Дело 12-20/2023

42RS0030-01-2023-001126-13

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

пгт Яшкино 27 сентября 2023 года

Судья Яшкинского районного суда Кемеровской области Хатянович В.В.,

рассмотрев жалобу председателя Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Колмогоры» ФИО1 на постановление №14 от 05.05.2023 г., вынесенное главным государственным инспектором Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КРФ об АП, в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Колмогоры»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 14 по делу об административном правонарушении, вынесенным главным государственным инспектором Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 от 05 мая 2023 года, юридическое лицо – Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Колмогоры» (далее – СНТСН «Колмогоры») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КРФ об АП, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В предусмотренный ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок законный представитель юридического лица- председатель СНТСН «Колмогоры» ФИО1 обратился в Яшкинский районный суд Кемеровской области с жалобой на указанное выше постановление об административном правонарушении.

В жалобе от 12.05.2023 г., уточненной и дополненной в судебном заседании, председатель СНТСН «Колмогоры» ФИО1 просит постановление о назначении административного наказания № 14 от 05.05.2023 г. в отношении юридического лица СНТСН «Колмогоры», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса РФ об АП отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП за отсутствием состава и события административного правонарушения, указывая, что в соответствии с п. 417 ППР в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечень территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, и начало пожароопасного сезона ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 29.03.2023 № 193 «О некоторых вопросах, связанных с установлением периода пожароопасного сезона на территории Кемеровской области - Кузбасса в 2023 году» утвержден Перечень территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров. В пункте 64 указано СНТ "Колмогоры" с адресом места расположения: <адрес>. В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ полное наименование юридического лица - САДОВОДЧЕСКОЕ НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ НЕДВИЖИМОСТИ "КОЛМОГОРЫ" (сокращенное - СНТСН "КОЛМОГОРЫ") с адресом юридического лица - <адрес> Таким образом, в связи с тем, что в постановлении Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 29.03.2023 № 193 указано иное юридическое лицо, полагает, что данное замечание в отношении СНТСН "КОЛМОГОРЫ" является незаконным и не находит своего подтверждения. Кроме того, Приложением №9 к Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 установлено, что в случае нахождения детского лагеря или территории садоводства или огородничества на территории населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, в соответствии с административно- территориальным делением паспорт составляется только на населенный пункт. Согласно административно-территориальному делению СНТСН "КОЛМОГОРЫ" находится на Колмогоровской сельской территории (административный центр - село Колмогорово). Данный факт также подтверждается ответом администрации Яшкинского муниципального округа от 13.04.2023 №1401.

Также в соответствии с кадастровым планом многоуровневый земельный участок с кадастровым номером №№ категорирован с назначением земли населенных пунктов (разрешенное использование - для коллективного садоводства). Земельный участок СНТСН «Колмогоры» представляет собой дороги, проезды и места общего пользования членов СНТН, его граница определена по границам земельных участков собственников - членов СНТСН Колмогоры», а лесные насаждения, которые располагаются в непосредственной близости от границы земельного участка с кадастровым номером №, являются землями сельхозназначения Колмогоровской сельской территории (административный центр – с. Колмогорово). Таким образом, СНТСН «Колмогоры» не являясь собственником указанной земли Колмогоровской сельской территории, не правомочно проводить какие бы то ни было мероприятия, в том числе и очистку территории от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделять лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, т.к. в п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, прямо предусмотрено «...владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу...». Также считает, что согласно терминологии МЧС России «Противопожарный барьер лесного пожара- препятствие для лесного пожара, создающее условия для его тушения.», которым как раз и является земельный участок СНТН «Колмогоры», представляющий собой гравийную(минерализованную) дорогу шириной 4-5 м, отделяющий земельный участок с.Колмогорово(с лесом) от земельных участков индивидуальных собственников.

Кроме того, в соответствии с межевым планом от 19.08.2022 г. и выпиской из ЕГРН от 30.08.2022 г. земельный участок СНТН «Колмогоры» представляет собой дороги, проезды и места общего пользования членов СНТН. Согласно п.67 ППР границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. На фото №2 зафиксирована площадка с неубранной сухой растительностью, которая является землей Колмогоровской сельской территории (административный центр - село Колмогорово), т.к. граница СНТСН «Колмогоры» проходит по забору участков, собственниками которых являются члены СНТСН «Колмогоры».

Также указывает, что в любое время года въезд на территорию СНТН «Колмогоры» осуществляется через центральный въезд, что обеспечивает подъезд ко всем зданиям и сооружениям. Вторые ворота ведут на тупиковую улицу, на которой расположены садовые строения (садовые домики), расположенные вдали от лесных насаждений более чем на 50 метров, Кроме того, к указанным садовым строениям (садовые домики) возможен проезд с двух сторон; дорога с установленным сервитутом, ведущая к СНТ «Томь» и дорога через центральный въезд в СНТСН «Колмогоры». Помимо этого, в СНТН «Колмогоры» на момент проверки были заключены договоры со сторожами, который осуществляют охрану территории СНТН и в любой момент могут открыть данные ворота по необходимости.

На фото №4 зафиксирована несанкционированная свалка, расположенная в лесном массиве на территории Колмогоровской сельской территории (административный центр – с. Колмогорово, т.е. не на земельном участке, принадлежащем СНТН «Колмогоры». Таким образом, СНТСН «Колмогоры» не может нести ответственность за действия третьих лиц, которые незаконно организовали свалку на территории, не являющейся собственностью СНТСН «Колмогоры». Кроме того, все фотографии в фототаблице к протоколу осмотра выполнены без привязки к местности(улица, номер дома и т.д.) и в нарушение п.2 ст.76 ФЗ от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», что не позволяет установить места нарушений.

В судебном заседании председатель СНТСН «Колмогоры» ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме, дополнив также, что до составления протокола об административном нарушении инспектором у него были запрошены все те документы, на которые он ссылается в своих возражениях, в том числе межевой план земельного участка, договоры со сторожами, устав, карта и др., он их представил в электронном виде, о чем в деле имеется фото направленных документов от 18.04.2023 г. В протоколе об административном правонарушении указал, что исправят нарушения до 31.10.2023 г., имея в виду садоводов, которые на своих участках уберут мусор и траву. Сторожа на территории дежурят круглосуточно, находятся в шаговой доступности.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, главный государственный инспектор Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 при рассмотрении жалобы возражал против её удовлетворения.

Выслушав пояснения председателя СНТСН «Колмогоры» ФИО1, должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, главного государственного инспектора Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2, проверив, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП, дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КРФ об АП, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В этой же статье дано понятие особого противопожарного режима как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

В соответствии со ст.16 Федерального закона "О пожарной безопасности" Правительством Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 67 ППР, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В силу п. 68 ППР, на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

Согласно п. 70 ППР, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

П. 71 ППР устанавливает, что правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям. Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

Согласно п. 76 ППР, паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, паспорт территории организации отдыха детей и их оздоровления, паспорт территории садоводства или огородничества, которые подвержены угрозе лесных пожаров (далее - паспорт населенного пункта, паспорт территории), ежегодно к началу пожароопасного сезона разрабатываются и утверждаются в соответствии с разделом XX настоящих Правил в отношении территории садоводства или огородничества - председателем садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

В примечании к приложению №9 к ППР указано, что в случае нахождения детского лагеря или территории садоводства или огородничества на территории населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, в соответствии с административно-территориальным делением папорт составляется только на населенный пункт.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об АП).

Согласно ст.24.1 КРФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КРФ об АП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КРФ об АП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

Ст.26.11 КРФ об АП предусматривает, что судья, коллегиальный орган, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 28.03.2023 г. №186 на территории Кемеровской области-Кузбасса в период с 15.04.2023 г. до 01.06.2023 г. установлен особый противопожарный режим.

На основании решения органа государственного контроля (надзора) – главного государственного инспектора Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 от 10.04.2023 г. №-В проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица СНТСН «Колмогоры» ( т.1 л.д.148-151 ), в ходе которой выявлены следующие нарушения норм и правил противопожарного режима:

1) не предоставлен паспорт территории садоводства, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, к началу пожароопасного сезона; (нарушен п. 76 ППР );

2) не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяющей лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьерам( нарушен п.70 ППР) ;

3) не организовано проведение своевременной уборки мусора, сухой растительности и покос травы на территории СНТСН «Колмогоры» (нарушен п.67 ППР);

4) не обеспечен подъезд к зданиям и сооружениям на территории СНТСН «Колмогоры» (закрыты на ключ вторые ворота)( нарушен п.71 ППР);

5) на территории СНТСН «Колмогоры» устроено 3 свалки горючих отходов (1 с западной стороны овраг) и 2 с восточной стороны рядом с дорогой в лесу(нарушен п.68 ППР),

отраженные в протоколе об административном правонарушении от 24.04.2023 г.(т.1 л.д.60-61).

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки главным государственным инспектором Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 составлен соответствующий акт (т. 1 л.д.108-109), составлен акт осмотра, к которому приложена фототаблица( вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, установлен срок устранения нарушений до 31.10.2023 г. (т. 1 л.д.19-20),

Постановлением № 14 по делу об административном правонарушении от 05.05.2023 г., юридическое лицо – Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Колмогоры» (далее – СНТСН «Колмогоры») привлечено за указанные выше нарушения требований пожарной безопасности по ч.2 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (т.1 л.д.9-11).

Вместе с тем, суд считает, что должностным лицом, в нарушение требований ст.ст.24.1, 26.1 Кодекса РФ об АП не надлежащим образом определены обстоятельства, имеющие значение для дела, изложенные в постановлении выводы, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что повлекло незаконное привлечение СНТСН «Колмогоры» к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса РФ об АП.

Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 29.03.2023 г. № 193 «О некоторых вопросах, связанных с установлением периода пожароопасного сезона на территории Кемеровской области - Кузбасса в 2023 году» утвержден Перечень территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров. В пункте 64 указано СНТ "Колмогоры"(предыдущее название СНТН «Колмогоры») с адресом места расположения: <адрес>Б.( т.2 л.д.199-202).

В примечании к приложению №9 к ППР указано, что в случае нахождения территории садоводства или огородничества на территории населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, в соответствии с административно-территориальным делением паспорт составляется только на населенный пункт.

Из письма администрации Яшкинского муниципального округа от 13.04.2023 г. следует, что согласно постановлению Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (приложение №9) СНТСН «Колмогоры» освобождается от обязанности заполнять паспорт территории садоводства или огородничества, которые подвержены угрозе лесных пожаров, т.к. СНТСН «Колмогоры» находится на территории населенного пункта с. Колмогорово. Вопрос о включении населенного пункта с. Колмогорово в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, будет рассмотрен в администрации Яшкинского муниципального округа (л.д.38).

Также из представленных СНТСН «Колмогоры» карты зон с особыми условиями территории с. Колмогорово из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Колмогоровское сельское поселение»( т.1 л.д.53-56), а также межевого плана( т.1 л.д. 190-250, т.2 л.д.1-184 ), выписки из ЕГРН ( т.2 л.д.80) следует, что земельный участок с кадастровым номером № категорирован с назначением земли населенных пунктов (разрешенное использование - для коллективного садоводства). Граница данного земельного участка СНТСН «Колмогоры» определена по границам земельных участков собственников - членов СНТСН «Колмогоры» и входит в черту населенного пункта – с. Колмогорово (т.1 л.д. 55,56, 247-248), о чем также свидетельствует и адрес расположения СНТН.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, учитывая, что СНТСН «Колмогоры» находится в черте населенного пункта с. Колмогорово Яшкинского муниципального округа, оно освобождается от обязанности заполнять паспорт территории садоводства или огородничества, в связи с чем, не допускало нарушения п. 76 ППР.

Данные обстоятельства не были учтены должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, им не дана надлежащая оценка.

Согласно ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Границы территории определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В соответствии с межевым планом от 19.08.2022 г. и выпиской из ЕГРН от 30.08.2022 г. ( т.1 л.д. 190-250, т.2 л.д.1-184, т.2 л.д.80), земельный участок СНТСН «Колмогоры» - это многоуровневый земельный участок с кадастровым номером №№ категорирован с назначением земли населенных пунктов (разрешенное использование - для коллективного садоводства) и представляет собой дороги, проезды и места общего пользования членов СНТСН, его граница определена по границам земельных участков индивидуальных собственников - членов СНТСН «Колмогоры», а лесные насаждения, которые располагаются в непосредственной близости от границы земельного участка с кадастровым номером №№, не относятся к землям СНТН.

Административный материал не содержит протокола осмотра и фотофиксации нарушений.

По запросу суда представлены протокол осмотра от 20.04.2023 г. и приложенные к нему фото. (т.1 л.д.110-114). В подтверждение наличия сухой травянистой растительности представлено фото № 2, которое выполнено без привязки к местности(улица, номер дома и т.д.), что не позволяет определить, находится ли эта сухая травянистая растительность на земельном участке, принадлежащем СНТН «Колмогоры» или нет, при том, что п.67 ППР, предусматривает, что границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Таким образом, материалы административного дела не содержат доказательств того, что СНТСН «Колмогоры» является собственником земельного участка, на котором установлено наличие сухой травянистой растительности, мусора, и подлежащем очистке, т.е. не содержат доказательств того, что СНТН «Колмогоры» допущено нарушение п.67 ППР.

При этом, следует принять во внимание также и то обстоятельство, что согласно указанного выше межевого плана, земельный участок, принадлежащий СНТСН «Колмогоры», представляет собой гравийную дорогу, на которой сухая травянистая растительность не произрастает.

Также фотография № 4 свалки выполнена без привязки к местности, в связи с чем, не позволяет установить места расположения несанкционированных свалок со стороны р. Томь (1с западной стороны и 2 с восточной стороны рядом с дорогой в лесу), в связи с чем, материалы административного дела не содержат доказательств и того, что СНТСН «Колмогоры» является собственником земельного участка, на котором установлено наличие трех свалок горючих отходов, т.е. не содержат доказательств того, что СНТН «Колмогоры» допущено нарушение п.68 ППР.

Фото № 1, отмечено, как граница территории СНТН «Колмогоры», прилегающая к лесному участку, выполнено также без привязки к местности, в связи с чем, не позволяет установить кто владеет, пользуется и (или) распоряжается территорией, прилегающей к лесу. При этом, само фото свидетельствует о том, что к лесу прилегает гравийная дорога, ширина которой на фото не зафиксирована, на которой отсутствуют сухая травянистая растительность, пожнивные остатки, валежник, порубочные остатки, мусор и другие горючие материалы, т.е. фактически минерализованная полоса (минерализованная полоса – это территория, очищенная от горючих материалов до минерального слоя почвы), а непосредственно далее сразу расположен лес. Как свидетельствует межевой план земельного участка, земельный участок СНТН «Колмогоры» представляет собой в основной части именно дороги. Тем самым, материалы административного дела не содержат доказательств нарушения СНТН «Колмогоры» п.70 ППР.

Из пояснений председателя СНТСН «Колмогоры» ФИО1 следует, что в любое время года въезд на территорию СНТСН «Колмогоры» осуществляется через центральный въезд, который никогда не закрывается, чем обеспечивается подъезд ко всем зданиям и сооружениям, находящимся на территории. Вторые ворота ведут на дорогу в лес и закрываются на зимний период во время отсутствия садоводов, для исключения возможности расхищения их имущества со стороны леса. На территории организовано круглосуточное дежурство сторожа.

Так, СНТСН «Колмогоры» с 2018 года заключены трудовые договоры со сторожами, которые круглосуточно осуществляют охрану территории СНТСН и при необходимости могут открыть данные ворота.( т.2 л.д.191-198).

При указанных обстоятельствах, суд считает, в действиях СНТН «Колмогоры» отсутствуют нарушения п.71 ППР, который допускает возможность ручного открывания ворот, ограждений и иных технических средств на проездах при организации круглосуточного дежурства персонала, при этом, учитывая также и то, что ворота центрального въезда на территорию СНТН никогда не закрываются.

Все документы, указанные выше, в том числе межевой план земельного участка, карта, устав, трудовые договоры со сторожами, были предоставлены председателем СНТН «Колмогоры» перед проведением выездной внеплановой проверки главному государственному инспектору Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2- направлены по электронной почте 18.04.2023 г. и им получены, о чем свидетельствует фото электронной почты.(т.1 л.д. 51).

При рассмотрении дела об административном правонарушении, при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КРФ об АП, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, учитывая, что материалы административного дела не содержат доказательств совершения СНТН «Колмогоры» нарушений п.п. 67, 68, 70, 71,76 ППР, которые вменяются ему в постановлении главного государственного инспектора Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору, принимая во внимание положения ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об АП, в действиях указанного юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КРФ об АП, что в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КРФ об АП исключает производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, суд считает, что жалобу СНТН «Колмогоры» следует удовлетворить, постановление №14 от 05.05.2023 г., вынесенное главным государственным инспектором Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Колмогоры» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление №14 от 05 мая 2023 года, вынесенное главным государственным инспектором Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Колмогоры» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, жалобу СНТН «Колмогоры» удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: В.В. Хатянович