потребителей организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя. Владельцем, в том числе является лицо, получившее от собственника право владения имуществом в виде аренды, основанием является договор аренды, то есть теплоснабжающая организация. Согласно договору аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности МО Кулунский сельсовет Ужурского района Красноярского края № 3 от 18.11.2014 г. и Дополнительному соглашению к Договору №3 от 15.11.2024 года, здание - котельной, расположенной в <адрес>; теплотрасса от котельной по <адрес> до потребителя по ул. Главная, ул.Спортивная, ул.Геологическая, ул.Полевая переданы администрацией Кулунского сельсовета арендатору в лице ООО «Ужурское ЖКХ» в аренду, целевое назначение арендуемого имущества - с целью осуществления деятельности по теплоснабжению (п. 1.1, 1.2 Договора). Срок действия договора аренды до 31.12.2025 года. Следовательно, с 2014 по 31.12.2025 года на основании договора аренды объектов № 3 владельцем котельной с примыкающей к ней теплотрассой, является теплоснабжающая организация в лице ООО «Ужурское ЖКХ», которая согласно договору несет расходы, связанные с эксплуатацией арендованного имущества. У администрации Кулунского сельсовета в соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отсутствуют полномочия по содержанию имущества в случае его закрепления на вещном праве за коммерческой организацией ООО «Ужурское ЖКХ», в том числе посредством проведения торгов для муниципальных нужд. Таким образом, администрация Кулунского сельсовета не является надлежащим ответчиком по исковым требованиям прокурора <адрес>. К тому же, котельная по адресу: <адрес>А и теплотрасса с адресом: <адрес> от котельной <адрес>А до потребителя по <адрес>, Спортивная, Геологическая, Полевая - являются единым объектом передачи тепловой энергии до потребителя и не могут существовать в отдельности друг от друга. От котельной по теплосети распределяется тепло до потребителей. Законом о теплоснабжении предусмотрено требование об обязательном коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя (далее также - коммерческий учет) - установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - приборы учета) или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами. В связи с указанными обстоятельствами, считает, что устанавливая прибор учета на котельной, вести коммерческий учет тепловой энергии не представляется возможным. Исходя из показаний данного прибора учета, будет видно только производимое тепло, но не предаваемое и потребляемое. Соответственно для потребителей смысла в установке такого прибора не имеется. Действующим законодательством не предписано в обязательном порядке установка узлов учета на источнике теплоэнергии (котельной). В удовлетворении исковых требований просит отказать.

Представители третьего лица ООО «Ужурское ЖКХ» Г.Е.В. и М.Д.С. о времени, месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ранее участвуя в судебном заседании представители ООО «Ужурское ЖКХ» Г.Е.В., М.Д.С. возражали против удовлетворения исковых требований прокурора, просили в иске прокурору отказать.

Согласно представленным отзывам на исковое заявление представителей ООО «Ужурское ЖКХ», коммерческий учет тепловой энергии требуется и осуществляется лишь при наличии договорных отношений: по договору теплоснабжения, заключаемому с единой теплоснабжающей организацией; по договору поставки тепловой энергии, заключаемых с потребителями тепловой энергии; и (или) по договору по передаче тепловой энергии, заключаемых с теплоснабжающими организациями. Согласно существующей схемы теплоснабжения в г. Ужуре и с. Кулун на котельных этих территорий отсутствуют точки поставки тепловой энергии и границы раздела с потребителями. Требование законодателя, выраженное в пункте 5 Правил № 1034 об установке прибора учета в точке учета, говорит о том, что перед тем, как установить прибор, стороны договора в договоре теплоснабжения определяют самостоятельно на договорных началах данную точку, либо она располагается на границе балансовой принадлежности согласно ч. 5 ст. 15 Закона о теплоснабжении. Действующее законодательство в сфере теплоснабжения не устанавливает обязанность теплоснабжающей организации устанавливать приборы учета на источниках теплоты (котельных) в любом случае, не зависимо от каких-либо обстоятельств. Действующее законодательство обязывает организовать коммерческий учет тепловой энергии нтеплоносителя для расчетов с помощью приборов учета, что не тождественно обязательству по установке прибораучета, который в коммерческом учете в силу своего места установки участвовать не будет (если будет установлен не в точке учета и не на границе балансовой принадлежности). Таким образом, прежде чем обязать теплоснабжающую организацию оборудовать тепловой источник (котельную) прибором учета для коммерческих расчетов, изначально требуется определить, где располагаются границы балансовой принадлежности между потребителями и теплоснабжающей организацией, то есть, имеется ли у теплового источника хоть с одним из потребителей граница балансовой принадлежности, которая бы располагалась на тепловом источнике. Законодатель обязывает обеспечить коммерческий учет, который осуществляется приборами учета, а не обеспечивать тепловые источники приборами учета, которые не будут осуществлять функции коммерческого учета ввиду отсутствия соответствующей категории потребителей, в расчетах с которыми могут быть использованы показания приборов, установлены на тепловых источниках (котельных). Статьей 23 Закона о теплоснабжении установлено, что развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна содержать предпроектные материалы но обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Схема теплоснабжения г. Ужура размешена на официальном сайте администрации г. Ужура и действует с 2013 по 2028 год по ссылке: htt://www.xn-clacg4aaldwb.xn-plai/teplosnab.html. Схема теплоснабженияс. Кулун размещена на официальном сайтс Кулуиского сельсовета и действует с 2022 по 2029 год по ссылке: https://aur- kulun.gosuslugi.ru/nctcat_tiles/userfiles/zhkh/Shema_teplosnabzheniya/pdf. Как следует из вышеуказанных Схем теплоснабжения теплоэнергетика города Ужура и Кулунского сельсовета представлены единой теплоснабжающей организацией, которая включает в себя одновременно две функции: выработку тепловой энергии и передачу тепловой энергии, то есть ООО «Ужурскос ЖКХ» имеет статус теплоснабжающей (в силу владения котельными) и теплосетевой организации (в силу владения тепловыми сетями), что означает, что границы балансовой принадлежности и точки поставки тепловой энергии между ООО «Ужурское ЖКХ» и потребителями находятся только на тепловых сетях, а не на котельных, в виду чего организация коммерческого учета в виде установки приборов учета на котельных не требуется. Обосновывающие материалы, содержащиеся в Схеме теплоснабжения г. Ужура в томах 3 и 4 свидетельствуют о том, что потребители города подключены от тепловой сети. Графического изображения иного формата подключения Схема не содержит. Описание типа подключения потребителей г. Ужура представлено на страницах 174-210 Тома 3 Схемы теплоснабжения г. Ужура, а потребителей с. Кулун на странице 12 Схемы теплоснабжения с. Кулун. Ни один жилой дом, МКД, иное здание или сооружение не имеют подключения от котельной, все потребители зоны теплоснабжения всех тепловых источников г. Ужура и Кулуиского сельсовета имеют подключение от магистральной тепловой сети, что наглядно и описательно представлено в Схеме теплоснабжения г. Ужура и с. Кулун. В силу основополагающих принципов правоприменения ненормативные акты не могут противоречить нормам правовых актов, тем более при любых обстоятельствах нормы правовых актов имеют большую юридическую силу и значимость относительно ненормативных. Так Схема теплоснабжения г. Ужура утверждена постановлением администрации города Ужура от 19.08.2013 № 499. Схема теплоснабжения с. Кулун утверждена постановлением Администрации Кулунского сельсовета Ужурского района Красноярского края от 18.10.2022 № 304/1. Оба постановления являются нормативными актами. Согласно пп. 9 п. 13 приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» при выдаче паспорта готовности к отопительному периоду, комиссией с участием специалистов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора проводится проверка, в том числе и организации коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии. В рамках такой проверки было вынесено предписание Енисейского управления Ростехнадзора or 28.09.2019 15/60-Т и 30.09.2019 М 15/П9-Т, которые являются ненормативными актами. С 1 марта 2025 года вводятся в действие обновленные правила обеспечения готовности к отопительному периоду - Приказ Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234 «Об утверждении Правил обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду», признается утратившим силу с 01.03.2025 приказ Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103 на основании которых были вынесены вышеуказанные предписания Енисейского управления Ростехнадзора. В Приказе № 2234 подпунктами 11.5.14, 11.5.15 пункта 11 предусмотрены полномочия органов Ростехнадзора в части проверки оснащённости и ввода в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии, а именно пунктом 11.5.14 предусмотрено, что органы Ростехнадзора проверяют Акты периодической проверки узла учета, составленные в соответствии с пунктом 73 Правил коммерческого учета, акты разграничения балансовой принадлежности. На основании пункта 73 Правил № 1034 перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учетак эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62 - 72 данных Правил. Пункт 73, а также пункты 62-72 Правил№1034 включены в раздел «Ввод в эксплуатацию узла учета, установленного у потребители, на смежных тепловых сетях и на перемычках». Раздел. «Эксплуатация узла учета, установленного на источнике тепловой энергии» Правил № 1034 представлен пунктами 74-79. Приказ Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234 не содержат полномочий органов Ростехнадзора по проверке приборов учета, подпадающих под регулирование пунктами 74-79 Правил № 1034, что свидетельствует об упразднении с 01.03.2025 законодателем таких функций органов Ростехнадзора, как проверка приборов учета на источниках теплоты (котельных). Обеспечение надлежащего технического состояния, безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, исправности используемых приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии, а также соблюдение режима потребления энергии, но общему правилу, возложено на абонента (потребителя, собственника; статьи 539, 543 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закон о теплоснабжении, Правила № 1034). Действующее законодательство не обязывает установку приборов учета во всяком случае, для осуществления коммерческого учета достаточно установки прибора (узла) учета тепловой энергии на границе балансовой принадлежности между теплоснабжающей организацией и потребителем, что организовано в г. Ужуре и с. Кулун. Таким образом, наличие приборов учета у потребителей, организация коммерческого учета у потребителей, противоречия в предписании Енисейского управления Ростехнадзора Схемам теплоснабжения г. Ужура и с. Кулун, являющимися нормативными правовыми актами, отсутствие точек поставки тепловой энергии и границ балансовой принадлежности потребителей на источниках теплоты (котельных), а также то, что ООО «Ужурское ЖКХ» является и теплоснабжающей, и теплосетевой организацией в одном лице, что требует организации коммерческого учета поставки тепловой энергии из котельной в тепловую сеть, так как отдельный договор на передачу тепловой энергии отсутствует из-за объединения в ООО «Ужурское ЖКХ» функций теплоснабжающей и теплосетевой организации, с учетом того, что в теплоснабжении отсутствует неопределенный крут лиц, энергопринимающие установки каждого из потребителей имеют видимое технологическое присоединение, поэтому каждый потребитель известен, полагают исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению. Кроме того, указывает, что все здания котельных требуют капитального ремонта, узлы учета на помещения, требующие капитального ремонта, не устанавливаются.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Енисейского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель Управления Б.Л.А. в письменном ходатайстве просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя Енисейского управления Ростехнадзора.

Заслушав участников процесса, оценив доводы искового заявления, отзывов на исковое заявление, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 20 Федерального закона № 416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении», коммерческий учет тепловой энергии, которая отпущена (получена) за определенный период абонентами в составе горячей воды по договорам горячего водоснабжения, производится в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении».

На основании п. 13 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под коммерческим учетом тепловой энергии, теплоносителя понимается установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета ( ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В силу п.п. 1, 9 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относится, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями.

Согласно п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. «а» ч. 1 ст. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что нежилые здания - котельных, расположенные по адресам: <адрес> «Водстрой»; <адрес>, строение 2, «Деткомбинат»; <адрес> «Школа-интернат №»; <адрес>, пом. 2, «Баня», являются муниципальной собственностью муниципального образования <адрес> края, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11.12.2024.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 12.11.2024, нежилое одноэтажное здание - котельная с оборудованием, расположенная по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью муниципального образования Кулунский сельсовет Ужурского района Красноярского края.

Из представленных в материалы дела договора аренды от 18.11.2014 № 3 и дополнительному соглашению к нему от 15.11.2024 со сроком действия до 31.12.2025, а также договоров аренды от 02.09.2013 №85, №87, №90, №89 и дополнительным соглашениям к ним от 19.10.2013 со сроком действия 20 лет (с 02.09.2013 по 02.09.2033), следует, что нежилые здания -котельные с теплотрассами по актам приема-передачи переданы в аренду ООО «Ужурское ЖКХ» с целью осуществления последним деятельности по теплоснабжению (пункт 1.2 договоров).

Согласно пунктов 2.2.2 указанных договоров аренды, ООО «Ужурское ЖКХ» обязалось оказывать услуги в сфере теплоснабжения потребителям муниципального образования город Ужур Ужурского района Красноярского края, муниципального образования Кулунский сельсовет Ужурского района Красноярского края в соответствии с нормами и правилами, установленными законодательством Российской Федерации, Красноярского края, нормативными актами муниципального образования город Ужур Ужурского района, муниципального образования Кулунский сельсовет Ужурского района; использовать арендованное имущество исключительно по целевому назначению, указанному в пункте 1.2 настоящих договоров (пункт 2.2.3 договора). В течение срока действия настоящих договоров поддерживать арендованное имущество в надлежащем техническом состоянии, эксплуатировать его с выполнением требований правил пожарной безопасности, соблюдением санитарно-гигиенических требований, требований по охране труда, требований иных норм и правил.

28.09.2018 Западным территориальным отделом Енисейского управления Ростехнадзора выдано предписание № 15/160-Т директору ООО «Ужурское ЖКХ» об устранении выявленных нарушений требований законодательных и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации в установленные сроки: до 30.08.2019 установить узлы учета тепловой энергии на котельных «Школа-Интернат №8», «Баня», «Кулун», «Водстрой», «Деткомбинат», указывая, что в в нарушение требований ст. 13 Федерального закона 261-ФЗ от 23.11.2009, п. 60 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, главы 13 ст. 13, п. 9 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденному приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 № 103 узлы учета тепловой энергии не установлены. Указанное предписание в установленные сроки не исполнено.

30.09.2019 Западным территориальным отделом Енисейского управления Ростехнадзора было выдано предписание № 15/119-Т за аналогичные нарушения, устранение которых должно было быть исполнено в срок до 30.08.2020.

19.04.2021 Западным территориальным отделом Енисейского управления Ростехнадзора на основании распоряжения Енисейского управления Ростехнадзора от 22.03.2021 № РП-361-1048-о проведена внеплановая проверка соблюдения ООО «Ужурское ЖКХ» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части соблюдения требований безопасности в области энергетики. В ходе проверки выявлено, что ООО «Ужурское ЖКХ» мероприятие № 1, предусмотренное ранее выданным предписанием от 30.09.2019 № 15/119-Т не выполнено, что следует из акта проверки № 15/042/РП-361-1048-о/2021 от 18.05.2021, в связи с чем, Енисейским управлением Ростехнадзора 18.05.2021 выдано ООО «Ужурское ЖКХ» предписание № 15/042-Т об устранении выявленных нарушений в установленные сроки: до 30.08.2022 установить узлы учета тепловой энергии на котельных по адресам: <адрес> «Школа-интернат №»; <адрес> пом. 2 «Баня»; <адрес> «а» «Водстрой»; <адрес>, пом. 2 «Деткомбинат»; <адрес>.

Как следует из содержания искового заявления, прокуратурой района в ходе мониторинга исполнения предписания Енисейского управления Ростехнадзора установлено, что ООО «Ужурское ЖКХ» до настоящего времени мероприятия по устранению нарушений, изложенных в предписании от 18.05.2021 № 15/042-Т не исполнены.

В силу ч. 1, 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации подлежат проверке готовности к отопительному периоду, которая осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии.

В соответствии с п.2 раздела I Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» (действующего на момент проведения проверки), п. 3 раздела II Приказа от 17.07.2013 № 314 «Об утверждении методических рекомендаций по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду» (действующего на момент возникновения спорных правоотношений и по настоящее время), проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (комиссиями Ростехнадзора) на основании планов проверок готовности муниципальных образований к отопительному периоду. Планы проверок утверждаются руководителями территориальных органов Ростехнадзора не позднее 1 октября текущего года.

При проверке комиссиями проверяется выполнение требований, указанных в разделах III-V Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 (действующего на момент проведения проверки).

В соответствии с п. 25 раздела VII Приказа от 17.07.2013 № 314 «Об утверждении методических рекомендаций по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду» при оценке готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду проверяются в том числе, организация контроля режимов потребления тепловой энергии; организация коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии.

Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду, который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки (п. 11 раздела III Приказа от 17.07.2013 № 314 «Об утверждении методических рекомендаций по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду»).

Как следует из содержания предписаний от 30.09.2019 № 15/119-Т и от 18.05.2021 № 15/042-Т, при проведении проверки соблюдения ООО «Ужурское ЖКХ» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части соблюдения требований безопасности в области энергетики, органы Ростехнадзора руководствовались именно Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103, а также Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Учитывая изложенное, доводы представителя ООО «Ужурское ЖКХ», указанные в отзыве на исковое заявление от 20.02.2025, о том, что законодателем на момент проверки на органы Ростехнадзора не было возложено таких функций, как проверка приборов учета на источниках теплоты (котельных), отклоняются судом, как несостоятельные.

Из положений ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Материалами дела подтверждено, что на день вступления в силу названного Федерального закона нежилые здания - котельных, расположенные по адресам: <адрес> «Водстрой»; <адрес>, строение 2, «Деткомбинат»; <адрес> «Школа-интернат №»; <адрес>, пом. 2, «Баня»; <адрес>, и обладающие признаками источника тепловой энергии, собственниками указанных объектов были введены в эксплуатацию.

Однако доказательств, свидетельствующих об их оборудовании приборами учетов вывода тепловой сети суду не представлено.

По информации ООО «Ужурское ЖКХ» для реализации мероприятия по устранению предписания Ростехнадзора № 15/042-Т от 18.05.2021 ООО «Ужурское ЖКХ» в 2023 году разработало план-график по установке приборов учета. В соответствии с указанным графиком в ноябре - декабре 2023 года планировалась установка прибора учета на котельной «Водстрой» по адресу: <адрес> прибор учета без полной остановки работы котельной на продолжительное время невозможно, в связи с чем, установку планируют произвести после окончания отопительного сезона в 2024 году. Для выполнения мероприятия по установке приборов учета на каждую котельную требуются денежные средства в размере: котельная «Водстрой» - 403135 рублей 02 копейки, котельная «Деткомбинат» - 635798 рублей 55 копеек, котельная «Баня» - 716000 рублей, котельная «Интернат» - 987000 рублей.

Согласно плана-графика ООО «Ужурское ЖКХ» установлены следующие сроки установки узлов учета тепловой энергии в котельных: котельная «Водстрой» по адресу: <адрес> А - в ноябре-декабре 2023 года; котельная в <адрес> - в августе - сентябре 2024 года; котельная «Баня» по адресу: <адрес>, пом. 2 - в августе-сентябре 2024 года; котельная «Интернат» по адресу: <адрес> - в августе-сентябре 2025 года; котельная «Деткомбинат» по адресу: <адрес>, стр. 2 - в августе-сентябре 2025 года.

Согласно информации Енисейского управления Ростехнадзора от 29.11.2024 № 361-15112, отсутствие узлов учета тепловой энергии на котельные приводит: к осуществлению расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии по расчетным нагрузкам, что в свою очередь, может быть менее точным, чем расчеты по фактическим тепловым нагрузкам на основе показаний теплосчетчиков и расходомеров (в зависимости от состояния системы теплопотребления, экономия может достигать до 40%); к невозможности подключения теплопотребляющих установок новых потребителей без оборудования точек учета приборами учета; к отсутствию контроля за тепловыми и гидравлическими режимами систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок; к отсутствию контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя, их нерациональному использованию; отсутствию возможности документировать параметры теплоносителя (приборы узлов учёта фиксируют массу (объем), температуру и давление теплоносителя).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что осуществление эксплуатации котельных без приборов учета тепловой энергии, приводит к нарушению принципа эффективного и рационального использования энергетических ресурсов и стимулирования энергосбережения, что нарушает права неопределенного круга лиц - потребителей тепловой энергии.

Согласно пункту 11 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр, к точкам учета тепловой энергии относятся, в том числе, вывод тепловой сети от источника теплоснабжения (на каждой магистрали отдельно). Также точками учета тепловой энергии являются точки передачи теплоносителя в смежные тепловые сети или смежным организациям (если тепловая сеть эксплуатируется несколькими организациями); точки ввода тепловой сети на объекты, где происходит преобразование теплофизических параметров теплоносителя (ЦТП, ИТП); точки ввода тепловой энергии непосредственным потребителям.

Для источника теплоснабжения требуется установка узлов учета на каждом выводе тепловой сети и устанавливается принципиальная схема размещения точек измерения количества тепловой энергии и объема теплоносителя, а также его регистрируемых параметров (пункт 12 Методики).

В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1034 от 18.11.2013 утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, согласно п. 20 которых на источниках тепловой энергии узлы учета устанавливаются на каждом выводе тепловой сети.

В пункте 4 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя № 1034 установление приборов учета необходимо в целях осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии; контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок; контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя; документирования параметров теплоносителя - массы (объема), температуры и давления.

Согласно пункту 22 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

Объем полезного отпуска определяется как количество тепловой энергии и (или) теплоносителя, отпущенное от источника теплоснабжения и (или) тепловой сети, определяемое в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении (пункт 2 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения).

Таким образом, отсутствие прибора учета тепловой энергии влияет на установление тарифа на тепловую энергию.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм права, позиция ответчиков о нецелесообразности оборудования котельной приборами учета является неправомерной, а потому судом отклоняется.

Часть 6 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» включает в себя понятие организации коммерческого учета как мероприятие по установке приборов учета; эксплуатации приборов учета, в том числе, снятие показаний приборов учета и передачу их заказчикам данной услуги, проверку, ремонт и замену приборов учета. При этом, организация коммерческого учета может быть возложена как на теплоснабжающую организацию, так и на потребителя.

Между тем, ч. 5 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» возлагает обязанность на владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющих приборов учета потребителей организовать коммерческий учет тепловой энергии в соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статья 210 ГК РФ возлагает именно на собственника бремя содержания своего имущества.

Исходя из системного анализа указанных норм права обязанность по организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета возложена на собственников объекта.

Поскольку администрацией города Ужура Ужурского района Красноярского края и администрацией Кулунского сельсовета Ужурского района Красноярского края, осуществляющими полномочия собственника в отношении муниципального имущества - котельных, не выполнены требования действующего законодательства в части организации учета используемых энергетических ресурсов, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц в части возложения обязанности по установке узлов учета тепловой энергии на котельные, являющихся собственниками указанных объектов недвижимого имущества, а именно на администрацию города Ужура Ужурского района Красноярского края, администрацию Кулунского сельсовета Ужурского района Красноярского края.

Отсутствие у ответчиков денежных средств на установку учетов прибора тепловой энергии на котельных не может расцениваться судом как законное основание для несоблюдения и нарушения норм Федерального законодательства и освобождения от исполнения указанной обязанности.

Доводы представителей ООО «Ужурское ЖКХ» о том, что здания котельных требуют капитального ремонта, в связи с чем установление узлов учета на них не требуется, на нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения, суд принимает во внимание объем и количество работы, начало и окончание отопительного сезона в 2025 году, срок ввода в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии, необходимость несения финансовых затрат в значительном объеме, а потому срок в которой должна быть произведена установка узлов учета тепловой энергии на котельные - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, предложенный истцом, по мнению суда, является недостаточным для того, чтобы устранить указанные нарушения, в связи с чем, суд приходит к выводу о продлении указанного срока до шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ужура Ужурского района Красноярского края, администрации Кулунского сельсовета Ужурского района Красноярского края о возложении обязанности по установке узлов учета тепловой энергии на котельные, удовлетворить.

Обязать администрацию города Ужура Ужурского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) оборудовать узлами учета тепловой энергии:

- здание - котельную, назначение нежилое, площадью 96,7 кв.м, адрес объекта: <адрес>;

- здание-котельную, назначение нежилое, площадью 352,3 кв.м, адрес объекта: <адрес>, строение 2;

- здание - котельную, назначение нежилое, площадью 394,6 кв. м, адрес объекта: <адрес>Г;

- здание - котельную, назначение нежилое, площадью 266,5 кв.м, адрес объекта: <адрес>, пом 2.

Обязать администрацию Кулунского сельсовета <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) оборудовать узлами учета тепловой энергии:

- здание-котельную, назначение нежилое, 1-этажное, площадью 145,6 кв.м, адрес объекта: <адрес>.

Установить срок исполнения решения суда, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ужурский районный суд Красноярского края.

Председательствующий Л.В. Жулидова

Мотивированное решение составлено и подписано 21 марта 2025 года.