Дело № 2-26/2025 (2-895/2024)
УИД 14RS0014-01-2024-001659-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ленск 09 января 2025 года
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Поповой Л.И., при секретаре Усатовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах Игнатьевой Н.Г. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным протокола о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии и социальных выплат,
с участием помощника прокурора Долгуновой В.П.,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ленского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) в интересах Игнатьевой Н.Г. (далее – истец, Игнатьева Н.Г.) обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по Республике Саха (Якутия) (далее – ответчик, Фонд пенсионного и социального страхования), которым просит признать незаконным от 06.06.2024 [НОМЕР] о выявлении излишне выплаченных пенсионеру Игнатьевой Н.Г. сумм пенсии и социальных выплат.
Требования мотивированы тем, что в результате проверки соблюдения требований пенсионного и социального законодательства установлено, что 09.03.2023 Игнатьева Н.Г. обратилась в Фонд пенсионного и социального страхования с заявлением о возмещении фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту: ___. Решением фонда пенсионного и социального страхования [НОМЕР] истцу произведена компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. 11.06.2024 г. ответчиком в адрес Игнатьевой Н.Г. на основании протокола от 06.06.2024 направлено письмо о выявлении факта излишней выплаты компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда в связи с тем, что на момент обращения с заявлением после реализации своего права Игнатьева Н.Г. была трудоустроена и более не обладала статусом пенсионера. Вместе с тем, на момент реализации права на отдых с выездом за пределы места жительства Игнатьева Н.Г. являлась неработающей, следовательно, требование ответчика о возврате денежных средств является неправомерным и влечет нарушение прав, гарантированных законом и государством.
Истец о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена, не явилась.
Ответчик о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, письменным ходатайством просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца, ответчика.
В судебном заседании помощник прокурора Долгунова В.П. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее – Закон Российской Федерации № 4520-I) действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.
В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, а также членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем.
В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации № 4520-I компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 176, настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
Согласно пунктам 2, 3 Правил компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера и может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.
Таким образом, указанные Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда применяются в случаях компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам.
При этом к остальным категориям пенсионеров, занятым (выполняющим работу) как по трудовым договорам, так и по договорам гражданско-правового характера, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится на общих основаниях, предусмотренных статьей 325 ТК РФ, статьей 33 Закона Российской Федерации № 4520-1.
Действующее законодательство не содержит понятие «неработающий пенсионер».
Вместе с тем из системного толкования положений Трудового кодекса Российской Федерации, положений Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ», пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ, статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» следует, что неработающим является пенсионер, который не осуществляет деятельности по трудовому договору, по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ, оказание услуг, не осуществляет иную деятельность, за которую получает вознаграждение, являющееся объектом обложения страховых взносов, и не относится к застрахованным лицам.
Так, из представленных письменных доказательств следует, что с 14.10.2013 г. истец является получателем пенсии, постоянно проживает на территории Республики Саха (Якутия), зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС [НОМЕР]).
09 марта 2023 года Игнатьева Н.Г. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда, осуществленного в период с 21.10.2022 по 13.11.2022 г. в размере ___ рублей к месту отдыха и обратно по маршруту следования: ___.
Расходы на проезд в размере ___ руб. подтверждаются материалами дела, сторонами не оспариваются.
Отделением Фонда пенсионного и социального страхования на основании решения [НОМЕР] от 13.03.2023 Игнатьевой Н.Г. предоставлена компенсация фактически произведенных расходов в сумме ___ рублей, данное обстоятельство сторонами не оспаривается.
Сведений о том, что в период с 21.10.2022 по 13.11.2022 г. Игнатьева Н.Г. работала и (или) имела доход материалы дела не содержат. Согласно представленным Сведениям о страховом стаже застрахованных лиц Н.Г. включены в страховой стаж периоды работы с 01.04.2017 по 31.12.2017 г. и с 01.12.2022 по 30.12.2022 г. Иных сведений материалы дела не содержат.
Следовательно, в спорный период он не осуществляла деятельность по трудовому договору, по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ, оказание услуг, не осуществляла иную деятельность, за которую получала вознаграждение, являющееся объектом обложения страховыми взносами, и не относилась к застрахованным лицам.
Доводы Пенсионного органа о том, что пенсионер и на момент подачи должен быть неработающим пенсионером, о чем в подаваемом в Пенсионный фонд заявлении делается соответствующая отметка, судом отклоняется.
Из содержания формы указанного заявления следует, что в ней в безальтернативной форме, без каких-либо вариантов содержится запись о том, что заявитель, претендующий на такую выплату, не работает на дату подачи заявления.
Вместе с тем, указанное обстоятельство, не может лишить гражданина предусмотренных законом гарантий и права на компенсацию в то время, когда он являлся неработающим пенсионером. Правила не устанавливают такого условия для реализации пенсионером права на компенсацию стоимости проезда, как отсутствие у него работы на момент подачи заявления о выплате такой компенсации.
Отделением Фонда пенсионного и социального страхования России по Республике Саха (Якутия) составлен протокол [НОМЕР] о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии и социальных, поскольку на момент обращения с заявлением после реализации своего права Игнатьева Н.Г. была трудоустроена в ___, следовательно, согласно пункту 1 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно» от 01.04.2005 № 176, не имела права на указанную компенсацию, Игнатьевой Н.Г. выставлено требование о возврате излишне выплаченных сумм.
На основании обращения Игнатьевой Н.Г. прокурором в адрес Управления Фонда пенсионного и социального страхования России по Республике Саха (Якутия) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
В ответ на указанное представление ответчик направил сообщение о правомерности инициированной работы по истребованию у лица неосновательно полученных средств.
Однако поскольку поездка истца к месту отдыха и обратно состоялась до возникновения трудовых правоотношений с ___, то и право на возмещение расходов на оплату стоимости проезда Игнатьевой Н.Г. возникло, когда она являлась неработающим пенсионером, а последующее ее трудоустройство не может служить поводом к ограничению ее права на компенсацию расходов.
Учитывая, что выплата компенсации должна производиться вне зависимости от момента обращения пенсионера за компенсацией в пределах денежных сумм, затраченных на проезд к месту отдыха и обратно, то суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.
В силу статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основание и предмет иска определяет истец. Суд не обладает правом без согласия истца изменять основания или предмет исковых требований, заявленных истцом.
Прокурор считает, что надлежащим восстановлением нарушенных прав истца будет признание протокола о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии и социальных выплат незаконным, поскольку последним зафиксирована излишняя выплата, впоследствии выставлено требование о возврате денежных средств.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить.
Признать незаконным протокол отделения фонда пенсионного и социального страхования России по Республике Саха (Якутия) от 06.06.2024 [НОМЕР] о выявлении излишне выплаченных пенсионеру Игнатьевой Н.Г., [ДАТА] г.р., СНИЛС [НОМЕР], сумм пенсии и социальных выплат.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 17 января 2025 г.
Судья п/п Л.И. Попова
Копия верна
Судья Л.И. Попова
Подлинник судебного акта хранится в материалах дела № 2-26/2025 в Ленском районном суде Республики Саха (Якутия).