УИД 57RS0019-01-2022-000369-51
Дело № 2-1-247/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 июля 2022 года пгт. Нарышкино
Урицкий районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Гнеушевой Е.Н.,
с участием старшего помощника Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Ерошенко Ю.С., действующей по доверенности от 10.01.2022,
представителя третьего лица администрации Городищенского сельского поселения ФИО1, действующего на основании приказа и устава,
при ведении секретаре судебного заседания Птушкиной Н.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Урицкого районного суда Орловской области пгт. Нарышкино гражданское дело по исковому заявлению Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Урицкого района Орловской области о понуждении к совершению действий,
установил:
Урицкий межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Урицкого района Орловской области о понуждении к совершению действий.
В обоснование заявленных требований указано, что Урицкой межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено, что на территории кладбища в с. Городище Урицкого района Орловской области имеется несанкционированная свалка, отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон). Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья. В нарушение п.4 и п. 17 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений» допущена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора. 12.05.2022 прокурором района было внесено представление главе Урицкого района Орловской области с требованием об устранении выявленных нарушений. Администрацией организована работа по ликвидации несанкционированных свалок, заключен договор с ООО «Экоград». По данному договору 07.06.2022 с кладбища вывезено 30 куб.м, отходов, по мере выделения денежных средств данная работа будет продолжена. Данный договор заключен 26 мая 2022 года по 30 июня 2022 года, однако договор исполняется ненадлежащим образом. Иных мер по возникновению в дальнейшем несанкционированных свалок администрацией района не принимается.
На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие администрации Урицкого района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов на территории кладбища в с. Городище; возложить на администрацию Урицкого района Орловской области обязанность устранить в полном объеме нарушение прав и свобод граждан путем ликвидации несанкционированной свалки и приведения земельного участка в надлежащее состояние в течении 1 месяца со дня вступления решения в законную силу; обязать администрацию Урицкого района Орловской области в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу привести территорию кладбища в соответствие с нормами СанПиН 2.1.2882-11, организовав урны для сбора мусора, площадку для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон) и постановкой на ней не менее одного контейнера для сбора мелкого хозяйственного мусора и одного контейнера для крупногабаритного мусора.
В судебном заседании старший помощник Урицкого межрайонного прокурора Орловской области уточнила исковые требования, просила суд обязать администрацию Урицкого района Орловской области ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в с. Городище на земельном участке с кадастровым номером № в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Урицкого района Орловской области в течении 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести территорию кладбища в соответствие с нормами СанПин 2.1.2882-11, организовав урны для сбора мусора, площадку для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием и постановкой на ней не менее одного контейнера для сбора мелкого хозяйственного мусора и одного контейнера для крупногабаритного мусора.
В судебное заседание представитель ответчика администрации Урицкого района Орловской области не явился, о дате, времени и месте слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель третьего лица администрации Городищенского сельского поселения Урицкого района Орловской области ФИО1 в судебном заседании при вынесении решения суда полагался на усмотрение суда.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с положениями статей 2, 9, 18, 42, 58 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе права на благоприятную окружающую среду, является обязанностью государства.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
На участках кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. При этом площадки для мусоросборников должны быть ограждены и меть твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Пунктом 16 ст. 7 Устава Урицкого района Орловской области к вопросам местного значения района относятся в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными, экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения.
Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).
В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-Ф3 «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882- 11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).
Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.
На участках кладбищ, необходимо предусмотреть урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (пп.6.6, 6.7).
Согласно статье 11 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу статьи 51 названого Закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Часть 1 статьи 22 указанного Федерального закона предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно межгосударственному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст), несанкционированная свалка отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
Судом установлено следующее.
В ходе проведенной Урицкой межрайонной прокуратурой Орловской области проверки установлено, что в нарушение п. 6.2, 6.4, 6.6., 6.7 СанПин 2.1.2882-11 на территории кладбища в с. Городище Урицкого района Орловской области вначале кладбища с левой стороны имеется несанкционированная свалка мусора, состоящая из отходов потребления и ритуальных услуг, отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон). Указанные нарушения отражены в акте помощника Урицкого межрайонного прокурора Орловской области от 11.05.2022 (л.д. 10).
Земельный участок, на котором прокуратурой выявлены данные нарушения, расположен по адресу: Орловская область, Урицкий район, с/п Городищенское, с. Городище, кадастровый №, и имеет вид разрешенного использования – для размещения кладбищ (л.д. 23).
12.05.2022 заместителем Урицкого межрайонного прокурора Орловской области было внесено представление главе Урицкого района Орловской области ФИО2 с требованием об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 11-13).
В ответе администрации Урицкого района Орловской области от 06.05.2022 указано, что полномочия по содержанию места захоронения в с. Городище администрации Городищенского сельского поселения администрацией Урицкого района Орловской области не передавались. Постоянно действующий договор со специализированной организацией по вопросам вывоза мусора с территории кладбищ не заключен, вывоз мусора осуществляется по разовым договорам по мере необходимости. Между администрацией Урицкого района Орловской области и ООО «Экоград» в ближайшее время будет заключен договор на выполнение работ по сбору, вывозу и утилизации мусора с территории кладбища, расположенного в с. Городище (л.д. 14).
26.05.2022 между администрацией Урицкого района Орловской области и ООО «Экоград» заключен договор № на оказание услуг по транспортированию, обработке и передаче отходов (л.д. 15-20).
Установлено, что договор исполняется ненадлежащим образом. Иных мер по возникновению в дальнейшем несанкционированных свалок администрацией района не принимается.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Несмотря на наличие прямых обязанностей, закрепленных действующим законодательством в отношении органов местного самоуправления, никаких мер к эффективному решению вопросов местного значения, связанных с организацией сбора и вывоза бытовых отходов с соблюдением требований закона администрацией не принято, что может повлечь негативные последствия для здоровья граждан, а также порождает обоснованные жалобы в различные инстанции о несоблюдении требований природоохранного законодательства.
Согласно ч.3 ст.34 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», прекращение в полном объеме размещения, эксплуатации сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждено наличие несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Орловская область, Урицкий район, с. Городище, а также подтверждено отсутствие урн для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием.
Помимо этого, земельный участок с кадастровым номером № используется не по целевому назначению, а для складирования отходов, что приводит к деградации, загрязнению, захламлению земли, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным последствиям. Администрация Урицкого района Орловской области мер по ликвидации несанкционированной свалки не принимает.
Таким образом, ответчиком допущены нарушения законодательства об охране окружающей среды, законодательства об обращении с отходами производства и потребления, обязанность по устранению которых лежит именно на ответчике.
На основании изложенного, требования прокурора к администрации Урицкого района Орловской области о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления и санитарного содержания территории Урицкого района Орловской области, а именно об обязании ликвидировать несанкционированную свалку и привести территорию кладбища в соответствии с нормами СанПин 2.1.2882-1 подлежат удовлетворению.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Урицкого межрайонного прокурора Орловской области.
В силу положений ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенный срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая характер и объем работ по устранению выявленных прокуратурой нарушений, суд полагает, что срок исполнения решения в течение двух месяцев с момента его вступления в законную силу, является разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Урицкого района Орловской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Обязать администрацию Урицкого района Орловской области (ИНН <***>) ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в с. Городище на земельном участке с кадастровым номером № в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Урицкого района Орловской области в течении 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести территорию кладбища в соответствие с нормами СанПин 2.1.2882-11, организовав урны для сбора мусора, площадку для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием и постановкой на ней не менее одного контейнера для сбора мелкого хозяйственного мусора и одного контейнера для крупногабаритного мусора.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
Мотивированный текст решения изготовлен 03 августа 2022 года.
Председательствующий Е.Н. Гнеушева