Производство № 2-5891/2023
УИД 28RS0004-01-2023-006872-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,
при секретаре Рыжаковой Е.А.
с участием представителя Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры МА
с участием истца ЕС, представителя истца РС, представителей ответчика – ВВ, МА
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ЕС к Хабаровской таможне об оспаривании приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда, заработной платы за время вынужденного прогула,
установил:
ЕС обратился в суд иском к Хабаровской таможне, в котором, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ заявленные требования, просит признать незаконными приказ Хабаровской таможни от 13.06.2023 № 10-Д «О результатах служебной проверки» в части ЕС, приказ Хабаровской таможни от 13.06.2023 № 405-КС об увольнении; обязать восстановить в должности младшего инспектора - старшего стрелка специального отряда быстрого реагирования службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни с 14.06.2023, выплатить утраченное денежное довольствие за время вынужденного прогула, за период с 14.06.2023 по 12.07.2023 в сумме 76431 рубля 60 копеек, с 13.07.2023 по день восстановления на службе в таможенных органах в размере 2729 рублей 70 копеек рублей за день вынужденного прогула; взыскать с Хабаровской таможни компенсацию морального вреда в сумме 100000 рублей.
В обоснование иска указано, что 29.03.2023 принят на службу в таможенные органы Российской Федерации на должность младшего инспектора - старшего стрелка специального отряда быстрого реагирования службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни. Приказом Хабаровской таможни от 13.06.2023 № 10-Д «О результатах служебной проверки» на него наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения из таможенных органов». 13.06.2023 приказом Хабаровской таможни № 405-КС уволен за однократное грубое нарушение служебной дисциплины (пп. 11 п. 2 ст. 48 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации»). Считает приказы о результатах служебной проверки, об увольнении незаконными. Основанием к увольнению послужила информация о том, что он является президентом АРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)». В период с 07.06.2023 по 13.06.2023 в отношении него проведена служебная проверка. Проходил службу в таможенных органах Российской Федерации с 03.03.2016 по 12.10.2022 и с 29.03.2023 по 13.06.2023. С 12.04.2019 по 26.10.2022 являлся руководителем Благовещенской общественной спортивной организации «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)». С 27.01.2023 являлся президентом Амурской региональной общественной организации «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)». Перед занятием должности президента Благовещенской общественной спортивной организации «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)» им начальнику Благовещенской таможни подано заявление о разрешении на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией в качестве единоличного исполнительного органа. По результатам рассмотрения заявления и мотивированного заключения начальником Благовещенской таможни принято решение разрешить ему участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией в качестве единоличного исполнительного органа - занимать должность президента БОСО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)». В последующем Благовещенская таможня стала структурным подразделением Хабаровской таможни, сменив наименование на службу по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни. Таким образом, продолжал занимать должность президента БОСО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)», проходя службу в Хабаровской таможни. 12.10.2022 уволен из Хабаровской таможни. С 27.01.2023 являлся президентом Амурской региональной общественной организации «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)». 29.03.2023 года вновь принят на службу в таможенные органы Российской Федерации на должность младшего инспектора - старшего стрелка СОБР службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни. Будучи кандидатом на службу в таможенные органы ставил в известность своего непосредственного начальника - начальника специального отряда быстрого реагирования службы по Амурской области и Республике Саха (Якутии) ЮН о занятии должности президента на безвозмездной основе в управлении Амурской региональной общественной организации «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)». В связи с тем, что ранее начальником Благовещенской таможни принято решение о разрешении участия на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией в качестве единоличного исполнительного органа - занимать должность президента БОСО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)», в последующем проходя службу в Хабаровской таможни, и это решение имелось в личном деле, а так же то, что при приеме на службу, уже занимал должность руководителя АРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)» и кадровой службой была проведена проверка кандидата на должность в Хабаровскую таможню, и сотрудники кадровой службы знали о его деятельности, и что должности президента БОСО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)» и президента АРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)» являются аналогичными (идентичные), конфликт интересов, между занятием должности в организации и службы в таможенных органах, отсутствует, он, зная, что руководство Хабаровской таможни знает о его деятельности, в частности работники отдела кадров и непосредственный руководитель, не подал повторное заявление в комиссию по урегулированию конфликта интересов. Конфликт интересов на гражданской службе при замещении должности президента БОСО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)» отсутствовал, что подтверждается разрешением начальника Благовещенской таможни участвовать на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией. Занимая аналогичную должность президента АРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)», с аналогичными правами и обязанностями в сравнении с правами и обязанностями БОСО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)» конфликт интересов и в данном случае отсутствовал. Из объяснения непосредственного руководителя - начальника СОБР (на правах отдела) службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) ЮН, данного в ходе служебной проверки, следует, что о его участии в управлении АРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)» он знал. Об этом он узнал во время беседы с ним и, при подборе его в качестве кандидата на должность младшего инспектора - старшего стрелка СОБР службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни предыдущий опыт участия на безвозмездной основе в управлении БОСО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)» им (ЮН) учитывался. Проходя службу в Благовещенской таможне он подал заявление в комиссию по урегулированию конфликта интересов. Комиссия конфликта интересов не выявила. Поэтому когда он сказал ему, что он возглавляет областную общественную организацию, он подумал, что конфликт интересов и в этом случае отсутствует. Из приказа Хабаровской таможни от 13.06.2023 № 10-Д «О результатах служебной проверки» следует, что он грубо нарушил служебную дисциплину, за что на него наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения из таможенных органов. Считает, что на него наложено самое строгое дисциплинарное взыскание в виде увольнения из таможенных органов, без учета обстоятельств, при котором оно совершено, предшествующей службы и поведения. С 14.06.2023 начинается время вынужденного прогула. За время вынужденного прогула подлежит взысканию денежное довольствие. Незаконные действия ответчика, связанные с незаконным увольнением, стали причиной нравственных страданий, выразившиеся в условиях тяжелого экономического кризиса в стране и роста безработицы в незаконном лишении трудиться. В течение длительного времени испытывал сильные негативные эмоции и переживания, что выражалось в преобладании плохого настроения, упадке сил, нарушении сна, повышенной раздражительности, из-за чего был существенно утрачен положительный эмоциональный фон при общении с семьей, друзьями. Компенсацию морального вреда оценивает в 100000 рублей.
В судебном заседании истец и его представитель на требованиях настаивали, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске. Дополнительно пояснили, что применение к истцу такого вида как увольнение со службы с таможенных органов не соответствует тяжести совершенного проступка. Ответчиком необоснованно применено к нему самое строгое наказание. Ранее, при прохождении службы в таможенных органах, он уведомлял в установленном законом порядке представителя нанимателя об участи на безвозмездной основе в управлении БОСО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)». БОСО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)» и АРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)» являются разными организациями, они не являются правопреемниками.
Представители ответчика в судебном заседании, не согласившись с иском, с учетом письменного отзыва, указали, что порядок наложения дисциплинарного взыскания Хабаровской таможней соблюден. Процедура проведения служебной проверки Хабаровской таможней соблюдена, соответствует требованиям приказа ФТС России от 02.08.2012 № 1557. Сроки и порядок увольнения истца соблюдены, основания увольнения соответствуют подпункту 11 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». В период с 03.03.2016 по 30.09.2020 истец проходил службу в таможенных органах в должности младшего инспектора - старшего стрелка специального отряда быстрого реагирования (далее - СОБР) (на правах отдела) Благовещенской таможни. 05.02.2020 на имя начальника Благовещенской таможни подано заявление о разрешении на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организации в качестве единоличного исполнительного органа и путем вхождения в состав ее коллегиального органа управления в некоммерческая организация БОСО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)». 17.02.2020 начальником Благовещенской таможни заявление ЕС, мотивированное заключение, подготовленное отделением инспектирования и профилактики правонарушений от 17.02.2020 № 15-15/0017 рассмотрено и принято решение «разрешить должностному лицу участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организации». С 01.10.2020 реорганизованы Биробиджанская, Благовещенская и Хабаровская таможни в форме присоединения Биробиджанской и Благовещенской таможен к Хабаровской таможне. В период с 01.10.2020 по 12.10.2022 ЕС проходил службу в Хабаровской таможне в должности младшего инспектора-старшего стрелка СОБР (на правах отдела) службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни. Заявление на имя начальника Хабаровской таможни о разрешении на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организации в качестве единоличного исполнительного органа и путем вхождения в состав ее коллегиального органа управления ЕС не подавал. 12.10.2022 ЕС уволен из таможенных органов Российской Федерации по подпункту 1 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (по собственному желанию до истечения срока контракта). В декабре 2022 года, при поступлении в отделение государственной службы и кадров Хабаровской таможни докладной записки о рассмотрении ЕС, в качестве кандидата к приему на службу в таможенные органы, Хабаровской таможней проведена запросная работа, путем проверки информации: непосредственно по ИНН физического лица, ЕС проверен через ЕГРЮЛ и ЕГРИП, информации препятствующей приему на службу не установлено; проверена доступная информация о некоммерческой организации «Благовещенская общественная спортивная организация «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)» (ОГРН <***>), где ранее ЕС являлся президентом и учредителем. По результатам проверки установлено, что БС в данной организации не состоит. По результатам проверки материалов, препятствующих приему ЕС на службу в таможенные органы не выявлено. 28.03.2023 повторно непосредственно по ИНН физического лица ЕС проверен через ЕГРЮЛ и ЕГРИП, информации препятствующей приему на службу не установлено. 29.03.2023 истец принят на службу в таможенные органы на должность младшего инспектора-старшего стрелка СОБР (на правах отдела) службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни. При приеме на службу должностными лицами кадровых подразделений таможни с ним повторно проведена беседа и инструктаж по вопросам соблюдения антикоррупционного законодательства, по результатам которого информации об его участии на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организации получено не было. До 06.06.2023 информацией об участии ЕС в некоммерческой организации Хабаровская таможня не располагали. 06.06.2023 в Хабаровскую таможню поступило постановление старшего следователя следственного отдела по городу Белогорск СУ СК России по Амурской области о возбуждении уголовного дела и принятии к производству от 05.06.2023 № 12302100008000041 (вх. 08537 от 06.06.2023), согласно которому ЕС, являясь президентом Амурской региональной областной организации «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА), главным судьей соревнований и рефери, на которого возложены обязанности по проведению соревнований «Открытого Кубка «Спорт клуба Родина» по смешанному боевому единоборству (ММА)» и контролю за выполнением требований безопасности, оказывая услуги по проведению вышеуказанных соревнований, допустил участие в соревнованиях несовершеннолетних МК и БА без обязательной экипировки, что не отвечает требованиям безопасности жизни спортсменов, в результате чего указанные действия повлекли за собой по неосторожности смерть несовершеннолетнего БА В отношении ЕС возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 238 УК РФ. Согласно информации, изложенной в постановлении о возбуждении уголовного дела и принятии к производству от 05.06.2023 № 12302100008000041, ЕС является президентом АРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)». Данная информация подпадает под признаки нарушения подпункта «б» пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - несоблюдении ограничений при прохождении службы, а именно в участии на безвозмездной основе в управлении некоммерческой АРОО «Федерация смешанного единоборства» без получения разрешения представителя нанимателя в соответствии с Порядком № 1685. В период с 07.06.2023 по 13.06.2023 проведена служебная проверка. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от № 136534-М/2023 от 08.06.2023 в разделе сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица Амурская региональная общественная организация «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)» (далее - АРОО «Федерация смешанного единоборства») содержится следующая информация: ГРН и дата внесения в ЕГРЮЛ сведений о данном лице: 2232800020187 27.01.2023, фамилия, имя, отчество - ЕС, ИНН ***, должность президент. Из объяснения ЕС от 08.06.2023 следует, что он является руководителем Амурской региональной общественной организации «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)». Заявление о разрешении на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией АРОО «Федерации смешанного боевого единоборства (ММА)» в качестве единоличного исполнительного органа или путем вхождения в состав ее коллегиального органа управления не подавал. В известность начальника службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни не ставил. Начальника специального отряда быстрого реагирования службы по Амурской области и Республике Саха (Якутии) после принятия его на службу ставил в известность. Деятельность, связанную с участием на безвозмездной основе в управлении Амурской региональной общественной организации «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)» в рабочее время не осуществлял. Проходя службу в Благовещенской таможне, он подал заявление в комиссию по урегулированию конфликта интересов. Комиссия конфликта интересов не выявила. Поэтому он возглавил областную общественную организацию, так как его наставник и предыдущий руководитель переехал в другой город. Он подумал, что конфликт интересов и в этом случае отсутствует. Прибыль не извлекал. Коммерческую деятельность не осуществлял. Таким образом, ЕС нарушены требования подпункта 7 пункта 13 раздела III должностной инструкции младшего инспектора-старшего стрелка специального отряда быстрого реагирования (на правах отдела) Службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни, утвержденной начальником таможни 01.10.2020, статьи 7.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», подпункта «б» пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», пункта 2 Порядка № 1685, ненадлежащим образом исполнены обязанности, предусмотренные пунктом 12 раздела III должностной инструкции в части исполнения обязанности, предусмотренной подпунктами 1, 3, 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 114-ФЗ, подпунктов 1, 9 пункта 13 раздела III должностной инструкции, выразившиеся в несоблюдении ограничений при прохождении службы, а именно в участии на безвозмездной основе в управлении некоммерческой АРОО «Федерация смешанного единоборства» без получения разрешения представителя нанимателя в соответствии с Порядком № 1685. ЕС не исполнили требования, изложенные в статье 7.1, подпунктах 1, 3, 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 114-ФЗ, что в соответствии с пунктом 18 Дисциплинарного устава таможенной службы квалифицируется как грубое нарушение служебной дисциплины. Приказ Хабаровской таможни от 13.06.2023 № 405-КС «Об увольнении ЕС» издан по результатам служебной проверки, соответствует требованиям подпункту 11 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Согласно справке о среднем дневном заработке средний дневной заработок ЕС, рассчитанный за период с 29.03.2023 по 13.06.2023 составил 2351,44 рублей. Истец не предоставил доказательств: физических или нравственных страданий; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда. Размер 100000 рублей, заявленный ЕС к возмещению, не соответствует конкретным обстоятельствам, не доказан им, не соответствует объему и характеру причиненных страданий.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, заключение прокурора полагавшего не подлежащими удовлетворению требования о восстановлении на работе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (ст. 382 ТК РФ).
В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, в том числе о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об оплате за время вынужденного прогула (ст. 391 ТК РФ).
Частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (статья 2 этого Закона; далее - Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ).
Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (статья 73 Закона).
Прохождение службы в таможенных органах регулируется Федеральным законом от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ).
Анализ правовых позиций сторон показывает, что предметом судебного разбирательства является законность увольнения истца из таможенных органов приказом от 13.06.2023.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ЕС проходил службу в таможенных органах в должности младшего инспектора - старшего стрелка специального отряда быстрого реагирования (далее - СОБР) (на правах отдела) Благовещенской таможни в период 03.03.2016 по 30.09.2020.
Приказом ФТС России от 27.03.2020 № 328 «О реорганизации Биробиджанской, Благовещенской и Хабаровской таможен» с 01.10.2020 реорганизованы Биробиджанская, Благовещенская и Хабаровская таможни в форме присоединения Биробиджанской и Благовещенской таможен к Хабаровской таможне.
В период с 01.10.2020 по 12.10.2022 ЕС проходил службу в Хабаровской таможне в должности младшего инспектора - старшего стрелка СОБР (на правах отдела) службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни. Уволен из таможенных органов Российской Федерации 12.10.2022 по подпункту 1 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (по собственному желанию до истечения срока контракта).
29.03.2023 принят на службу в таможенные органы Российской Федерации на должность младшего инспектора - старшего стрелка СОБР службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни (приказ Хабаровской таможни от 29.03.2023 № 219-КС «О приеме на службу таможенные органы и назначении на должность ЕС»).
Приказом Хабаровской таможни от 13.06.2023 № 10-Д «О результатах служебной проверки» на ЕС наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения из таможенных органов.
Согласно приказу Хабаровской таможни от 13.06.2023 № 405-КС ЕС 13.06.2023 уволен со службы в таможенных органах за однократное грубое нарушение служебной дисциплины, подпункт 11 пункт 2 статьи 48 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации».
Не согласившись с данным приказом, полагая, что его увольнение незаконно, инициирован настоящий иск в суд.
Как следует из оспоримого истцом приказа об увольнении от 13.06.2023 № 405-КС, в его основу положен приказ Хабаровской таможни от 13.06.2023 № 10-Д «О результатах служебной проверки».
Согласно приказу Хабаровской таможни от 13.06.2023 № 10-Д «О результатах служебной проверки» в соответствии с приказом Хабаровской таможни от 07.06.2023 № 1951- КМ «О проведении служебной проверки» в период с 07.06.2023 по 13.06.2023 проведена служебная проверка по фактам, изложенным в докладной записке отдела инспектирования и профилактики правонарушений от 07.06.2023 № 10-28/0211 «О назначении служебной проверки». Из докладной записки следует, что согласно информации, изложенной в постановлении о возбуждении уголовного дела в принятии к производству от 05.06.2023 № 12302100008000041 ЕС является президентом АРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)». Данная информация попадает под признаки нарушения подпункта «б» пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Приказом ФТС России от 02.08.2012 № 1557 утверждена Инструкция об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации (далее по тексту - Инструкция).
Согласно пункту 1 Инструкции служебная проверка проводится по решению начальника таможенного органа в целях выявления фактов, обстоятельств, причин совершения сотрудниками таможенных органов дисциплинарных проступков.
В соответствии с пунктами 5, 6 Инструкции служебная проверка назначается приказом таможенного органа, в котором указывается: 1) основание для ее назначения; 2) сроки ее проведения; 3) состав комиссии для проведения служебной проверки (должность, фамилия, инициалы членов комиссии); 4) срок представления начальнику таможенного органа материалов служебной проверки и заключения по ее результатам.
Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через месяц со дня издания приказа таможенного органа о ее проведении.
Сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: 1) требовать приобщения к материалам служебной проверки представляемых им заявлений, ходатайств и иных документов; 2) подать заявление об отводе любого члена Комиссии с указанием причин; 3) знакомиться по окончании служебной проверки с материалами по результатам служебной проверки в части, его касающейся, если это не противоречит требованиям соблюдения государственной и иной охраняемой законодательством Российской Федерации тайны; 4) обжаловать решения и действия (бездействие) членов Комиссии начальнику таможенного органа, назначившему служебную проверку (пункт 20 Инструкции).
Сотрудник, в отношении которого была проведена служебная проверка, имеет право обжаловать решение о привлечении к дисциплинарной ответственности начальнику вышестоящего таможенного органа и (или) в суд (пункт 21 Инструкции).
В заключении указывают: 1) основание для проведения служебной проверки, приказ таможенного органа о назначении служебной проверки, должность, фамилию, инициалы членов Комиссии; 2) сроки проведения служебной проверки; 3) факт, обстоятельства, время, место, условия совершения дисциплинарного проступка; 4) сведения о сотруднике (должность, специальное звание, фамилия, имя и отчество, период службы в занимаемой должности), совершившем дисциплинарный проступок, а также о других сотрудниках, причастных к его совершению; 5) нарушенные сотрудником требования законодательства Российской Федерации, нормативных и иных правовых актов ФТС России, правовых актов таможенного органа, должностной инструкции; 6) отношение сотрудника к совершенному дисциплинарному проступку согласно его письменному объяснению; 7) правовую квалификацию дисциплинарного проступка; 8) размер материального ущерба, причиненного в результате совершения дисциплинарного проступка, предложения о порядке его возмещения (в случае возможности определения указанного размера в период проведения проверки); 9) предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; 10) предложения о проведении в таможенном органе необходимых предупредительно-профилактических мероприятий (пункт 24 Инструкции).
Заключение подписывают председатель и члены Комиссии. В случае невозможности подписания заключения членом Комиссии по объективным причинам (нахождение в очередном отпуске, командировке) его непосредственный начальник представляет председателю Комиссии документы, подтверждающие факт отсутствия члена Комиссии (пункт 25 Инструкции).
В соответствии с пунктом 27 Инструкции начальник таможенного органа, в котором проводится (проводилась) служебная проверка, обеспечивает: 1) условия для работы Комиссии, представление необходимой информации; 2) ознакомление с заключением, утвержденным начальником вышестоящего таможенного органа, сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, в части, его касающейся, с проставлением его подписи; 3) доведение в установленные законодательством Российской Федерации сроки до сведения сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, приказа по результатам служебной проверки, изданного вышестоящим таможенным органом; 4) учет сведений о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности; 5) направление по окончании служебной проверки копии приказа, изданного по ее результатам, в вышестоящий таможенный орган, если сотрудник, совершивший дисциплинарный проступок, занимает должность, которая относится к номенклатуре назначения начальника этого таможенного органа.
Из материалов дела следует, что 07.06.2023 начальником отдела инспектирования и профилактики правонарушений на имя начальника Хабаровской таможни подана докладная записка № 10-28/0211, из которой следует, что согласно информации, изложенной в постановлении о возбуждении уголовного дела принятии к производству от 05.06.2023 № 12302100008000041, ЕС является президентом АРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)». Данная информация попадает под признаки нарушения пп. «б» п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ.
Приказом начальника таможни от 07.06.2023 № 1951-КМ постановлено провести в Хабаровской таможне служебную проверку фактов, изложенных в докладной записке с 07.06.2023 по 06.07.2023, для проведения служебной проверки создать Комиссию. В комиссию для проведения служебной проверки вошли председатель, представители правового и кадрового подразделения таможни.
07.06.2023 истец ознакомлен с приказом о назначении служебной проверки, что подтверждается листом ознакомления.
07.06.2023 от истца истребованы письменные объяснения (письмо Хабаровской таможни № 10-28/0211) по фактам, изложенным в докладной записке от 07.06.2023 № 10-28/0211. Письменные объяснения даны истцом 08.06.2023.
В письменных объяснениях истец указал, что является руководителем Амурской региональной общественной организации «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)». Заявление о разрешении на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией АРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)» в качестве единоличного исполнительного органа или путем вхождения в состав ее коллегиального органа управления не подавал. В известность начальника службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни не ставил. Начальника специального отряда быстрого реагирования службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) после принятия его на службу ставил в известность. Свою деятельность, связанную с участием на безвозмездной основе в управлении АРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)» в рабочее время не осуществлял. Проходя службу в Благовещенской таможне подал заявление в комиссию по урегулированию конфликта интересов. Комиссия конфликта интересов не выявила. Поэтому возглавил областную общественную организацию, так как его наставник и предыдущий руководитель переехал в другой город. Подумал, что конфликт интересов в этом случае отсутствует. Прибыль не извлекал. Коммерческую деятельность не осуществлял.
Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения настоящего дела истцом не оспаривались.
Выпиской из ЕГРЮЛ от 08.06.2023 № 136534-М/2023 подтверждается, что 27.01.2023 в реестр внесена запись о ЕС, как о президенте Амурской региональной общественной организации «Федерация смешанного боевого единоборства «ММА») (ИНН <***>, ОГРН <***>). ЕС указан, как лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица. Указанное юридическое лицо создано 21.12.2012.
По результатам проведения служебной проверки, проведенной в период с 07.06.2023 по 13.06.2023, комиссия пришла к выводу, что в действиях младшего инспектора – старшего стрелка специального отряда быстрого реагирования (на правах отдела) Службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни старшего прапорщика таможенной службы ЕС усматривается грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований подпункта 7 пункта 13 раздела III должностной инструкции младшего инспектора-старшего стрелка специального отряда быстрого реагирования (на правах отдела) Службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни, утвержденной начальником таможни ВП 01.10.2020, регистрационный номер 20-67/8764, статьи 7.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», подпункта «б» пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», пункта 2 Порядка 1685, ненадлежащем исполнении обязанностей, предусмотренных пунктом 12 раздела III должностной инструкции младшего инспектора - старшего стрелка специального отряда быстрого реагирования (на правах отдела) Службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни, утвержденной начальником таможни ВП 01.10.2020, регистрационный номер 20-67/8764, в части исполнения обязанности, предусмотренной подпунктами 1, 3, 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 114-ФЗ, подпунктов 1, 9 пункта 13 раздела III должностной инструкции младшего инспектора - старшего стрелка специального отряда быстрого реагирования (на правах отдела) Службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни, утвержденной начальником таможни ВП 01.10.2020, регистрационный номер 20-67/8764, выразившиеся в несоблюдении ограничений при прохождении службы, а именно в участии на безвозмездной основе в управлении некоммерческой АРОО «Федерация смешанного единоборства» без получения разрешения представителя нанимателя в соответствии с Порядком № 1685.
13.06.2023 истец ознакомлен с заключением о результатах служебной проверки.
Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации. Правовую основу службы в таможенных органах составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о таможенном деле, названный выше федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие порядок прохождения службы в таможенных органах (статьи 1 и 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ сотрудник таможенного органа обязан обеспечивать соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение федеральных конституционных законов и федеральных законов (подпункт 1); выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных органов, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных (подпункт 3); соблюдать установленные в таможенном органе правила внутреннего распорядка, порядок обращения со служебной информацией, выполнять должностные инструкции (подпункт 5); хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан (подпункт 7).
В соответствии со ст. 7.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» на сотрудника таможенного органа распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции», частью 1 статьи 11 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» и пунктом 10 части 1 статьи 15, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 16, статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению сотрудником таможенного органа обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Установление таких исключений и определение сотрудников таможенных органов, в отношении которых применяются данные исключения, в каждом отдельном случае осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлены запреты, связанные с гражданской службой.
Как установлено в подпункте «б» пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением следующих случаев: участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией (кроме участия в управлении политической партией, органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости) с разрешения представителя нанимателя, которое получено в порядке, установленном нормативным правовым актом государственного органа.
Установление для государственных служащих запретов, в том числе закрепленных в пункте 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласуется с принципами организации и функционирования государственной службы, особым правовым статусом государственных служащих и с учетом части 2 статьи 3 названного Федерального закона распространяется как на федеральных государственных гражданских служащих, так и на государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.11.2019 № 3173-О).
Приказом ФТС России от 05.11.2019 № 1685 утвержден Порядок получения должностными лицами таможенных органов Российской Федерации, представительств (представителями) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, разрешения руководителя ФТС России (начальника таможенного органа Российской Федерации, учреждения, находящегося в ведении ФТС России) на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческими организациями (действовал в период возникновения спорных правоотношений, с 27.12.2019 по 20.07.2023) (далее – Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка, заявление о разрешении на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией в качестве единоличного исполнительного органа или путем вхождения в состав ее коллегиального органа управления (далее - Заявление) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему порядку) составляется в письменном виде и представляется должностным лицом до начала выполнения указанной деятельности в кадровое подразделение таможни (на имя начальника таможни) в случае замещения должности, указанной в данном пункте.
Управление государственной службы и кадров ФТС России (кадровое подразделение таможенного органа (учреждения) или ответственное лицо) регистрирует Заявление в журнале регистрации заявлений о разрешении на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией в качестве единоличного исполнительного органа или путем вхождения в состав ее коллегиального органа управления (далее - Журнал) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 2 к настоящему порядку) в день поступления Заявления Копия Заявления с отметкой о регистрации выдается должностному лицу с проставлением его подписи в Журнале либо направляется посредством почтового отправления с уведомлением о вручении (пункт 3 Порядка).
В силу пункта 4 Порядка, Управление государственной службы и кадров ФТС России (кадровое подразделение таможенного органа (учреждения) или ответственное лицо) рассматривает Заявление и подготавливает мотивированное заключение о возможности (невозможности) участия должностного лица на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией в качестве единоличного исполнительного органа или путем вхождения в состав ее коллегиального органа управления (далее - мотивированное заключение).
Управление государственной службы и кадров ФТС России (кадровое подразделение таможенного органа (учреждения) или ответственное лицо) в течение 10 рабочих дней со дня поступления Заявления представляет его и мотивированное заключение руководителю ФТС России (начальнику таможенного органа, учреждения) для принятия решения (пункт 6 Порядка).
Как указано в пункте 7 Порядка, по результатам рассмотрения Заявления и мотивированного заключения руководитель ФТС России (начальник таможенного органа, учреждения) принимает одно из следующих решений: а) разрешить должностному лицу участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией в качестве единоличного исполнительного органа или путем вхождения в состав ее коллегиального органа управления; б) отказать должностному лицу в участии на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией в качестве единоличного исполнительного органа или путем вхождения в состав ее коллегиального органа управления; в) направить Заявление и мотивированное заключение на рассмотрение соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии), созданной в соответствии с Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 27, ст. 3446; 2012, N 12, ст. 1391; 2013, N 14, ст. 1670, N 49, ст. 6399; 2014, N 26, ст. 3518; 2015, N 10, ст. 1506, N 52, ст. 7588; 2017, N 39, ст. 5682) (далее - Комиссия).
Заявление, мотивированное заключение и иные материалы, связанные с рассмотрением Заявления (при их наличии), приобщаются к личному делу должностного лица (пункт 10 Порядка).
В настоящее время указанный Порядок утвержден Приказом ФТС России от 01.06.2023 № 454, устанавливающим аналогичные положения.
Обязанности сотрудника таможенного органа по занимаемой должности определяются должностной инструкцией (пункт 2 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ).
Судом установлено, что в своей деятельности ЕС руководствовался должностной инструкцией младшего инспектора - старшего стрелка специального отряда быстрого реагирования (на правах отдела) Службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни, утвержденной начальником таможни 01.10.2020. С данной должностной инструкцией истец ознакомлен 29.03.2023.
В пункте 12 указанной должностной инструкции установлено, что младший инспектор - старший стрелок СОБР исполняет обязанности, установленные статьями 7.1 и 17 Федерального закона о службе в таможенных органах, Положением о СОБР, заключенным контрактом.
Согласно пункту 13 вышеуказанной должностной инструкции, младший инспектор -старший стрелок СОБР обязан: обеспечивать соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение федеральных конституционных законов и федеральных законов, право Евразийского экономического союза (подпункт 1); соблюдать ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением службы в таможенных органах, определенные статьей 7.1. Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (подпункт 7); выполнять другие обязанности, определенные нормативными и иными правовыми актами ФТС России, ненормативными правовыми актами ДВТУ, ДВОТ и таможни (подпункт 9).
Согласно статье 29 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ за нарушение служебной дисциплины на сотрудников таможенных органов могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации; увольнение из таможенных органов.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ сотрудник таможенного органа может быть уволен за однократное грубое нарушение служебной дисциплины или систематические ее нарушения.
Перечень грубых нарушений служебной дисциплины, а также определение понятия «систематические нарушения служебной дисциплины» даются в Дисциплинарном уставе таможенной службы.
Указом Президента Российской Федерации от 16.11.1998 № 1396 утвержден Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 18 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации к грубым нарушениям служебной дисциплины в том числе относятся: невыполнение сотрудником обязанностей, установленных подпунктами 1, 3 и 7 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации».
За каждый случай нарушения служебной дисциплины применяется только одно дисциплинарное взыскание. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника должно быть затребовано письменное объяснение. При необходимости проводится служебная проверка указанных в нем сведений с вынесением соответствующего заключения по ее результатам. Отказ сотрудника от дачи письменного объяснения по существу совершенного им дисциплинарного проступка не может служить препятствием для применения дисциплинарного взыскания. В случае отказа сотрудника от дачи письменного объяснения составляется акт в порядке, установленном руководителем Федеральной таможенной службы (пункт 19 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации).
Основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является, как правило, заключение о результатах служебной проверки, подтверждающее совершение сотрудником дисциплинарного проступка. При наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного им дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, его предшествующие служба и поведение. Если в результате служебной проверки будет обнаружено, что сотрудник допустил действия, указывающие на признаки преступления, руководитель таможенного органа обязан незамедлительно передать полученные материалы в органы дознания или предварительного следствия (пункт 20 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации).
Согласно статье 23 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» за нарушение служебной дисциплины на сотрудников могут налагаться в порядке, предусмотренном настоящим Дисциплинарным уставом, дисциплинарных взысканий, в том числе, увольнение из таможенных органов.
Увольнение из таможенных органов сотрудника - как вид дисциплинарного взыскания - производится начальником таможенного органа, имеющим право назначения на должность.
Дисциплинарное взыскание налагается не позднее месяца со дня, когда начальнику таможенного органа стало известно о совершенном проступке, не считая времени болезни сотрудника или пребывания его в отпуске (пункт 29 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации).
Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что факт грубого нарушения служебной дисциплины ЕС, выразившийся в несоблюдении ограничений при прохождении службы, а именно в участии на безвозмездной основе в управлении некоммерческой АРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)» без получения разрешения представителя нанимателя в соответствии с Порядком № 1685, утвержденным Приказом ФТС России от 05.11.2019, нарушив требования подпункта 7 пункта 13 раздела III должностной инструкции младшего инспектора - старшего стрелка СОБР (на правах отдела) Службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни, утвержденной 01.10.2020, статьи 7.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», подпункта «б» пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», пункта 2 Порядка № 1685, ненадлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных пунктом 12 раздела III должностной инструкции младшего инспектора - старшего стрелка СОБР (на правах отдела) Службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни, утвержденной 01.10.2020, в части исполнения обязанности, предусмотренной подпунктами 1, 3, 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 114-ФЗ, подпунктов 1, 9 пункта 13 раздела III должностной инструкции младшего инспектора - старшего стрелка СОБР (на правах отдела) Службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни, утвержденной 01.10.2020, нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства.
В ходе рассмотрения дела истец также не оспаривал, что после принятия на службу в таможенные органы Российской Федерации на должность младшего инспектора – старшего стрелка СОБР службы по Амурской области в Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни 29.03.2023, он не обращался к работодателю в установленном законом порядке с заявлением об участии на безвозмездной основе в управлении некоммерческой АРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)» для получения разрешения представителя нанимателя в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом ФТС России от 05.11.2019 № 1685.
Несогласие истца с приказом об увольнении от 13.06.2023 № 405-КС сводится к тому, что ранее, в период с 12.04.2019 по 26.10.2022 являлся руководителем Благовещенской общественной спортивной организации «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)» и проходя службу в Благовещенской таможне (после реорганизации с 01.10.2020 Хабаровской таможне) он запрашивал у представителя нанимателя разрешение на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией в качестве единоличного исполнительного органа – занимать должность президента Благовещенской общественной спортивной организации «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)», путем подачи соответствующего заявления. На что им было получено мотивированное заключение нанимателя о разрешении участия на безвозмездной основе в управлении указанной некоммерческой организацией в качестве единоличного исполнительного органа. Таким образом, полагает, что представителю нанимателя было известно о занятии им должности президента на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией.
Действительно, судом установлено, что 17.02.2020 начальником Благовещенской таможни было рассмотрено заявление о разрешении на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организации БОСО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)», мотивированное заключение, подготовленное отделением инспектирования и профилактики правонарушений от 17.02.2020 № 15-15/0017 и принято решение разрешить ЕС как должностному лицу участие на безвозмездной основе в управлении на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организации (служебная записка от 18.02.2020 № 15-16/0018).
Вместе с тем, учитывая, что 12.10.2022 истец был уволен из таможенных органов Российской Федерации, ранее данное разрешение должностному лицу Благовещенской таможни ЕС участия на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организации от 17.02.2020, не свидетельствует о соблюдении истцом при приеме на службу в таможенные органы 29.03.2023 норм Приказа ФТС России от 05.11.2019 № 1685 об утверждении Порядка получения должностными лицами таможенных органов Российской Федерации, представительств (представителями) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, разрешения руководителя ФТС России (начальника таможенного органа Российской Федерации, учреждения, находящегося в ведении ФТС России) на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческими организациями, согласно которым, заявление о разрешении на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией в качестве единоличного исполнительного органа или путем вхождения в состав ее коллегиального органа управления составляется в письменном виде и представляется должностным лицом до начала выполнения указанной деятельности в кадровое подразделение таможни.
По смыслу вышеприведенных норм права, при принятии на службу в таможенные органы 29.03.2023 на должность младшего инспектора - старшего стрелка СОБР службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни, на истца была возложена обязанность соблюдать установленные запреты и ограничения, в том числе соблюдение положений подпункта «б» пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Сам по себе факт обращения к представителю нанимателя в 2020 году с заявлением о разрешении на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организации БОСО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)», последующее мотивированное заключение представителя нанимателя им дача им разрешения на участие на безвозмездной основе в управлении на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организации свидетельствует о том, что ЕС был известен Порядок уведомления работодателя, установленный Правилами, утвержденными Приказом ФТС России от 05.11.2019 № 1685.
Судом также отмечается, что БОСО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)» и АРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)» являются разными юридическими лицами, не являются правопреемниками.
Как следует из доводов ответчика, подтверждается материалами дела, в ходе повторного трудоустройства на службу в таможенные органы, в декабре 2022 года, при поступлении в отделение государственной службы и кадров Хабаровской таможни докладной записки о рассмотрении ЕС в качестве кандидата к приему на службу в таможенные органы, Хабаровской таможней был проведена запросная работа. В том числе была проверена информация – поиск по ИНН физического лица ЕС через ЕГРЮЛ и ЕГРИП. Информации препятствующей приему на службу не установлено. Было установлено, что ЕС в управлении некоммерческой организации Благовещенская общественная спортивная организация «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)» (ОГРН <***>) не состоит.
Служебная проверка проведена в соответствии с действующим законодательством, с соблюдением процедуры, порядка и сроков ее проведения, предусмотренных Инструкций об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации, утвержденной Приказом ФТС России от 02.08.2012 № 1557.
Как следует из материалов дела, о факте того, что истец является президентом АРОО «Федерация смешанного боевого единоборства (ММА)» представителю нанимателя – ответчику стало известно после получения постановления о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству от 05.06.2023 № 12302100008000041, а именно 07.06.2023. Тем самым, срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности приказом от 13.06.2023, не пропущен ответчиком.
По результатам проведенной ответчиком служебной проверки ответчик пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях истца грубого нарушения служебной дисциплины.
Факт совершения истцом грубого нарушения служебной дисциплины достоверно подтвержден материалами служебной проверки, содержащих причины, характер и обстоятельства совершенного дисциплинарного проступка. Данных, опровергающих выводы служебной проверки, ЕС не представлено
Действия ЕС выразившиеся в несоблюдении ограничений при прохождении службы, а именно в участии на безвозмездной основе в управлении некоммерческой АРОО «Федерация смешанного единоборства» без получения разрешения представителя нанимателя совершены виновно, поскольку в силу своего должностного положения, служебных обязанностей, вытекающих из действующего законодательства (Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 16.11.1998 № 1396), должностной инструкции младшего инспектора – старшего стрелка СОБР (на правах отдела) Службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни, утв. 01.10.2020, он обязан знать законодательство, применять его надлежащим образом в служебной деятельности, обеспечивать исполнение федеральных законов, нести персональную ответственность за невыполнение (ненадлежащее выполнение) возложенных на него должностных обязанностей.
Учитывая изложенное, у ответчика имелись законные основания для применения к ЕС мер дисциплинарной ответственности в виде увольнения.
Процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности работодателем соблюдена.
Доводы истца о том, что он не совершал дисциплинарного проступка, суд находит несостоятельными.
Вопреки доводам истца, ответчик учел тяжесть совершенного истцом проступка, с учетом грубого нарушения ЕС служебной дисциплины, в связи с чем, имел право избрать такой вид дисциплинарной ответственности как увольнение со службы в таможенных органах.
Таким образом, сроки и порядок увольнения истца ответчиком соблюдены, основания увольнения соответствуют подпункту 11 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».
С материалами служебной проверки, приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности, с приказом об увольнении истец ознакомлен, что также не оспаривалось им в ходе рассмотрения дела.
Таким образом, ответчиком соблюден порядок и сроки применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения.
С учетом установленных обстоятельств, исследованных доказательств, признания законности приказов Хабаровской таможни от 13.06.2023 № 10-Д «О результатах служебной проверки» в отношении ЕС, от 13.06.2023 № 405-КС «Об увольнении ФИО1.», в удовлетворении исковых требований восстановлении на работе с 14.06.2023 в должности младшего инспектора - старшего стрелка СОБР службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни следует отказать.
Учитывая, что истец уволен на законных основаниях, оснований для его восстановлении на работе не имеется, требования истца о взыскании утраченного денежного довольствия за время вынужденного прогула за период с 14.06.2023 по день восстановления на службе в таможенных органах, не подлежат удовлетворению.
Учитывая, что факт нарушения прав истца действиями ответчика не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, требования истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 100000 рублей удовлетворению не подлежат.
Заявленный иск удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,
решил:
ЕС в удовлетворении исковых требований к Хабаровской таможне о признании незаконным Приказа № 10-Д от 13 июня 2023 года «О результатах служебной проверки» в отношении ЕС, Приказа № 405-КС от 13 июня 2023 года «Об увольнении ЕС», восстановлении на работе с 14 июня 2023 года в должности младшего инспектора – старшего стрелка специального отряда быстрого реагирования службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни, взыскании утраченного денежного довольствия за время вынужденного прогула за период с 14 июня 2023 года по день восстановления на службе в таможенных органах, взыскании компенсации морального вреда в размере 100000 рублей отказать.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 17 августа 2023 года.
Судья Матюханова Н.Н.