Судья Меньших О.Е. Дело № 2-948/2023

Докладчик Поротикова Л.В. Дело № 33-7721/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Черных С.В.,

судей Поротиковой Л.В., Карболиной В.А.,

при секретаре Митрофановой К.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 27 июля 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика мэрии г. Новосибирска на решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 28 апреля 2023 года по иску прокурора города Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Новосибирска и МАОУ «Гимназия № 10» о понуждении к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования,

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Поротиковой Л.В., объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Новосибирска обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит обязать МАОУ г. Новосибирска «Гимназия №10» устранить выявленные нарушения законодательства в течении 3- х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: установить систему оповещения и управления эвакуацией людей, обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, возложить на Мэрию г. Новосибирска обязанность выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений и выполнение указанных мероприятий.

В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой выявлены нарушения.

Надзорными мероприятиями установлено, что 07.09.2022 начальником Управления ФСБ России по Новосибирской области директору Муниципального автономного общеобразовательного учреждения г. Новосибирска «Гимназия № 10» внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации.

В ходе проверки сотрудниками Управления ФСБ России по Новосибирской области установлено, что МАОУ «Гимназия №10» актом комиссии по обследованию и категорированию объекту присвоена третья категория опасности.

Однако, в нарушение пп. «д» п. 24, п. 31 Требований на объекте не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей, обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Указанные нарушения по состоянию на 13.12.2022 не устранены по причине отсутствия бюджетных ассигнований.

В условиях возросшей угрозы террористических актов подобное бездействие сотрудников МАОУ «Гимназия № 10» и мэрии г. Новосибирска, являющейся учредителем образовательного учреждения, недопустимо.

Выявленные нарушения законодательства ставят под угрозу устойчивое и безопасное функционирование образовательного учреждения, защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в сфере образования.

Представитель истца уточнил сроки для выделения денежных средств 6 месяцев, для исполнения обязанности 6 месяцев с момента выделения денежных средств.

Решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 28 апреля 2023 года исковое заявление прокурора Прокуратуры города Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Новосибирска и МАОУ «Гимназия № 10» о понуждении к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования удовлетворено.

Суд

постановил:

возложить на мэрию города Новосибирска обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить МАОУ «Гимназия № 10» денежные средства на систему оповещения и управления эвакуацией людей, обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Возложить на МАОУ «Гимназия № 10» обязанность в течение шести месяцев с даты выделения мэрией г. Новосибирска соответствующих денежных средств устранить выявленные нарушения, а именно установить систему оповещения и управления эвакуацией людей, обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

С указанным решением не согласился представитель мэрии г. Новосибирска – ФИО1 В обоснование доводов жалобы указывает на то, что на объекте имеется система оповещения и управления эвакуации, однако она не оснащена блоком речевого оповещения, в связи с чем в настоящее время руководство учебного заведения принимает меры к оповещению лиц автономными средствами в виде мегафонов и громкоговорителей. Считает, что установка новой автономной системы автоматического оповещения не нужно, достаточно лишь установить дополнительный блок речевого оповещения, что не будет противоречить пп. «д» п. 24 Требований.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 07.09.2022 начальником Управления ФСБ России по Новосибирской области директору Муниципального автономного общеобразовательного учреждения г. Новосибирска «Гимназия № 10» внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации.

В ходе проверки сотрудниками Управления ФСБ России по НСО установлено, что зданию МАОУ «Гимназия №10» на момент рассмотрения дела присвоена 3 категория опасности, что подтверждается паспортом безопасности 2019 год.

Однако в нарушение п. 31 Требований в гимназии не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей, обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

29.09.2022 за исх. № 122/02 директор МАОУ «Гимназия №10» направила письмо начальнику управления обеспечения бюджетного процесса, мониторинга организации питания и ресурсного сопровождения учреждений в сфере образования мэрии г. Новосибирска о рассмотрении возможности выделения средств на приобретение и установку системы оповещения «Антитеррор» в размере 468 710 рублей с приложением коммерческого предложения.

29.09.2022 за исх. № 122/03 директор МАОУ «Гимназия №10» сообщило начальнику УФСБ РФ о том, что ими было направлено письмо о выделении средств на приобретение и установку системы оповещения «Антитеррор» на территории Гимназии в департамент образования г. Новосибирска.

Указанные нарушения не устранены по причине отсутствия бюджетных ассигнований.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что осуществление деятельности учреждения в отсутствие на объекте системы оповещения и управления эвакуацией людей, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, ввиду чего обязал МАОУ «Гимназия № 10» в течение шести месяцев с даты выделения мэрией г. Новосибирска соответствующих денежных средств устранить выявленные нарушения, а именно установить систему оповещения и управления эвакуацией людей, обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Поскольку учредителем МАОУ «Гимназия № 10» является мэрией г. Новосибирска, суд пришёл к выводу о возложении на последнего как на орган местного самоуправления обязанности обеспечить финансирование работ по устранению вышеуказанных нарушений.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют требованиям закона, обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, на основе всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования доказательств.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлены основные принципы противодействия терроризму, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерности степени террористической опасности.

Из подпункта "д" п. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Частью 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 (далее - Требования N 1006).

Именно утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлена обязанность по оснащению здания третьей категории опасности системами оповещения и управления эвакуацией людей.

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пунктами 18, 20 Требований антитеррористической защищенности N 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

Согласно подпункту "а" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом "д" п. 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В соответствии с пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно положениям пункта 2 части 6 и части 7 ст. 28 данного Закона образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии пунктом 2 части 3 этой же статьи к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

С учетом приведенных норм суд, установив на основе представленных доказательств, что в МАОУ «Гимназия № 10» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей, обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, пришел к обоснованному выводу о возложении на ответчика обязанности установить такую систему.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией людей, в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, работников учреждения.

Осуществление деятельности в МАОУ «Гимназия № 10» в отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Поскольку учредителем МАОУ «Гимназия № 10» является мэрией г. Новосибирска, суд пришёл к обоснованному выводу о возложении на последнего как на орган местного самоуправления обязанности обеспечить финансирование работ по устранению вышеуказанных нарушений.

Доводы ответчика о наличии у них автономных средств оповещения в виде мегафонов и громкоговорителей не является основанием для освобождения ответчиков от возложенной на них обязанности по установке системы оповещения и управления эвакуацией людей, обеспечивающих оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Наличие у образовательного учреждения автономных средств оповещения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности, так как данные средства не позволяют обеспечить оперативное оповещение людей в любой точке объекта (территории), что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Судебная коллегия считает необходимым также отметить, что защита и безопасность граждан, а в особенности детей, для обеспечения которых были приняты вышеуказанные требования к антитеррористической защищенности объектов, являются приоритетом в деятельности всех структур государства и общества, и направлены на охрану жизни и здоровья населения, и в частности детей, что является высшей ценностью в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Поскольку имеющие значение для дела обстоятельства определены судом правильно, совокупности собранных по делу доказательств дана надлежащая оценка, выводы суда, положенные в основу решения, надлежащим образом мотивированы, материальный закон применен судом верно, нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судебная коллегия не усматривает, оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 28 апреля 2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя мэрии г. Новосибирска – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи