Дело № 5-1-81/2023
УИД 64RS0042-01-2023-001817-52
Постановление
(Энгельсский районный суд Саратовской области
<...> индекс 413100)
13 апреля 2023 года город Энгельс
Судья Энгельсского районного суда Саратовской области Нуждин С.В.,
при секретаре Григорьевой А.С.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, её защитника в лице адвоката ФИО5, представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя счетной палаты Саратовской области в лице начальника палаты ФИО18,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица председателя комитета по образованию Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО1,
установил:
председателем комитета по образованию Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО1 (далее по тексту ФИО1) допущено нецелевое использование бюджетных средств при следующих обстоятельствах.
В соответствии со статьей 10 Закона Саратовской области от 27.09.2011 № 125-ЗСО «О Счетной палате Саратовской области», пунктом 1.13 Плана работы Счетной палаты области на 2022 год, утвержденного решением коллегии Счетной палаты Саратовской области от 27.12.2021 № 12-к, на основании приказа Счетной палаты Саратовской области от 14.10.2022 № 95-од «О проведении контрольного мероприятия» в комитете по образованию администрации Энгельсского муниципального района (413100, <адрес>) (далее - Комитет по образованию или Учреждение) контрольной группой Счетной палаты Саратовской области под руководством начальника инспекции Счетной палаты Саратовской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное мероприятие «Проверка использования межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, представленных из областного бюджета бюджету Энгельсского муниципального района Саратовской области и бюджетам муниципальных образований, входящих в состав района» за 2021 год - 1 полугодие 2022 года, в ходе которого проверялись бухгалтерские, отчетные и иные документы, содержащие данные о деятельности объекта проверки (должностных лиц).
В адрес Комитета по образованию было направлено уведомление Счетной палаты Саратовской области о проведении контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №.
По результатам контрольного мероприятия составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ, который направлен Главе администрации Энгельсского муниципального района письмом Счетной палаты Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
Контрольным мероприятием установлено следующее.
Согласно Положению о Комитете по образованию, утвержденному Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 30.11.2017 №293/38-05, Комитет по образованию является отраслевым органом администрации Энгельсского муниципального района, осуществляющим функции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления в сфере организации предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, развития системы образовательных организаций общего и дополнительного образования на территории Энгельсского муниципального района.
Законом Саратовской области от 01.12.2020 № 141-ЗСО «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (в редакции от 23.12.2021) (приложение 14, таблицы 10, 11) Энгельсскому муниципальному району на 2021 год были предусмотрены субвенции из средств областного бюджета:
на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных дошкольных образовательных организаций - в сумме 781 729,1 тыс.руб.;
на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений в сумме 1 485 409,6 тыс.руб.
Решениями Собрания депутатов Энгельсского муниципального района: от 23.12.2020 № 150/22-2020 «Об утверждении бюджета Энгельсского муниципального района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», средства субвенций на финансовое обеспечение образовательной деятельности были предусмотрены Комитету по образованию администрации Энгельсского муниципального района (код главы 127):
в последней редакции бюджета Энгельсского муниципального района на 2021 год (Решение Собрания депутатов ЭМР от 28.12.2021 № 205/19-2021):
по разделу, подразделу 0701 «Дошкольное образование», целевой статье 4310176700 «обеспечение образовательной деятельности муниципальных дошкольных образовательных организаций», виду расходов 600 «предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» 781 729,1 тыс.руб.;
по разделу, подразделу 0702 «Общее образование», целевой статье 4320177000 «обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных организаций» - 1 485 409,6 тыс.руб., из них по виду расходов 100 «расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами» - 9 923,0 тыс.руб.; по виду расходов 200 «закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» - 228,8 тыс.руб.; по виду расходов 600 «предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» - 1 475 257,8 тыс.руб.;
Согласно Отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета Комитета по образованию (форма по ОКУД 0503127) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кассовые расходы за 2021 год составили: по разделу, подразделу 0701, целевой статье 4310176700, виду расходов 621 «субсидии автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)» - 781 729,1 тыс.руб. (в сумме назначений); по разделу, подразделу 0702, целевой статье 4320177000 - 1 485 409,6 тыс.руб. (в сумме назначений), из них по виду расходов 100 - 9 923,0 тыс.руб.; по виду расходов 200 - 228,8 тыс.руб.; по виду расходов 600 - 1 475 257,8 тыс.руб., в том числе по элементу вида расходов 621 «Субсидии автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)» - 1474 321,4 тыс.руб., по элементу вида расходов 622 «Субсидии автономным учреждениям на иные цели» - 936,3 тыс.руб.
Порядок определения объема субвенций из областного бюджета на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных дошкольных образовательных организаций и порядок определения нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных дошкольных образовательных организаций, определенные Законом Саратовской области от 27 декабря 2013 года № 232-ЗСО (с последующими изменениями) (далее - Закон 232-ЗСО), а также Порядок определения объема субвенций из областного бюджета на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и порядок определения - нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений, определенные Законом Саратовской области от 3 декабря 2009 года № 203-ЗСО (с последующими изменениями) (далее - Закон № 203-ЗСО), содержат формулы расчета указанных субвенций исходя из нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений.
Постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 № 794-П (далее - Постановление 794-П) утверждено Положение о порядке предоставления из областного бюджета субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов области на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных дошкольных образовательных организаций и ее расходования, согласно которому указанные субвенции выделяются на расходы по оплате труда, приобретение учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).
Субвенция на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений предоставлялась Энгельсскому муниципальному району в соответствии с Порядком предоставления из областного бюджета субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов области на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных
учреждений и ее расходования, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2009 № 692-П (далее - Постановление 692-П).
К проверке представлены отчеты о расходовании субвенций, полученных из областного бюджета на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных учреждений, предусмотренные Постановлениями' 794-П, 692-П, в которых указаны суммы выплаченных средств за счет указанных субвенций, соответствующие суммам согласно отчетам формы 0503127.
Из приведенных отчетных данных ф. 0503127 усматривается, что в 2021 году часть средств субвенции в сумме 936,3 тыс. руб. израсходована Комитетом по образованию по элементу вида расходов 622 «Субсидии автономным учреждениям на иные цели».
Согласно пояснению и.о. председателя Комитета по образованию ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № субсидии на иные цели были направлены МОУ «СОШ им. Ю.А. Гагарина» (в первом полугодии 2021 года - МОУ «Школа Нового века») на обеспечение затрат, связанных с работой пищеблока (оплату труда с начислениями сотрудников пищеблока).
В проверяемом периоде постановлением администрации ЭМР от ДД.ММ.ГГГГ № МОУ «Школа Нового века» ЭМР присвоено топонимическое название «Средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Юрия Алексеевича Гагарина» ЭМР (МОУ «СОШ им. Ю.А. Гагарина»).
Между Комитетом по образованию и МОУ «Школа Нового века» ЭМР заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из бюджета ЭМР муниципальному учреждению (далее - Соглашение №). Согласно пункту 1.1. Соглашения № субсидия предоставляется на обеспечение затрат, связанных с работой пищеблока. Согласно пункту 2.1.1. Соглашения № с учетом дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № сумма субсидии составляет 1 574,7 тыс.руб.
Согласно реестрам платежных поручений и непосредственно платежным поручениям перечисление субсидии Комитетом по образованию на счет МОУ «Школа Нового века» произведено в полном объеме, в том числе за счет средств субвенции из областного бюджета на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений - в сумме 936,3 тыс.руб., за счет средств местного бюджета - в сумме 638,4 тыс.руб..
Расходы МОУ «Школа Нового века» за счет средств субвенции из областного бюджета произведены в сумме поступлений (936,3 тыс.руб.) на выплату заработной платы и отчисления во внебюджетные фонды.
Исходя из реестров на зачисление заработной платы, расчетно-платежных ведомостей, за счет указанных средств производилась выплата заработной платы работникам столовой школы: шеф-повару ФИО8, повару ФИО9; повару ФИО10; повару ФИО11; повару ФИО12, повару ФИО13, повару ФИО14, подсобному рабочему ФИО2.; подсобному рабочему ФИО15; подсобному рабочему ФИО16, шеф-повару ФИО17
Вместе с тем, согласно частям 1, 2 статьи 1 Закона № 203-ЗСО, устанавливающего порядок определения объема рассматриваемых субвенций, нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности определяются в расчете на одного обучающегося (воспитанника), в них включаются текущие расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек.
Также согласно Закону № 203-ЗСО объем субвенций из областного бюджета каждому муниципальному району и городскому округу на финансовое обеспечение образовательной деятельности в муниципальных общеобразовательных учреждениях рассчитывается исходя из стоимости образовательной услуги дошкольного образования, для трех ступеней образования (начального общего, основного общего, среднего общего) и с учетом коэффициентов удорожания при обучении в следующих видах классов: гимназических (лицейских) классах, специальных (коррекционных) классах и классах компенсирующего обучения.
Норматив финансового обеспечения образовательной деятельности в расчете на одного обучающегося определяется на основе:
стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги по количеству обязательных часов базисного учебного плана, утвержденного в установленном порядке, с учетом среднего по области оклада педагогического работника, непосредственно осуществляющего учебный процесс в общеобразовательных классах;
нормативного соотношения в фонде оплаты труда педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала;
коэффициентов удорожания педагогической услуги для ступеней образования и видов классов (программ);
расходов на обеспечение учебного процесса (учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды).
В пункте 1 Положения, утвержденного Постановлением № 692-П, указано, что данное положение определяет порядок предоставления из областного бюджета субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов области на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений в части расходов на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).
Исходя из смысла указанных нормативных правовых актов, а также из приведенных в Законе № 203-ЗСО формул расчета субвенций, в суммах субвенций предусматриваются средства на заработную плату педагогических работников, административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, то есть персонала учебного заведения, имеющего прямое либо косвенное отношение к образовательной деятельности. Персонал столовой к образовательной деятельности отношения не имеет и расходы на заработную плату указанного персонала не могут входить в нормативную стоимость образовательных услуг.
Данный вывод подтвержден письмом Минпросвещения России от 05.05.2020 № ВБ-985/03 «О финансировании образовательной деятельности», в котором указано, что оплата труда работников столовой муниципальных образовательных организаций не может быть обеспечена за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, поскольку частями 1 и 4 статьи 37 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) установлено, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ осуществляется в случаях, и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Согласно части 2 статьи 8 Закона № 273-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с нормами закона в областном бюджете предусмотрены отдельные субсидии и субвенции муниципальным районам области на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование; на организацию предоставления питания отдельным категориям обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования. Данные средства не входят в состав субвенций на образовательную деятельность.
На образовательную деятельность автономных образовательных учреждений учредитель (Комитет по образованию) утвердил на 2021 год муниципальные задания, на финансовое обеспечение которых предусмотрены субсидии в соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в том числе МОУ «Школа Нового века», а субсидия на иные цели предусмотрена абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ.
Как указано выше, расходы Комитета в сумме 936 335,87 руб. произведены по элементу вида расходов 622 «Субсидии автономным учреждениям на иные цели», что также указывает на то, что данные средства направлены и израсходованы не на образовательную деятельность.
Исходя из изложенного, расходы, относящиеся к предоставлению питания учащимся, включая заработную плату поваров, не относятся к образовательной деятельности, не включены в нормативы затрат финансового обеспечения образовательной деятельности в расчете на одного обучающегося, исходя из которых производится расчет субвенции из областного бюджета на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений согласно Закону № 203-ЗСО, не включены в суммы субсидий на выполнение муниципальных заданий на реализацию образовательных программ и, соответственно, не могли оплачиваться из средств субвенции из областного бюджета на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений.Согласно пункту 6 Постановления № 692-П указанная субвенция носит целевой характер и не подлежит направлению на другие цели.
Таким образом, в нарушение пункта 6 Постановления № 692-П средства субвенции из областного бюджета на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений в сумме 936 335,87 руб. были перечислены Комитетом по образованию в МОУ «Школа Нового века» (МОУ «СОШ им. Ю.А.Гагарина») в виде субсидии на иные цели, а именно - на обеспечение затрат, связанных с работой пищеблока, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.
В судебном заседании ФИО1 свою вину не признала, указывая, что указание на иную строку расходования бюджетных средств было ошибочным. Прежде чем подписывать соглашения и иные финансовые документы они проходят правовую и экономическую экспертизу правовым и финансовым отделом и, только после этого она подписывает документы.
Защитник ФИО1 в лице адвоката ФИО5 поддержал позицию своей подзащитной, фактически указывая на ненадлежащее исполнение своих обязанностей иными комитатами администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, готовивших документы по распределению бюджетных средств.
Начальник Счетной палаты Саратовской области ФИО18 подтвердила изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства. Вместе с тем, не смогла пояснить повлекло ли распределение бюджетных средств по виду расходов 621 «Субсидии автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)» на вид расходов 622 «Субсидии автономным учреждениям на иные цели» - оплату работников пищеблока, невыполнение муниципального задания по оказанию общеобразовательных услуг.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, нахожу, что вина ФИО1 нашла своё подтверждение в полном объеме.
В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния и, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.
В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Проверкой Счетной палаты Саратовской области финансово-хозяйственной деятельности Комитета по образованию Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области председателем которого являлась ФИО1, установлено, что в нарушение пункта 6 Постановления №-П средства субвенции из областного бюджета на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений в сумме 936 335,87 руб. были перечислены Комитетом по образованию в МОУ «Школа Нового века» (МОУ «СОШ им. Ю.А.Гагарина») в 2021 году в виде субсидии на иные цели, а именно - на обеспечение затрат, связанных с работой пищеблока, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Деяние должностного лица, допустившего описанное выше нарушение, обоснованно квалифицировано по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо имело возможность проверить все обстоятельства, однако не сделало этого, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении им служебных обязанностей и наличии вины ФИО1 в совершении рассматриваемого правонарушения.
Вместе с тем, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), который устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.
В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (далее - федеральные стандарты, часть 3 статьи 5 Закона об образовании).
Федеральные стандарты - это совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и направлению подготовки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, включающие в себя требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям (пункт 6 статьи 2, часть 3 статьи 11 Закона об образовании).
Федеральные стандарты дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, утвержденные приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 октября 2013 г. № 1155, от 6 октября 2009 г. № 373, от 17 декабря 2010 г. № 1897, от 17 мая 2012 г. № 413 соответственно, содержат требования к условиям реализации основной образовательной программы, которые состоят из требований к психолого-педагогическим, кадровым, материально-техническим, финансовым и иным условиям (III раздел федерального стандарта дошкольного образования и IV раздел федеральных стандартов остальных уровней образования).
Названные федеральные стандарты предусматривают обязательность укомплектования организаций наряду с педагогическими работниками иными работниками (пункт 3.4.1 Федерального стандарта дошкольного образования, пункт 23 Федерального стандарта начального общего образования, пункт 22 Федерального стандарта основного общего образования, пункт 22 Федерального стандарта среднего общего образования), а также соблюдение санитарно-гигиенических норм образовательной деятельности, санитарно-бытовых условий, в том числе наличие оборудованных гардеробов, требований охраны здоровья.
Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (часть 4 статьи 5 этого же закона).
Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании отнесено к полномочиям в сфере образования органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка провозглашено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
В силу ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия, в частности присмотр и уход за детьми - комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.
Обязательными условиями при осуществлении образовательной деятельности являются условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности.
Исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, учитывая, что нарушение ФИО1 допущено в единичном случае, а именно при обеспечении деятельности введенного в эксплуатацию нового общеобразовательного учреждения МОУ «Школа Нового века» ЭМР, в настоящее время имеющее наименование «Средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Юрия Алексеевича Гагарина» ЭМР (МОУ «СОШ им. Ю.А. Гагарина»), прихожу к выводу, что хотя деяние ФИО19 формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли ФИО1, не подтвержденного наличия вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и является малозначительным.
руководствуясь статьей 2.9, пунктом 2 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, судья
постановил:
дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица председателя комитета по образованию Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО1 производством прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Объявить ФИО1 устное замечание.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Саратовский областной суд.
Судья: (подпись)
Верно.
Судья: С.В.Нуждин