29RS0018-01-2022-002960-15

Дело № 2-2848/2022

Решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2022 г. г. Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Терентьевой А.А.,

при секретаре Кравец Т.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Архангельска в интересах ФИО1 к Администрации городского округа «Город Архангельск» о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма,

установил:

заместитель прокурора города Архангельска обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации городского округа «Город Архангельск» (далее - администрация ГО «Город Архангельск») о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма.

В обоснование требований указал, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г. Архангельске. Мать ФИО1 ФИО2 и отец ФИО3 по решению Исакогорского районного суда города Архангельска от 15.12.2006 лишены родительских прав. Истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г. Архангельске.

Поскольку до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено, просит обязать ответчика предоставить ей по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 15 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства, применительно к условиям данного населенного пункта, в черте города Архангельска, приобретенное за счет средств бюджета Архангельской области, выделенных на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО1 в суд не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации МО «Город Архангельск» в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда отзыв, с иском не согласна. Право истца на предоставление жилого помещения не оспаривают.

Представитель администрации ГО «Город Архангельск» ФИО4 с иском не согласилась. Право истца на предоставление жилого помещения не оспаривала. Указала, что предоставление истцу жилого помещения нарушит права третьих лиц, которые также состоят в очереди на предоставление жилья.

Третьи лица Правительство Архангельской области, Министерство финансов Архангельской области, Министерство образования и науки Архангельской области, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд представителей не направили.

В представленном отзыве Правительство Архангельской области право истца на предоставление жилого помещения не оспаривало, указало на необходимость предоставления разумного срока для исполнения решения суда.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

На основании положений ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 3 ст. 14 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» (далее - Закон Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ) жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления муниципального района или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в случае наделения органов местного самоуправления областным законом государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области либо решения уполномоченного исполнительного органа в случае, если органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов Архангельской области не наделены соответствующими государственными полномочиями.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 г. № 84-5-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления в Архангельской области отдельными государственными полномочиями Архангельской области» (далее - Закон Архангельской области от 20 сентября 2005 г. № 84-5-ОЗ) финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий предоставляются в виде субвенций, выделяемых местным бюджетам из областного бюджета.

В силу ст. 46 вышеуказанного областного закона органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 19, 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО2 и отец ФИО3 по решению Исакогорского районного суда города Архангельска от 15.12.2006 лишены родительских прав.

Приказом департамента здравоохранения и социальной политики мэрии города г. Архангельска от 26.12.2006 №3021 за ФИО1 закреплено право пользования жилым помещением по адресу: . Заключением межведомственной комиссии от 21.08.2014 №184 указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Приказом начальника управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 23.03.2016 № 1348 за ФИО1 признано право на обеспечение жилым помещением на территории г. Архангельска.

Таким образом, в силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ за истцом признано право на обеспечение жилыми помещениями в городе Архангельске.

Истец достиг возраста 18 лет ДД.ММ.ГГГГ г. В собственности или по договору социального найма у нее какого-либо жилого помещения не имеется.

Оценив представленные доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что поскольку истец, являющийся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, куда она могла бы вселиться и проживать, то она имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории ГО «Город Архангельск».

Согласно ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Положениями ч. 5 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 11 настоящего закона, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, а также лицам, указанным в пункте 3 статьи 11 настоящего закона.

Лицам, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 11 настоящего закона, по их заявлению в письменной форме жилые помещения предоставляются ранее достижения ими возраста 18 лет в случае, если полная дееспособность приобретена ими до достижения этого возраста (п.2 ст.13 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ).

По письменному заявлению лиц, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 11 настоящего закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, медицинских организациях и иных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Форма заявления устанавливается постановлением уполномоченного исполнительного органа (п.3 ст.13 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ).

Письменного заявления о предоставлении жилого помещения по окончанию срока пребывания в образовательной организации истец не писала, соответственно, жилое помещение должно было быть предоставлено ей по достижению возраста 18 лет. Установленное абзацем третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ правовое предписание является дополнением гарантии обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями, а не препятствием к ее реализации по достижении данными лицами 18-летнего возраста. Данный вывод содержится также в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 г.).

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Архангельского городского Совета депутатов от 27 июля 2005 г. № 23 определена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма - в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Доводы о наличии очереди на предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и нарушении принятым решением прав и законных интересов других лиц, указанной категории, суд не принимает, так как действующее законодательство право на получение специализированного жилого помещения не ставит в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом. Данный вывод содержится также в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 апреля 2018 г. N 67-КГ18-8.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Данный вывод содержится также в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 февраля 2018 г. N 7-КГ17-12.

Также действующее законодательство не содержит каких-либо положений, регламентирующих сроки предоставления жилого помещения после возникновения права на его получение, оснований для их установления в судебном решении суд не усматривает.

Таким образом, ФИО1 имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, в виде квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 15 квадратных метров, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства, применительно к условиям данного населенного пункта, расположенного в черте города Архангельска, за счет субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора города Архангельска в интересах ФИО1 к Администрации городского округа «Город Архангельск» о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма - удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа «Город Архангельск» (ИНН <***>) предоставить ФИО1, паспорт , по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 15 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, расположенное в черте города Архангельска, за счет средств субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Судья А.А. Терентьева

Мотивированное решение изготовлено 4 июля 2022 г.