Дело № 2а-432/2022

22RS0№-59

решение в окончательной форме

изготовлено 04.07.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2022 года город Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Брендиной Н.В.,

при секретаре Мордовиной Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алейского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Алейского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Алейский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алейского района Алтайского края. В обоснование своих требований указал, что Алейской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения вблизи учреждений образования. В ходе проверки установлено, что вблизи МБОУ «Боровская СОШ», расположенного по адресу: , , МБДОУ «Дружбинский детский сад», расположенного по адресу: Алтайский край, Алейский район, А, отсутствуют светофоры типа Т.7. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Алейского района Алтайского края внесено представление ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения представления органом местного самоуправления надлежащих мер по созданию условия для безопасного дорожного движения на участке улицы, расположенной около образовательных учреждений не принято. Бездействие Администрации Алейского района Алтайского края нарушает требования федерального законодательства Российской Федерации, ставят под угрозу права детей на жизнь, охрану здоровья, права неопределенного круга граждан- участников дорожного движения на жизнь и охрану здоровья. Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Алейского района Алтайского края, выразившееся в непринятии действенных мер по установке светофоров типа Т.7 вблизи МБОУ «Боровская СОШ», МБДОУ «Дружбинский детский сад». Обязать администрацию Алейского района Алтайского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить светофоры типа Т.7 вблизи указанных учреждений согласно требованиям ГОСТа Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В судебном заседании представитель административного истца помощник Алейского межрайонного прокурора Коргун Д.А. поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнив их в части срока устранения нарушений до 01 декабря 2022 года, исключив из обязанности установку пешеходного ограждения вблизи МБОУ «Бороская СОШ», как техническую описку.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с требованиями о признании бездействия администрации незаконным не согласился, указав, что со стороны администрации Алейского района Алтайского края проводятся мероприятия по установке вблизи детских учреждений светофоров типа Т.7, для этого утверждена муниципальная программа «Повышение безопасности дорожного движения в Алейском районе» на 2021-2025 годы, заключен муниципальный контракт на поставку и монтаж автономных светофоров типа Т.7 с освещением на пешеходных переходах, согласился, что мероприятия по установке светофоров типа Т.7 необходимы вблизи детских учреждений, однако финансовой возможности в настоящее время установить светофоры типа Т.7 вблизи МБОУ «Боровская СОШ», МБДОУ «Дружбинский детский сад» у администрации не имеется.

Заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России «Алейский» в судебном заседании отсутствовало, о слушании дела извещено надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные письменные материалы, суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу пункта 1 статьи 24 указанного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В части 3 указанной статьи закреплено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 той же статьи).

Частью 4 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Исходя из положений пункта 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (статья 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации»).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Алейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципальных образований Боровской и Дружбинский сельсоветы Алейского района Алтайского края.

В ходе проверки на предмет соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территориях прилегающих к образовательным организациям, в том числе в части оснащенности таких территорий техническими средствами организации дорожного движения на территории Алейского района Алтайского края были выявлены нарушения ГОСТа Р 52289-2019, а именно вблизи МБОУ «Боровская СОШ», МБДОУ «Дружбинский детский сад» отсутствуют светофоры типа Т.7, что отражено в акте от 10.03.2022.

14.03.2022 Алейским межрайонным прокурором в целях устранения выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения в адрес главы Алейского района Алтайского края внесено представление.

По результатам рассмотрения представления органом местного самоуправления надлежащих мер по созданию условий для безопасного дорожного движения на участке улицы, расположенной около образовательных учреждений не принято, указано на отсутствие денежных средств, проведение работ планируется в 2023 году.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года № 2438-р (в редакции распоряжения № 3678-р от 30 декабря 2020 года) в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, включен ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст был утвержден и введен в действие стандарт «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 светофор дорожный - светосигнальное устройство, применяемое для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов (пункт 3.12).

Светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если:

- интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1;

- не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом;

- пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;

- по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе (пункт 7.3.8).

Решением Собрания депутатов Алейского района Алтайского края № 48 от 27.10.2021 принято решение «О передаче органам местного самоуправления сельских поселений Алейского района осуществления части полномочий в области дорожной деятельности» № 34-РСД от 27.10.2021, согласно которому на период с 01.01.2022 по 31.12.2022 принято решение передать органам местного самоуправления, в том числе, Боровского, Дружбинского сельсоветов Алейского района Алтайского края части полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление очистки от снежных заносов в зимний период, текущий ремонт и содержание дорог местного значения в границах населенных пунктах, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Утверждены проекты соглашений.

Решением Собрания депутатов Алейского района Алтайского края № 79 от 10.12.2021 принято решение «О внесении изменений в Решение Собрания депутатов Алейского района Алтайского края от 27.10.2021 № 34-РСД «О передаче органам местного самоуправления сельских поселений Алейского района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения». Согласно данному решению № 60-РСД от 10.12.2021 пункт 2.1 Соглашений изложили в следующей редакции: «администрация района передает администрации сельсовета осуществление части полномочий по следующим вопросам: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, за исключением обустройства пешеходных переходов, расположенных вблизи образовательных учреждений, с учетом требований «ГОСТ Р 52589-2019. Нациольный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а также создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление очистки от снежных заносов в зимний период, текущий ремонт и содержание дорог местного значения в границах населенных пунктах, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании данного решения 28.12.2021 между администрацией Алейского района Алтайского края и администрациями Боровского сельсовета и Дружбинского сельсовета Алейского района Алтайского края на срок с 01.01.2022 по 31.12.2022 были подписаны соглашение «О передаче органам местного самоуправления Боровского и Дружбинского сельсоветов Алейского района Алтайского края осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения», а именно: о передачи полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, за исключением обустройства пешеходных переходов, расположенных вблизи образовательных учреждений, с учетом требований «ГОСТ Р 52589-2019. Нациольный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а также создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление очистки от снежных заносов в зимний период, текущий ремонт и содержание дорог местного значения в границах населенных пунктах, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, представленными материалами дела подтверждено, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности в части обустройства пешеходных переходов, расположенных вблизи образовательных учрежднений, в границах сельских поселений Боровского и Дружбинского сельсоветов Алейского района Алтайского края на период с 01.01.2022 по 31.12.2022 возложены на администрацию Алейского района Алтайского края.

Давая оценку установленным по делу обстоятельствам и учитывая положения закона и подзаконных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу, что административным ответчиком администрацией Алейского района Алтайского края ненадлежащим образом осуществлялись полномочия по осуществлению дорожной деятельности вблизи МБОУ «Боровская СОШ», расположенного по адресу: ул.Кожина, 30, с.Боровское, Алейский район, Алтайский край, МБДОУ «Дружбинский детский сад», расположенного по адресу: ул.Пионерская, 1а, с.Дружба, Алейский район, Алтайский край, в нарушение требований указанного ГОСТа отсутствуют светофоры типа Т.7.

Несоблюдение администрацией Алейского района Алтайского края приведенных выше требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права граждан при обеспечении безопасности дорожного движения, создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу причинения вреда участникам дорожного движения, круг лиц которых определить невозможно, угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, посещающих данные десткие учреждения.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Факт участие администрации Алейского района в муниципальной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в Алейском районе» на 2021-2025 году не свидетельствует об отсутствии обязанности у администрации Алейского района Алтайского края соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Фактически ссылаясь на отсутствие денежных средств, административный ответчик отказывается предпринимать действенные меры для устранения выявленных нарушений, тем самым допуская бездействие, влекущее угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, посещающих детские учреждения. Отсутствие финансирования или дефицит бюджета не могут быть оценены как уважительные причины, поскольку безопасность участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета не должен освобождать административного ответчика от обязанности по выполнению возложенных на него законом обязанностей.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом фактических обстоятельств дела, того что отсутствие светофоров типа Т.7 вблизи детских учреждений ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда административному ответчику до 1 декабря 2022 года.

Руководствуясь ст. 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Алейского межрайонного прокурора Алтайского края удовлетворить.

Признать бездействие администрации Алейского района Алтайского края, выразившееся в непринятии действенных мер по установке светофоров типа Т.7 вблизи МБОУ «Боровская СОШ», МБДОУ «Дружбинский детский сад», незаконным.

Обязать администрацию Алейского района Алтайского края в срок до 1 декабря 2022 года установить светофор типа Т.7 вблизи МБОУ «Боровская СОШ», расположенной по адресу: ул.Кожина, 30, с.Боровское, Алейский район, Алтайский край согласно требованиям ГОСТа Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Обязать администрацию Алейского района Алтайского края в срок до 1 декабря 2022 года установить светофор типа Т.7 вблизи МБДОУ «Дружбинский детский сад», расположенный по адресу: ул.Пионерская, 1а, с.Дружба, Алейский район, Алтайский край согласно требованиям ГОСТа Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Алейский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В.Брендина