Судья Алексеева А.А.

№2-465/2023

№33-2376-2023

УИД 51RS0007-01-2023-000375-59

Мотивированное апелляционное определение

изготовлено 5 июля 2023 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Мурманск

28 июня 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1

судей

при секретаре

Исаевой Ю.А.

ФИО2

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Апатиты Мурманской области в защиту интересов семьи и социальных прав ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего П.С.А. к администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области о возложении обязанности по строительству объектов коммунальной инфраструктуры,

по апелляционной жалобе администрации города Апатиты на решение Апатитского городского суда Мурманской области от 28 марта 2023 г.

Заслушав доклад судьи Исаевой Ю.А., выслушав представителя администрации города Апатиты ФИО5, возражения прокурора Поляковой А.А., относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

прокурор города Апатиты Мурманской области обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего П.С.А., к администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области о возложении обязанности по строительству объектов коммунальной инфраструктуры.

В обоснование указано, что по обращению ФИО4 прокуратурой проведена проверка по вопросу обеспечения коммунальной и дорожной инфраструктурой земельного участка, предоставленного многодетной семье.

В ходе проведенной проверки установлено, что на основании постановления администрации города Апатиты Мурманской области от 15 ноября 2014 г. №1381 ФИО4 и членам ее семьи в общую долевую собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером *, площадью ***.м, расположенный по адресу: Мурманская область, город ..., проспект ..., для индивидуального жилищного строительства.

До настоящего времени, указанный земельный участок коммунальной и дорожной инфраструктурой не обеспечен.

Отсутствие коммунальной и дорожной инфраструктуры в кадастровом квартале *, в который входит земельный участок, выделенный многодетной семье ФИО4, не позволяет гражданам в полной мере реализовать свое право пользования земельным участком, создает препятствия в индивидуальном жилищном строительстве.

Просил суд возложить на администрацию города Апатиты обязанность обеспечить строительство объектов коммунальной инфраструктуры: объектов холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, а также автомобильной дороги, соединённой с улично-дорожной сетью городского округа город Апатиты с подведомственной территорией, до границы земельного участка с кадастровым номером *:1416, площадью ***.м, расположенного по адресу: Мурманская область, город ..., проспект ..., в срок до 31 декабря 2024 г.

Определением от 1 марта 2023 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены правительство Мурманской области и Министерство строительства Мурманской области, в качестве третьих лиц муниципальное унитарное предприятие города Апатиты «Апатитская электросетевая компания» (далее - МУП «АЭСК»), акционерное общество «Апатитыводоканал» (далее - АО «Апатитыводоканал»), публичное акционерное общество «Территоиальная генерирующая компания №1» (далее - ПАО «ТГК-1»).

Протокольным определением суда от 20 марта 2023 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечены Государственное областное унитарное предприятие «Мурманскводоканал» (далее - ГОУП «Мурманскводоканал») и муниципальное казенное учреждение города Апатиты «Управление городского хозяйства» (далее - МКУ г. Апатиты «УГХ»).

Судом принято решение, которым исковые требования удовлетворены в полном объеме.

На администрацию города город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области возложена обязанность обеспечить строительство объектов коммунальной инфраструктуры: объектов холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, а также автомобильной дороги, соединённой с улично-дорожной сетью городского округа город Апатиты с подведомственной территорией, до границы земельного участка с кадастровым номером 51:14:0030501:1416, площадью 1002 кв.м, расположенного по адресу: <...> в срок до 31 декабря 2024 г.

В удовлетворении исковых требований прокурора города Апатиты Мурманской области к Правительству Мурманской области, Министерству строительства Мурманской области отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации города Апатиты ФИО6, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств дела, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.

Не соглашаясь с решением суда, ответчик в обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные возражениям на иск, приведенным в суде первой инстанции.

Указывает, что обеспечение объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям, осуществляется в рамках муниципальной программы в объеме финансирования на указанные цели на каждый бюджетный год, с учетом субсидии из областного бюджета на обеспечение объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям на основании соглашений, заключенных администрацией с Министерством строительства Мурманской области.

Отмечает, что реализация в полном объеме мероприятий по обеспечению коммунальной и дорожной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером *, возможна исключительно на основе наличия финансирования указанных мероприятий из средств соответствующего бюджета.

Анализируя положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №600, пунктов 24, 29 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», считает, что обеспечение земельных участков граждан, имеющих трех и более детей, объектами инфраструктуры, не может быть возложена исключительно на органы местного самоуправления.

Обращает внимание, что решение суда является неисполнимым для администрации г. Апатиты, так как в материалы в дела представлены документы, подтверждающие, что бюджет города на 2023 г. и плановый период 2024-2025 гг. сформирован с предельным дефицитом, объем основного долга по кредитам, привлеченным муниципальным образованием составляет на дату принятия решения судом 214 000 000 рублей, что соответствует верхнему пределу муниципального долга, утвержденного Советом депутатов города Апатиты Мурманской области.

Судом не было учтено, что срок реализации проектных мероприятий в отношении зон жилищной застройки, расположенных в районе 7-го микрорайона г. Апатиты, с учетом климатических условий района строительства суммарно не может составлять менее 2 лет. При этом проектом не предусмотрено поэтапное введение в эксплуатацию коммунальной либо дорожной инфраструктуры, результатом строительства является комплексное обеспечение земельных участков, предоставленных многодетным семьям, инженерной и дорожной инфраструктурой.

В этой связи общий срок работ не может быть менее 2 лет с учетом благоприятных периодов строительства и проведения необходимых торговых процедур, предваряющих строительство.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор города Апатиты Мурманской области Лустач К.Д., а также представитель Правительства Мурманской области ФИО7 просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истцы ФИО4, действующие также в интересах несовершеннолетнего ФИО8, представители ответчиков: Правительства Мурманской области, Министерства строительства Мурманской области, представители третьих лиц: МУП «АЭСК», АО «Апатитыводоканал», ПАО «ТГК-1», ГОУП «Мурманскводоканал», МКУ г. Апатиты «УГХ», извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частями 3, 5 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы.

Пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Согласно пункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Учитывая положения статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 г. №372 при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Законом Мурманской области от 31 декабря 2003 г. №462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Мурманской области, находящиеся в государственной собственности Мурманской области, муниципальной собственности, или земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 4.1 Порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям, являющегося приложением №2 к Закону Мурманской области от 31 декабря 2003 г. №462-01-ЗМО, для целей жилищного строительства предоставлению подлежат земельные участки, в отношении которых определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения технологического присоединения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение).

Таким образом, в силу вышеприведенных ном права, земельный участок предоставляется гражданам, имеющим трех и более детей, при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, по обращению ФИО4 прокуратурой города Апатиты Мурманской области проведена проверка по вопросу обеспечения коммунальной и дорожной инфраструктурой земельного участка, предоставленного многодетной семье.В ходе проведенной проверки установлено, что на основании постановления администрации города Апатиты Мурманской области от 5 ноября 2014 г. в общую долевую собственность ФИО4, П.Ф.А., П.И.А., П.С.А., предоставлен земельный участок с кадастровым номером *, площадью ***.м, расположенный по адресу: Мурманская область, город ..., проспект ..., для индивидуального жилищного строительства, в общую долевую собственность, бесплатно в равных долях (по 1/4).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права, право общей долевой собственности членов многодетной семьи Прусаковой на указанный земельный участок зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области 12 декабря 2014 г.

До настоящего времени земельный участок * в городе Апатиты, коммунальной инфраструктурой не обеспечен.

С момента предоставления ФИО4 названного земельного участка до момента обращения истца в суд, вышеуказанный земельный участок не оснащен объектами инженерной и коммунальной инфраструктуры.

Разрешая настоящий спор, оценив представленные доказательства по правилам, установленным статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что администрацией города Апатиты Мурманской области меры, направленные на решение вопроса по обеспечению заявленного земельного участка необходимой коммунальной и дорожной инфраструктурой, от наличия которой зависит возможность его использования для эксплуатации индивидуального жилого дома, до настоящего времени не приняты, хотя с момента предоставления администрацией многодетной семье ФИО4 земельного участка в собственность прошел значительный период времени, суд пришел к верному выводу о возложении на администрацию города Апатиты Мурманской области обязанности обеспечить земельный участок с кадастровым номером *, расположенный по адресу: Мурманская область, город ..., проспект ..., коммунальной инфраструктурой: объектами холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, а также подъездными путями и дорожной инфраструктурой, отказав в удовлетворении требований к Правительству Мурманской области, Министерству строительства Мурманской области.

Судебная коллегия полагает, что возложение на администрацию города Апатиты Мурманской области указанной обязанности, соответствует положениям пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и пункту 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 9 сентября 2013 г. №372.

Ответчиком администрацией города Апатиты Мурманской области не представлено доказательств принятия действенных мер для обеспечения земельного участка, находящегося в собственности истца и членов ее многодетной семьи, инженерной инфраструктурой – водоснабжением, водоотведением, а также дорожной инфраструктурой на протяжении длительного времени, что не позволяет использовать его в целях индивидуального жилищного строительства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют нормам права, регулирующим спорное правоотношение и представленным в материалы дела доказательствам.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Обсуждая требования в части установления срока, в течение которого на администрацию города Апатиты возложена обязанность обеспечить земельный участок коммунальной инфраструктурой: объектами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, а также подъездными путями и дорожной инфраструктурой, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, равно как и электроснабжения, подведения автомобильной подъездной дороги и отсутствие финансовой помощи не могут являться основаниями для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Кроме того, земельный участок, предоставленный многодетной семье ФИО4, на момент его выделения и до настоящего времени не снабжен необходимой коммунальной и дорожной инфраструктурой (а именно, отсутствует объекты водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, а также подъездные пути), что не позволяет использовать данный участок в целях индивидуального жилищного строительства, доказательств принятия действенных мер для обеспечения реальной нуждаемости в обеспечении земельного участка семьи истца, коммунальной и дорожной инфраструктурой ответчиком в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

С данными выводами суда соглашается судебная коллегия и полагает, что установленный судом первой инстанции срок отвечает требованиям разумности и справедливости.

Довод жалобы ответчика относительно того, что решение суда является неисполнимым для администрации г. Апатиты Мурманской области, так как отсутствует необходимое финансирование, бюджет города на 2023 г. и плановый период 2024-2025 гг. сформирован с предельным дефицитом, объем основного долга по кредитам, привлеченным муниципальным образованием составляет на дату принятия решения судом 214 000 000 рублей, не являются основанием для отмены обжалуемого решения суда ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №600 Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 г. разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных данной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно положениям подпунктов 24, 29 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу пункта 3.1 Закона Мурманской области от 31 декабря 2003 г. №462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в мурманской области» формирование (образование) земельных участков, а также финансирование соответствующих расходов осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Мурманской области и муниципальными нормативными правовыми актами.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 названного Федерального закона и пунктов 4 и 5 статьи 8 Устава муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области следует, что к вопросам местного значения города относятся в том числе и организация в границах города Апатиты электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также вопросы организации дорожной деятельности.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (часть 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 г. №2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в силу пункта 4.1 Порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям, являющегося приложением №2 к Закону Мурманской области от 31 декабря 2003 г. №462-01-ЗМО, предусмотрено, что для целей жилищного строительства предоставлению подлежат земельные участки, в отношении которых определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения технологического присоединения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение). Таким образом, выделяемый земельный участок уже должен иметь технические условия для подключения технологического присоединения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. В связи с чем, суд правомерно отклонил доводы ответчика об отсутствии объективной возможности обеспечить спорный земельный участок коммунальной инфраструктурой - объектами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, а также подъездными путями и дорожной инфраструктурой, в установленный срок до 31 декабря 2024 г.

Суд правильно принял во внимание, что с момента предоставления земельного участка прошло более девяти лет, при этом, ответчик не представил доказательств того, что с момента выделения и фактического предоставления многодетной семье земельного участка принимались исчерпывающие меры к созданию технических условий подключения технологического присоединения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Выводы суда достаточно мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам, оснований полагать их неправильными судебная коллегия не усматривает.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы об отсутствии достаточного финансирования не свидетельствуют о том, что суд, при установлении срока исполнения возложенных на ответчика администрацию города Апатиты обязанностей неправильно применил закон либо неверно оценил фактические обстоятельства дела, потому не могут быть положены в основу отмены судебного решения.

Кроме того, администрация города Апатиты вправе в порядке статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда, в случае возникновения объективных препятствий.

Нарушений судом норм процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, а равно иных нарушений, которые повлекли бы принятие неправильного решения, не установлено.

Оснований к отмене либо изменению решения, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Апатитского городского суда Мурманской области от 28 марта 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Апатиты Мурманской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи