Решение по делу № 2-3764/2023 от 27.12.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения прав инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры.

04RS0021-01-2023-003535-33

Решение в окончательной форме изготовлено 27.12.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи ФИО1, при секретаре судебного заседания Бальжинимаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3764/2023 по исковому заявлению прокурора Баунтовского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к АО «Почта России» о возложении обязанности устранить нарушения прав инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, в интересах неопределенного круга лиц прокурор Баунтовского района Республики Бурятия просит обязать АО «Почта России» профинансировать и оборудовать пандус у входа в здание отделения почтовой связи с. Романовка, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, <...> в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав инвалидов на доступ к объектам социальной и транспортной инфраструктуры в деятельности отделения почтовой связи с. Романовка Управления федеральной почтовой Республики Бурятия АО «Почта России». По результатам проверки установлено, что вход в здание ОПС с. Романовка по состоянию на 29.09.2023 г. пандусом не оборудован, что подтверждается актом осмотра и фототаблицей. Несоблюдение требований действующего законодательства является нарушением прав и свобод неопределенного круга лиц, граждан, гарантированных Конституцией РФ. Создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

06.12.2023 г. в адрес суда поступило заявление прокурора Баунтовского района Республики Бурятия об изменении предмета заявленных требований.

В судебном заседании представитель прокурора Баунтовского района Республики Бурятия по доверенности ФИО2 заявленные требования прокурора с учетом изменения предмета иска поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении и просила обязать АО «Почта России» в лице филиала Управления Федеральной почтовой связи Республики Бурятия в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пандус у входа в здание отделения почтовой связи с. Романовка, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, <...> в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001». Суду пояснила, что обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь. При этом положения закона о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения носят императивный характер и не содержат каких-либо исключений.

В судебное заседание представители АО «Почта России» не явились, надлежаще извещены, представитель по доверенности ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие стороны ответчика, суду представил письменные возражения, согласно которым, в удовлетворении требований прокурора просил отказать в силу их необоснованности и преждевременности.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, согласно его преамбуле определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (часть 1 статьи 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (часть 2 статьи 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона Республики Бурятия от 10.11.2010 N 1734-IV "О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия" органы государственной власти Республики Бурятия, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в ходе проведенной прокуратурой Баунтовского района проверки выявлено, что вход в отделение почтовой связи с. Романовка, расположенном по адресу: Баунтовский эвенкийский район, <...>, не оборудован пандусом.

По результатам проведенной проверки прокурором района начальнику ОПС Улан-Удэнский почтамт УФПС РБ АО «Почта России» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из представленного в материалы дела ответа от 10.11.2022 г. №963/22-исх-Ф03, УФПС Республики Бурятия сообщает, что представление прокурора об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов рассмотрено, указанные в представлении нарушения в отделениях почтовой связи Романовка 671543 подтверждаются. Для исполнения требований закона о доступности объектов для инвалидов запланирован ремонт отделения почтовой связи Романовка 671543 в 2024 году. В целях обеспечения доступа инвалидов и маломобильных граждан к услугам почтовой связи в отделении почтовой связи Романовка 671543 организовано предоставление услуг почтовой связи по месту жительства указанных граждан. Для сотрудников отделения почтовой связи Романовка 671543, работающих с инвалидами, проведен инструктаж по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них услуг почтовой связи.

Из акта осмотра от 29.09.2023 г., составленного помощником прокурора Очировым Ц.Е. совместно со старшим инструктором АО «Почта России» по Баунтовскому району ФИО4 следует, что здание ОПС с. Романовка, расположенное по адресу: Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, <...> имеет два входа (центральный и служебный), из них ни один вход в здание не оборудован пандусом для маломобильных групп населения.

К указанному акту представлены фотографии, из которых наглядно видно, что вход в здание ОПС с. Романовка, расположенное по адресу: Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, <...> не оборудован пандусом.

Из ответа УФПС Республики Бурятия от 14.11.2023 г. следует, что факты, изложенные в исковом заявлении, проанализированы, учтены и приняты в работу. В рамках исполнения подпункта «а» пункта 1 перечня поручений Президента РФ от 11.09.2021 №Пр-1703, АО «Почта России» проводит модернизацию и капитальный ремонт отделений почтовой связи, расположенных в сельской местности, а также в труднодоступных местностях за счет федерального бюджета. На 2023 г. на территории Республики Бурятия осуществляется капитальный ремонт в 21 отделении почтовой связи, на 2024-2025 гг. запланирована дальнейшая реализация Программы модернизации ОПС. Капитальный ремонт ОПС с. Романовка включен в Адресную программу модернизации ОПС и приведении отделений в нормативное состояние, в результате которого будут выполнены работы по оборудованию и устройству пандуса.

Из ответа УФПС Новосибирской области от 24.11.2023 г. следует, что УФПС Республики Бурятия по ОПС Романовка при формировании плана ремонтных работ запланирует денежные средства, для выполнения работ по обеспечению доступности маломобильных групп населения на 2024, в частности, закупочная процедура и непосредственно ремонтные работы планируется провести в период с января по июль 2024 г.

Разрешая заявленные требования прокурора, суд исходит из того, что государство гарантирует инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственный доступ к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для обеспечения равных с другими гражданами возможностей, принимая во внимание, что к объекту социальной инфраструктуры – зданию ОПС с. Романовка, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, <...> не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на АО «Почта России» оборудовать пандус у входа в здание отделения почтовой связи с. Романовка.

Доводы представителя ответчика на то, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" применяются только с 01.07.2016 г. исключительно к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, является несостоятельными.

Федеральным законом от 03.05.2012 N 46-ФЗ ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, в соответствии с частью 1 статьи 9 которой для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым и (или) предоставляемым для населения.

На основании части 4 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

Таким образом, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Соответственно, даже до реконструкции, модернизации объектов социальной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ ответчиком в материалы дела не представлены доказательства невозможности оборудования пандуса или иного подъемного устройства для обеспечения доступности для инвалидов отделения почтовой связи.

Не могут быть приняты во внимание доводы представителя ответчика о принятых мерах для обеспечения доступности услуг почтовой связи, указанные в Порядке обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи, утвержденные Приказом Минкомсвязи России от 22.09.2015 N 355, поскольку данный приказ утратил силу с 1 сентября 2022 года в связи с изданием ПриказаМинцифры России от 18.04.2022 N 370.

Доводы стороны ответчика о принятии альтернативных мер для обеспечения прав инвалидов, возможности оказания почтовых услуг для лиц с ограниченными возможностями на дому судом отклоняются, поскольку положения части 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

По тем же основаниям подлежат отклонению доводы стороны ответчика о том, что УФПС Республики Бурятия как добросовестно владеющее обозначенным объектом недвижимости, по мере необходимости осуществляет ремонт в отделении почтовой связи и поддерживает его в должном виде.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание приведенные выше нормы права, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, в связи с чем считает необходимым возложить на АО «Почта России» обязанность оборудовать пандус у входа в здание отделения почтовой связи с. Романовка, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, <...> в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Согласно части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

При установлении указанного срока суд учитывает доводы представителя ответчика о возможности АО «Почта России» по его исполнению, с учетом соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения решения суда для АО «Почта России» в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход муниципального образования городского округа г. Улан-Удэ государственная пошлина в размере 6000,00 рублей, от которой истец при подаче иска освобожден в силу ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Баунтовского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к АО «Почта России» о возложении обязанности устранить нарушения прав инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры удовлетворить.

Возложить на АО «Почта России» (ОГРН <***>) обязанность в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пандус у входа в здание отделения почтовой связи с. Романовка, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, <...> в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Взыскать с АО «Почта России» (ОГРН <***>) в доход муниципального образования г. Улан-Удэ государственную пошлину в сумме 6000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Б.Ж. Норбоева