Дело № 2-849/2023

76RS0008-01-2023-000751-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2023 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М. при секретаре Масальской В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Переславского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. г. Переславль-Залесский, МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» о понуждении оборудовать контейнерную площадку,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Переславский районный суд Ярославской области с иском к ответчикам, просит обязать администрацию городского округа г. Переславль-Залесский, МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславля-Залесского» оборудовать контейнерную площадку по адресу: <адрес скрыт> твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением с трех сторон в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Администрацией городского округа - город Переславль-Залесский в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» сформирован реестр мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов. Большая часть данных мест располагается на муниципальных земельных участках либо на территории, государственная собственность на которые не разграничена. Реестр мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов размещен на официальном сайте администрации городского округа <адрес скрыт> https://admpereslavl.ru/reestr-mest-ploschadok-tverdyh- kommimalnyh-othodov. Так, в данный реестр включена контейнерная площадка по адресу: <адрес скрыт>. В августе 2019 года межрайонной прокуратурой проводилась проверка в отношении администрации городского округа город Переславль-Залесский, в ходе которой установлено, что на территории городского округа город Переславль-Залесский имеется большое количество не обустроенных в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерных площадок. По результатам проверки межрайонной прокуратурой 02.09.2019 главе городского округа город Переславль-Залесский внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, до настоящего времени рассматриваемая контейнерная площадка по адресу: <адрес скрыт>, не обустроена. Ненадлежащее обустройство контейнерных площадок провоцирует попадание токсичных отходов, также продуктов гниения и брожения в почву, подземные воды, способствует загрязнению окружающей среды. Отсутствие оборудованной контейнерной площадки по указанному адресу может привести к загрязнению окружающей среды (почвы, почвенных вод); способствует попаданию в почву продуктов гниения, разложения, которые поступают в грунтовые воды. Пластиковые отходы содержат в себе красители, которые под воздействием влаги также попадают в почву и почвенные воды; пластик плохо разлагаем. Таким образом, администрацией городского округа, МКУ «Центр развития» допущены нарушения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник Переславского межрайонного прокурора Павлова Е.Н. требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области в судебном заседании не участвовала, извещена судом надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражая в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика МКУ "Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского" в судебном заседании не участвовала, извещена судом надлежаще, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, оставив решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причина неявки суду не известна.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

По результатам проверки межрайонной прокуратурой 02.09.2019 главе г.о. г. Переславль-Залесский вынесено представление о выявленных нарушениях требований п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 4 ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», которое было рассмотрено 08.10.2019 года и удовлетворено.

Однако, до настоящего времени рассматриваемая контейнерная площадка по адресу: <адрес скрыт>, не оборудована твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением с трех сторон.

Данные обстоятельства подтверждаются фотоматериалами (л.д.13), справкой Переславского межрайонного прокурора от 29.03.2023г. (л.д.12).

Указанные факты являются нарушением требований ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Органом местного самоуправления в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» сформирован реестр мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов, в данный реестр включена, в том числе, площадка <адрес скрыт>. Данный реестр размещен на официальном сайте администрации городского округа г. Переславль-Залесского.

Согласно п.18 ст.14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании п.4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Охрана окружающей среды - деятельность, в том числе органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

На основании ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (ч.2 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Помимо этого, органы местного самоуправления должны обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Отсутствие оборудованной контейнерной площадки по адресу: <адрес скрыт>, может привести к загрязнению окружающей среды (почвы, почвенных вод); способствует попаданию в почву продуктов гниения, разложения, которые поступают в грунтовые воды. Пластиковые отходы содержат в себе красители, которые под воздействием влаги также попадают в почву и почвенные воды; пластик плохо разлагаем.

В соответствии с Уставом МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславль-Залесского», учредителем является муниципальное образование- городской округ г. Переславля-Залесского, функции и полномочия от имени городского округа выполняет администрация городского округа. На организацию возложены полномочия по осуществлению организации работ по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (л.д.21,22-30).

Таким образом, администрацией городского округа, МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» допущены нарушения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В силу изложенного выше исковые требования Переславского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Довод представителя ответчика администрации г.о. г. Переславль-Залесский, об исполнении своих полномочий в указанной сфере, путем доведения лимитов бюджетных ассигнований до уполномоченного лица, судом не принимается, поскольку создание муниципального учреждения для целей реализации полномочий в той или иной сфере не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанностей, возложенных на него федеральным законодательством.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что срок исполнения решения суда подлежит установлению в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок исполнения возложенной на ответчиков обязанности являются достаточными. Возможность организовать проведение работ в течение заявленного периода у ответчиков имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Переславского межрайонного прокурора Ярославской области (ОГРН <***> ИНН <***>) к администрации г.о. г. Переславль-Залесский (ОГРН <***> ИНН <***>), МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа г. Переславль-Залесский, МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» оборудовать контейнерную площадку по адресу <адрес скрыт> твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением с трех сторон в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 06.06.2023 года.