Решение по делу № 2-209/2023 от 20.02.2023

В окончательной форме решение изготовлено:

20 февраля 2023 года

Дело № 2-209/2023, 76RS0011-01-2023-000072-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2023 года г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Н.А.,

при секретаре Тужилкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Ярославской области «Угличский дом-интернат для престарелых и инвалидов» об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

Угличский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском и в обоснование требований указал, что государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Ярославской области «Угличский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее ГБУ СО ЯО «Угличский дом-интернат для престарелых и инвалидов», Учреждение) осуществляет деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания по адресу: <...>. Межрайонной прокуратурой осуществлен мониторинг соблюдения социальными учреждениями Угличского муниципального района исполнения обязательных требований противопожарной безопасности. Выявлено, что контролирующим органом - Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Болынесельскому районам Главного управления МЧС России по Ярославской области в ходе внеплановой выездной проверки вынесено 09.04.2021 г. ответчику вынесено предписание ввиду несоблюдения в здании требований противопожарных требований, нарушения следующее:

применены для отделки потолков путей эвакуации (в общих коридорах) в административном корпусе на 2 этаже, в жилом корпусе в отделении милосердия № 2,3 на 1 этаже, в отделении милосердия № 3 на 2 этаже, в отделении активного долголетия на 2 этаже материалы (пластиковые панели) с классом пожарной опасности Г2 В2 Д2 Т2;

применены для покрытия пола в актовом зале материалы с классом пожарной опасности Г2 В2 РП1 ДЗ Т2;

применены для отделки потолка и стен в актовом заде материалы с классом пожарной опасности Г2 В2 Д2 Т2;

применены для отделки потолка в помещении столовой (зальноепомещение) материалы с классом пожарной опасности Г2 В2 Д2 Т2;

Срок исполнения выявленных нарушений был установлен в предписании до 16.01.2023 г. и истек.

Длительное неисполнение требований законодательства о пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровья работников, а также иных лиц пребывающих, проживающих, либо посещающих Учреждение, угрозу сохранности вверенного имущества.

Прокурор просил обязать ГБУ СО ЯО Угличский дом-интернат в здании по адресу: <...>:

1) использовать для отделки потолков путей эвакуации (в общих коридорах) в административном корпусе на 2 этаже, в жилом корпусе в отделении милосердия № 2,3 на 1 этаже, в отделении милосердия № 3 на 2 этаже, в отделении активного долголетия на 2 этаже) материалы с классом пожарной опасности не менее чем КМ1 (Г1 В1 Д2 Т2 РП1);

2) использовать для покрытия пола в актовом зале материалы с классом пожарной опасности не менее чем КМ2 (Г1 В2 Д2 Т2 РП1);

3) использовать для отделки потолка и стен в актовом зале материалы с классом пожарной опасности не менее чем КМ1 (Г1 В1 Д2 Т2 РП1);

4) использовать для отделки потолка в помещении столовой (зальноепомещение) материалы с классом пожарной опасности не менее чем КМ1 (Г1В1 Д2 Т2 РП1).

В судебном заседании помощник Угличского межрайонного прокурора исковые требования поддержала с учетом следующего уточнения: просила возложить на ответчика все указанные обязанности за исключением помещений отделения активного долголетия на 2 этаже, поскольку по данному отделению указанные обязанности ответчиком выполнены.

Представитель ответчика ГБУ СО ЯО «Угличский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по доверенности Носова Е.С. уточненные исковые требования признала. Ходатайствовала об установлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 01.01.2024 года.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам ГУ МЧС России по Ярославской области не явился, о рассмотрении дела извещен, об отложении не ходатайствовал.

Судом рассмотрено дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

Из смысла статьи 20 Конституции РФ следует, что каждый имеет право на жизнь.

Положениями статьи 42 Конституции РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Обосновах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) определено, что здоровье – состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма; охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему помощи.

Федеральным законом «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

По смыслу ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123-ФЗ) эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Согласно ч.ч. 1, 2, 3, 6 ст. 134 Федерального закона № 123-ФЗ строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.

Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону.

Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними.

Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону. Показатели пожарной опасности декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов в зданиях V степени огнестойкости и зданиях класса конструктивной пожарной опасности СЗ не регламентируются.

В силу ст. 209, 210 ГК РФ собственник имущества несет бремя по его содержанию.

Согласно ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

ГБУ СО ЯО «Угличский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (ИНН <***>) является стационарным учреждением социального обслуживания, расположено в здании по адресу: <...>, осуществляет деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания по этому же адресу.

Согласно Уставу, основными целями деятельности Учреждения являются предоставление гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании в стационарной форме, социальных услуг при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой предоставления социальных луг) или 5-дневном (в неделею) круглосуточном проживании в Учреждении.

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Ярославской области осуществляет департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области.

Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области.

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета для учета операций с собственными средствами, средствами во временном распоряжении и субсидиями из областного бюджета;

выступает истцом и ответчиком в суде;

отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в т.ч. приобретенным за счет доходов, полученных от деятельности, за исключением особо ценного движимого и недвижимого имущества;

по обязательствам учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества Учреждения, на которое может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет Ярославская область. По остальным обязательствам Учреждения Ярославская область ответственности не несет, а значит Учреждение отвечает самостоятельно.

Из дела видно, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Болынесельскому районам ГУ МЧС России по Ярославской области в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании решения № 5 от 17.01.2022 г., выявлено 20.01.2022 г. неисполнение Учреждением по адресу: <...>, предписания № 4/1/1 от 09.04.2021 г., выразившееся в следующем:

применении для отделки потолков путей эвакуации (в общих коридорах) в административном корпусе на 2 этаже, в жилом корпусе в отделении милосердия № 2,3 на 1 этаже, отделении милосердия № 3 на 2 этаже, отделении активного долголетия на 2 этаже материалов (пластиковых панелей) с классом пожарной опасности Г2 В2 Д2 Т2;

применении для покрытия пола в актовом зале материалов с классом пожарной опасности Г2 В2 РП1 ДЗ Т2;

применении для отделки потолка и стен в актовом заде материалов с классом пожарной опасности Г2 В2 Д2 Т2;

применении для отделки потолка в помещении столовой (зальноепомещение) материалов с классом пожарной опасности Г2 В2 Д2 Т2.

Применение в Учреждении указанных материалов отделки является нарушением положений ч. 1 ст. 89, ч.ч. 1, 2, 3, 6 ст. 134, Таблицы 28 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

По результатам данной проверки контролирующим органом выдано ГБУ СО ЯО Угличский дом-интернат новое предписание от 20.01.2022 № 5/3 со сроком исполнения выявленных нарушений пожарной безопасности до 16.01.2023 г.

До настоящего времени указанные требования за исключением помещения отделения активного долголетия на 2 этаже здания по адресу: <...>, не выполнены.

Вместе с тем, длительное неисполнение требований законодательства о пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровья работников, а также иных лиц пребывающих, проживающих, либо посещающих Учреждение, угрозу сохранности вверенного имущества.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Принимая во внимание, что в Учреждении ежедневно находятся не только проживающие, но и сотрудники и посетители, круг которых не определен, прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц с предъявленными исковыми требованиями. Кроме того, полномочия прокурора на предъявление указанных исковых требований вытекают из п. 1 ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которой прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

В связи с указанным суд соглашается с исковыми требованиями прокурора.

Принимая во внимание доводы представителя ответчика о затратности работ, необходимости изыскания дополнительных средств у учредителя, наличия соглашения между Учреждением и департаментом труда и соцподдержки населения Ярославской области в части выделения Учреждению на указанные цели дополнительных денежных средств (субсидий), сроки их предоставления, учитывая позицию истца – прокурора, не возражавшего против предоставления отсрочки исполнения решения суда до 01.01.2024 г., суд, руководствуясь ст. 203 ГПК РФ, находит возможным удовлетворить ходатайство представителя ответчика и при вынесении решения предоставить ответчику отсрочку исполнения решения на испрашиваемый срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Угличского межрайонного прокурора (ИНН <***>) удовлетворить.

Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Ярославской области «Угличский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (ИНН <***>) в задании по адресу: <...>, обязать:

1) использовать для отделки потолков путей эвакуации (в общих коридорах) в административном корпусе на 2 этаже, в жилом корпусе в отделении милосердия № 2,3 на 1 этаже, в отделении милосердия № 3 на 2 этаже, материалы с классом пожарной опасности не менее чем КМ1 (Г1 В1 Д2 Т2 РП1);

Предоставить Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Ярославской области «Угличский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (ИНН <***>) отсрочку исполнения настоящего решения на срок до 01 января 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Грачева