УИД 61RS0011-01-2025-001816-59 дело №2-1263/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 июля 2025 года г.Белая Калитва
Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Маловой Т.В.,
с участием представителя истца помощника Белокалитвинского городского прокурора Настоящего А.В.,
при секретаре Полупановой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Богураевского сельского поселения об обязании поставить земельные участки на кадастровый учет, третье лицо: Администрация Белокалитвинского района,
установил:
Белокалитвинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Богураевского сельского поселения об обязании поставить земельные участки на кадастровый учет. В обоснование исковых требований указал, что Белокалитвинской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших в деятельности Администрации Богураевского сельского поселения, в ходе которой установлено, что на территории Богураевского сельского поселения числиться <данные изъяты> земельных участков (<адрес>, <адрес> занятых местами погребения, которые не поставлены на государственный кадастровый учет и не переданы на праве постоянного (бессрочного) пользования, документов, подтверждающих отвод земельных участков для гражданских захоронений на территории сельского поселения не имеется, земельные участки, на кадастровый учет не поставлены, государственной регистрации прав на них не осуществлялось. Не установление границ указанных земельных участков на местности, не проведение межевания занятых под местами захоронения земельных участков, непринятие мер к постановке их на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности, приводит к нарушению прав жителей на организацию и благоустройство территории кладбищ, может привести к обезличиванию территорий данных кладбищ и нарушению прав неограниченного крагу лиц на благоприятную среду. В соответствии с Разделом 9 Решения Собрания депутатов Богураевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оказании ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования «Богураевское сельское поселение» администрация Богураевского сельского поселения: разрабатывает и контролирует реализацию мероприятий по созданию новых, а также эксплуатации, реконструкции, ремонту, расширению, закрытию или переносу действующих кладбищ; формирует и ведет реестр кладбищ, расположенных на территории муниципального образования; осуществляет контроль за использованием кладбищ и иных объектов похоронного назначения, исключительно по целевому назначению. Городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Богураевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, однако конкретных мер к устранению выявленных нарушений не принято. Истец просит обязать Администрацию Богураевского сельского поселения в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по формированию земельных участков, на которых находятся кладбища, расположенные в <адрес>, <данные изъяты>, а именно совершить действия по их постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на данные земельные участки.
В судебном заседании представитель истца помощник Белокалитвинского городского прокурора Настоящий А.В. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя, исковые требования признал в полном объеме.
В судебное заседание представитель третьего лица не явился, извещен.
Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В силу п.22 ч.1 ст.14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также ст.12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к полномочиям сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
Согласно ч.ч.1 и 2 ст.27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу п.9 ч.4 ст.27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.
Согласно ч.2 ст.15 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» места погребения по принадлежности могут быть государственными либо муниципальными.
В соответствии со ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с п.7 ч.1 ст.85 ЗК РФ земельные участки, выделенные для размещения кладбищ, относятся к территориальной зоне специального назначения в составе земель населенных пунктов.
Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Согласно п. 2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Согласно п.п.1 и 3 ст.18 Закона №8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.
Исходя из положений пунктов 4 и 5 ст.16 Закона №8-ФЗ Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.
Согласно п.1 ст.17 Закона №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Согласно ст.6 ЗК РФ земельные участки являются объектами земельных отношений.
В соответствии с п.п.3,5 ст.1 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Согласно ч.1 ст.5 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.
Согласно ст.8 Федерального закона №218-ФЗ в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности относятся кадастровый номер, описание местоположении границ земельного участка, его площадь, категории земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенного использование.
Судом установлено, что на территории Богураевского сельского поселения числиться <данные изъяты> земельных участков (<адрес>, <адрес>), занятых местами погребения, которые не поставлены на государственный кадастровый учет и не переданы на праве постоянного (бессрочного) пользования, документов, подтверждающих отвод земельных участков для гражданских захоронений на территории сельского поселения не имеется, земельные участки, на кадастровый учет не поставлены, государственной регистрации прав на них не осуществлялось.
Указанные обстоятельства выявлены в ходе проведения проведенной городской прокуратурой проверки.
В соответствии с Разделом 9 Решения Собрания депутатов Богураевского сельского поселения от 28.01.2022 №29 «Об утверждении Положения об оказании ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования «Богураевское сельское поселение» администрация Богураевского сельского поселения: разрабатывает и контролирует реализацию мероприятий по созданию новых, а также эксплуатации, реконструкции, ремонту, расширению, закрытию или переносу действующих кладбищ; формирует и ведет реестр кладбищ, расположенных на территории муниципального образования; осуществляет контроль за использованием кладбищ и иных объектов похоронного назначения, исключительно по целевому назначению (л.д.13-19).
ДД.ММ.ГГГГ городским прокурором главе администрации Богураевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства при размещении кладбищ и иных мест захоронения (л.д.8-9).
Согласно ответу главы администрации Богураевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки в Богураевском сельском поселении поставить на кадастровый учет и оформить право собственности не представляется возможным в связи с тем, что необходимо внесение изменений в Генеральный план поселения (л.д.10).
Согласно ответу главы администрации Богураевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ оформление кладбищ невозможно в связи с тем, что необходимо внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Богураевского сельского поселения в графическую и текстовую части. В Генеральном плане Богураевского сельского поселения, конфигурация расположения земельных участков под кладбища в хуторах Богураев, ФИО1, ФИО2, станции Богураево отличаются от фактического расположения (л.д.11).
Согласно ответу Управления Росреестра по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ на территории Богураевского сельского поселения отсутствуют поставленные на кадастровый учет земельные участки с видом разрешенного использования «кладбища традиционного захоронения» и «ритуальная деятельность (л.д.20-21).
Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из соответствующих бюджетов не является основанием для освобождения ответчика от обязанности исполнения земельного законодательства при размещении кладбищ.
При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Богураевского сельского поселения, подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ в решении суда должен быть указан срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Указанный в исковом заявлении срок исполнения решения суда в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу, суд считает достаточным.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
обязать Администрацию Богураевского сельского поселения в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и оформить право муниципальной собственности на земельные участки, на которых находятся кладбища, расположенные в <адрес>.
На решение суда может быть апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.В. Малова
Мотивированное решение составлено 4 июля 2025 года.