Дело ...
УИД ...
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16января 2023 года Вахитовский районный суд г. Казани в составе:
председательствующего судьи А.А. Хабибуллиной,
при секретаре И.П. Серянине,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами,
УСТАНОВИЛ:
Казанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ИК МО г.Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов.
В обоснование своих требований истец указал, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка по фактуобнаружения несанкционированной свалки отходов площадью 898 кв.м., расположенной на земельном участке с кадастровым номером ... в береговой полосе Куйбышевского водохранилища в Вахитовском районе г. Казани.Согласно документам Министерства экологии и природных ресурсов РТ данные отходы относятся к 5 классу опасности, ФККО 82110101215 (отходы лом бортовых камней, брусчатки, булыжных камней и прочие отходы изделий из природного камня).В связи с выявленным нарушением закона Министерством экологии и природных ресурсов РТ МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» ... объявлено предостережение от недопустимости нарушения обязательных требований ....Прокуратурой по поступившим материалам из органа государственной власти в адрес МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» ... .../Прдп... внесено представление об устранении нарушений закона.Кроме того, Министерством экологии и природных ресурсов РТ ... направлена в адрес органа местного самоуправления претензия на устранение нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов ....Таким образом, органами местного самоуправления нарушения до настоящеговремени не устранены, меры, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки отходов не приняты. Данное бездействие органов местного самоуправления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.В результате, Казанский межрайонный природоохранный прокурор просит обязать ответчиков в 6-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером ....
Представитель истца – Казанского межрайонного природоохранного прокурора – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель ответчиков – ИК МО г.Казани и МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» – ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась.
Представитель третьего лица - Министерство экологии и природных ресурсов РТ - ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.Под накоплением отходов в той же норме понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно статье 4 и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статье 51 Федеральному закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную; окружающую среду. Отходы производства и потребления подлежат сбору; использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения исреды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарным правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.
В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельном накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
На основании части 24 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункта 24 части 1 статьи 17 Закона РТ от 28.07.2004 № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию твердых коммунальных отходов.
Пунктом 24 части 1 статьи 8, пунктом 14.10 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17.12.2005 № 3-5, пунктом 3.1.65 положения «О Муниципальном казенном учреждении «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», утвержденного решением Казанской городской думы Республики Татарстан от 29.12.2010 № 38-3, предусмотрено, что к полномочиям Администрации относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, образующихся на территории жилых массивов районов.
Согласно пункту 3.1.10 положения «О Муниципальном казенном учреждении «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» к полномочиям Администрации относится принятие участия в организации работ по ликвидации несанкционированных свалок.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления напочву.
В ходе судебного заседания установлено, чтоКазанской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка по фактуобнаружения несанкционированной свалки отходов площадью 898 кв.м., расположенной на земельном участке с кадастровым номером ... в береговой полосе Куйбышевского водохранилища в Вахитовском районе г. Казани.Согласно документам Министерства экологии и природных ресурсов РТ данные отходы относятся к 5 классу опасности, ФККО 82110101215 (отходы лом бортовых камней, брусчатки, булыжных камней и прочие отходы изделий из природного камня).
В связи с выявленным нарушением закона Министерством экологии и природных ресурсов РТ МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» ... объявлено предостережение от недопустимости нарушения обязательных требований ....
Прокуратурой по поступившим материалам из органа государственной власти в адрес МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» ... .../Прдп... внесено представление об устранении нарушений закона.
Министерством экологии и природных ресурсов РТ ... направлена в адрес органа местного самоуправления претензия на устранение нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов ....
В соответствии со статьей 2 Гражданского процессуального кодекса РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.
С учетом приведенной нормы процессуального права одной из целей гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 13.10.2005 № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которыене санкционированно размещены на земельном участке.
В соответствии с пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Органами местного самоуправления нарушения до настоящеговремени не устранены, меры, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки отходов не приняты.
Суд считает, что нахождение свалок на необорудованном для данных целей месте способствует оказанию негативного воздействия на почву путем попадания вредных веществ с грунтовыми и талыми водами в почвенный слой, что в свою очередь создает угрозу нарушения здоровья населения, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний. То есть, фактическое бездействие органов местного самоуправления по ликвидации несанкционированной свалки, утилизации расположенных на ней отходов и рекультивации территории, могут служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека, что недопустимо и должно быть устранено. Неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации ликвидации несанкционированной свалки ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Суд, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
В ходе рассмотрения дела, представитель ответчика ИК МО г.Казани подтвердила, тот факт, что земельный участок с кадастровым номером ..., находящийся в Вахитовском районе г.Казани, находится в собственности ИК МО г.Казани.
При установленных судом обстоятельствах, на ответчикаИК МО г.Казани подлежит возложению обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 16:50:020201:1. При этом, в удовлетворении иска к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» следует отказать.
Руководствуясь статьями 194-198Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить частично.
Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 16:50:020201:1, в 6-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении иска Казанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца через районный суд с момента принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Хабибуллина