Решение по делу № 2-4897/2023 от 21.12.2023

Дело №2-4897/2023

50RS0033-01-2023-005598-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2023 года г.о. Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Барабановой М.Е., при секретаре Репиной А.Г.,

С участием представителя истца ФИО5, представителей ответчиков ФИО6, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице Орехово-Зуевского территориального отдела к Администрации Орехово-Зуевского городского округа <адрес>, Муниципальному унитарному предприятию «Производственно-техническое объединение жилищного хозяйства №» о понуждении к исполнению предписания должностного лица, устранении выявленных недостатков,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Администрации Орехово-Зуевского городского округа <адрес> о понуждении к исполнению требований предписания.

К участию в деле в качестве ответчика привлечен МУП ПТО ЖК №.

Свои исковые требования истец мотивировал тем, что при осуществлении функций федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на основании части 2 ст. 95 ФЗ № по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия было установлено, что предписание не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Решения №-к проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица: Муниципальное унитарное предприятие «Производственно-техническое объединение жилищного хозяйства №», В ходе плановой проверки (акт от 18.08.2021г.) установлены факты нарушения ст. ст. 18, 24 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 2, 3, 20 приложения 1 п. 24 приложения.

По итогам проверки составлены протоколы об административных правонарушениях предусмотренных ст. 6.5, ч. 1 ст. 6.3, ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ и вынесены постановления о назначении административных наказаний.

А также выдано Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Срок исполнения данного предписания - п.1, п. 2 - ДД.ММ.ГГГГ, по п. 3, п. 4, п. 5- ДД.ММ.ГГГГ.

Срок исполнения п. 2 предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Орехово-Зуевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> поступило письмо, в котором МУП ПТО ЖК № просит повторно продлить до ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения п. 2 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на трудное материальное положение.

На Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от МУП ПТО ЖК № получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором они ссылаются на невозможность исполнения п. 2 Предписания №, в связи с этим обратились к учредителю - администрацию Орехово-Зуевского городского округа для получения необходимых денежных средств.

Учредителем юридического лица МУП ПТО ЖК №, в соответствии с Уставом Орехово-Зуевского городского округа, утвержденным Решением Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, выступает администрация Орехово-Зуевского городского округа.

Согласно Распоряжению Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа №-р от 01.01.2018г. муниципальное имущество, в том числе, ВЗУ № д. Красная Дубрава, на ВЗУ № д. Федорово закреплено на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Производственно-техническое объединение жилищного хозяйства №».

Орехово-Зуевский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> обратился в суд с настоящим иском о побуждении администрации Орехово-Зуевского городского округа, осуществляющему полномочия собственника муниципального имущества муниципального образования «Орехово-Зуевский городской округ», исполнить п. 2 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: организовать ограждения территорий 1 пояса ЗСО на ВЗУ № д. Красная Дубрава, на ВЗУ № д. Федорово.

Просил обязать ответчика администрацию Орехово-Зуевского городского округа выполнить п. 2 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а именно: Выполнить ограждения территорий 1 пояса ЗСО на ВЗУ № д. Красная Дубрава, на ВЗУ № д. Федорово.

Представитель истца ФИО5 (по доверенности л.д. 64) поддержала исковые требования в полном объеме. Пояснила, что Роспотребнадзор вынес постановление о наложение штрафа на ответчика, оно вступило в законную силу, следовательно, ответчик с нарушениями согласен.

Представитель ответчика ФИО6 (по доверенности л.д. 91) возражала против удовлетворения иска. Имущество передано МУП «ПТО ЖК №», у администрации данного имущества нет.

Представитель ответчика ФИО7 (л.д. 78) является директором МУП «ПТО ЖК №». Пояснил, что Муниципальное унитарное предприятие «Производственно-техническое объединение жилищного хозяйства №» не имеет денежных средств для исполнения предписания, банковские счета арестованы. Обратились к собственнику имущества с письмом.

Заслушав пояснения сторон, специалиста, исследовав материалы дела, оценив представленные суду доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания (ст. 51 №52-ФЗ).

Управление Роспотребнадзора по <адрес> на основании «Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)», является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 642, Управление осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов.

Порядок организации и проведения мероприятий по контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определен в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

1) выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;

4) принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

На основании части 2 ст. 95 ФЗ № в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В соответствии со ст. 93 248-ФЗ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение.

Ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"52-ФЗ определено, что Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 11 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнить требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В ходе плановой проверки (акт от 18.08.2021г.) установлены факты нарушения ст. ст. 18, 24 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 2, 3, 20 приложения 1 п. 24 приложения Приказа Минздрава России от 28.01.2021г. №н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч. 4 ст. 213 Трудового кодекса РФ, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры».

По итогам проверки в отношении МУП ПТО ЖК № составлены протоколы об административных правонарушениях предусмотренных ст. 6.5, ч. 1 ст. 6.3, ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ и вынесены постановления о назначении административных наказаний.

А также выдано Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица, согласно которому необходимо:

1. На территориях первого пояса ЗСО ВЗУ д. Красная Дубрава, ВЗУ д. Федорово организовать дорожки к сооружениям с твердым покрытием

2. Выполнить ограждения территорий 1 пояса ЗСО на ВЗУ № д. Красная Дубрава, на ВЗУ № д. Федорово - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п. 3.2.1.Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

3. Организовать проведение косметического ремонта павильонов артскважин № (ВЗУ д. Федорово), артскважины № (ВЗУ д. Красная Дубрава)

4. Провести покраску оголовков артскважин ВЗУ д. Демихово, <адрес>, №, 46209073, артскважины № и водопроводных труб, отходящих от артскважин № (ВЗУ д. Федорово), артскважины № и водопроводных труб, отходящих от артскважин № (ВЗУ д. Красная Дубрава), обеспечить герметичность оголовков артскважин №, №, №,

5. Организовать проведение обязательных предварительного (при поступлении на работу) и периодического медицинского осмотра (обследования) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и опасными условиями труда, представить заключительный акт по результатам периодического медицинского осмотра (обследования) работников предприятия

Срок исполнения данного предписания - п.1, п. 2 - ДД.ММ.ГГГГ, по п. 3, п. 4, п. 5- ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с поступлением ходатайства от МУП ПТО ЖК № (вх. № от 14.06.2022г.) об отсрочке сроков исполнения п. 2 предписания № от 18.08.2021г., и в соответствии со ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», срок исполнения п. 2 предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Орехово-Зуевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> поступило письмо, в котором МУП ПТО ЖК № просил повторно продлить до ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения п. 2 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на трудное материальное положение.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ Орехово-Зуевским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> юридическому лицу МУП ПТО ЖК № направлено (объявлено) Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено организовать ограждения территорий 1 пояса ЗСО на ВЗУ № д. Красная Дубрава, на ВЗУ № д. Федорово (т.е. исполнить п. 2 Предписания №) в соответствии с нормативными требованиями в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Полномочия собственника муниципального имущества муниципального образования «Орехово-Зуевский городской округ» осуществляет администрация Орехово-Зуевского городского округа.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно Распоряжению Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа №-р от 01.01.2018г. муниципальное имущество (перечень прилагается), в том числе, ВЗУ № д. Красная Дубрава, на ВЗУ № д. Федорово закреплено на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятие «Производственно-техническое объединение жилищного хозяйства №».

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Орехово-Зуевского городского округа, осуществляющего полномочия собственника муниципального имущества муниципального образования «Орехово-Зуевский городской округ» не выдавалось, не устанавливался срок для его исполнения. Представитель администрации не извещался и не принимал участие ни в одном осмотре ВЗУ №, ВЗУ №.

Ссылки истца на ч. 1 ст. 258, п. 2 ст. 206 ГПК РФ необоснованны, поскольку Подраздел III «Производство по делам, возникающим из публичных отношений (статьи 245 - 261.8) утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 23-ФЗ.

Таким образом, требования к Администрации не могут быть удовлетворены.

Иск к МУП ПТО ЖК № подлежит удовлетворению. Суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 195-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице Орехово-Зуевского территориального отдела (ОГРН №, ИНН №) к Администрации Орехово-Зуевского городского округа <адрес> (ОГРН № ИНН №), Муниципальному унитарному предприятию «Производственно-техническое объединение жилищного хозяйства №» (ОГРН № ИНН №) о понуждении к исполнению предписания должностного лица, устранении выявленных недостатков удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Производственно-техническое объединение жилищного хозяйства №» выполнить п. 2 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а именно: Выполнить ограждения территорий 1 пояса ЗСО на ВЗУ № д. Красная Дубрава, на ВЗУ № д. Федорово в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице Орехово-Зуевского территориального отдела в части требований к Администрации Орехово-Зуевского городского округа <адрес> отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: М.Е. Барабанова