УИД 60RS0001-01-2021-012517-69
Производство по делу № 2-375/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 января 2023 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Лугиной Р.Н.,
при секретаре судебного заседания Волковой Ю.В.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области о признании незаконным приказа от ***2021 № № в части,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области (далее – Управление), указав в обоснование, что с ***1996 по ***2011 проходила службу в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области. Приказом начальника УФСИН России по Псковской области от ***2011 № № уволена с должности начальника отдела режима ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области по пункту «д» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации с выслугой лет в календарном исчислении 18 лет 1 день, в льготном – 25 лет 9 месяцев 3 дня. ***2021 обратилась в Управление с заявлением о назначении пенсии. При разрешении заявления, приказом УФСИН России по Псковской области от ***2021 № № путем внесения изменения в пункт 1 приказа УФСИН России по Псковской области от ***2011 № № изменен расчет выслуги лет и по состоянию на ***2011 истцу установлена выслуга лет в календарном исчислении 16 лет 11 месяцев 12 дней, в льготном – 24 года 2 месяца 4 дня. Полагая, что оснований для внесения изменений в приказ от ***2011 № № не имелось, просила признать незаконным приказ Управления от ***2021 № №.
Представитель ответчика иск не признал, ссылаясь на правомерность действий Управления по изменению расчета выслуги лет, в том числе и льготного стажа. Пояснил, что оспариваемый приказ был издан в целях исправления ошибки, допущенной при расчете выслуги лет при увольнении истца. Также указал, что изменение расчета выслуги лет не повлияло на возможность получения ФИО1 пенсии за выслугу лет, которая ей назначена с 24.06.2021.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области в судебное заседание не явился, согласно представленным письменным возражениям на иск, полагал иск не подлежащим удовлетворению, поскольку изменение расчета выслуги лет на основании приказа Управления от ***2021 № № не нарушило права истца на получение пенсии.
Оценив доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, с ***1996 истец проходила службу в уголовно-исполнительной системе, с ***2008 - в должности начальника отдела режима СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области.
Приказом Управления от ***2010 истец временно отстранена от занимаемой должности за грубое нарушение служебной дисциплины, делающее невозможным исполнение служебных обязанностей(т. 1 л.д. 31).
На основании приказа Управления от ***2011 № № истец уволена по пункту «д» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (за нарушение условий контракта). Выслуга лет на дату увольнения определена в календарном исчислении 18 лет 1 день, в льготном – 25 лет 9 месяцев 3 дня (т. 1 л.д. 26, 64).
Решением Великолукского городского суда от ***.2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от ***2020 и определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от *** ФИО1 отказано в удовлетворении иска к УФСИН России по Псковской области о признании увольнения незаконным и восстановлении на службе (т. 1 л.д. 116-129).
***2021 истец обратилась в Управление с заявлением о назначении пенсии (т. 1 л.д. 24-25).
В ходе разрешения заявления, представитель нанимателя посчитал, что при увольнении истца неверно произведен расчет выслуги лет, в который включен период прогула с ***2010 по ***2011. В этой связи приказом Управления от ***2021 № № в пункт приказа от ***2011 № № внесены изменения и постановлено считать ФИО1 уволенной с выслугой лет по состоянию на 02.08.2011 в календарном исчислении 16 лет 11 месяцев 12 дней, в льготном - 24 года 2 месяца 4 дня (т. 1 л.д. 63).
В настоящее время истец является получателем пенсии по выслуге лет в календарном исчислении – 16 лет 11 месяцев 12 дней, льготном – 24 года 2 месяца 4 дня, которая назначена ей с ***2021 (т. 1 л.д. 19-20,21).
На момент прохождения истцом службы в органах уголовно-исполнительной системы (далее – УИС) порядок и условия прохождения службы регулировались Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (далее – Порядок), Законом РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», пунктом 4 Указа Президента РФ от 08.10 N 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации».
С ***2018 правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника, урегулированы Федеральным законом от 19.07.2018 N 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Федеральный закон N 197-ФЗ).
Приказом Минюста РФ от 06.06.2005 N 76 утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее – Инструкция), разделом 17 которой определено прекращение службы и основания для увольнения из уголовно-исполнительной системы (в редакции, действовавшей на момент увольнения ФИО1 из УИС).
В соответствии с пунктом 17.1 Инструкции прекращение службы в уголовно-исполнительной системе оформляется приказом.
Основания для увольнения сотрудников предусмотрены частью 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел (пункт 17.2 Инструкции).
В силу пункта 17.11 Инструкции перед представлением сотрудников к увольнению уточняются данные о прохождении ими службы, подтверждаются периоды, подлежащие зачету в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении и отдельно в льготном исчислении. Согласно законодательству, исчисляется выслуга лет для назначения пенсии, которая объявляется сотруднику.
В соответствии с пунктом 17.16 Инструкции приказ об увольнении сотрудника уголовно-исполнительной системы объявляется ему под роспись.
Частью 4 статьи 92 Федерального закона N 197-ФЗ определено, что на сотрудника, увольняемого со службы в уголовно-исполнительной системе, оформляется представление, содержащее сведения об основании увольнения, о стаже службы (выслуге лет) в уголовно-исполнительной системе, возрасте, состоянии здоровья сотрудника, наличии у него прав на получение социальных гарантий в зависимости от основания увольнения, а также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Согласно подпункту «а» части 1 статьи 5, подпункту «а» части 1 статьи 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 лица, указанные в статье 1 названного закона, приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют на день увольнения со службы выслугу лет на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 лицам, указанным в статье 1 данного закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.
В пунктах 2.1, 2.2, 2.3 Инструкции об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе, утвержденной приказом Минюста РФ от 30.12.2005 N 258 указано, что оформление документов для назначения пенсий лицам, уволенным со службы в УИС, производится кадровыми подразделениями учреждений и органов УИС по последнему месту службы.
Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника УИС проверяются данные о прохождении службы, уточняются и подтверждаются периоды, подлежащие календарному исчислению и исчислению на льготных условиях, после чего на сотрудника, увольняемого с правом на пенсию или на ежемесячное социальное пособие, составляется расчет выслуги лет, который согласовывается с пенсионным органом.
Расчет выслуги лет, согласованный с пенсионным органом, объявляется увольняемому сотруднику. При этом сотрудником кадрового подразделения разъясняются вопросы, связанные с исчислением выслуги лет и социальной защитой.
Материалы о назначении пенсии представляются кадровым подразделением в пенсионный орган по месту жительства пенсионера не позднее 10 дней со дня поступления заявления о назначении пенсии либо не позднее 10 дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления.
На основании представленных документов пенсионным органом принимается решение о назначении пенсии, которое оформляется заключением, утверждаемым начальником территориального органа ФСИН России или его заместителем, курирующим финансовую (экономическую) службу территориального органа ФСИН России (пункт 2.6 Инструкции от 30.12.2005 N 258).
После утверждения заключения о назначении пенсии оформляется пенсионное дело (пункт 2.7 Инструкции от 30.12.2005 N 258).
Анализ приведенных нормоположений позволяет сделать вывод, что представитель нанимателя не наделен правом вносить какие-либо изменения в приказ об увольнении сотрудника в одностороннем порядке, равно как и совершать иные юридически значимые действия, затрагивающие права и законные интересы уволенного сотрудника, без его предварительного согласия после того, как контракт о прохождении службы расторгнут и служебные отношения прекращены. А выявление в приказе об увольнении сотрудника со службы ошибки в расчете выслуги лет (стажа службы) для назначения и выплаты сотруднику, уволенному со службы в органах УИС, пенсии за выслугу лет само по себе не может служить основанием для внесения в приказ об увольнении изменений в расчет выслуги лет.
По совокупности указанного, суд находит действия Управления по внесению в одностороннем порядке изменений в приказ от ***2011 № № не основанными на законе, в связи с чем иск ФИО1 подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 (<данные изъяты>) к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области (ИНН <***>) о признании незаконным приказа от ***2021 № № в части удовлетворить.
Признать незаконным и подлежащим отмене приказ УФСИН России по Псковской области от ***2021 № № в части внесения изменений в пункт 1 приказа УФСИН России по Псковской области от ***2011 № №.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Лугина Р.Н.
Мотивированное решение составлено 16.01.2023.