61RS0003-01-2023-002300-66

Судья: Савченко В.В. 11-667/2023

РЕШЕНИЕ

11 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – адвоката Бобровского В.А. на решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02.06.2023 года и постановление Административной комиссии при администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от 26.04.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением Административной комиссии при администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от 26.04.2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Указанное постановление ФИО1 в лице защитника Бобровского В.А. обжаловал в суд.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02.06.2023 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба защитника ФИО1 – адвоката Бобровского В.А. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Бобровский В.А., действующий в интересах ФИО1 просит решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02.06.2023 года и постановление Административной комиссии при администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от 26.04.2023 года отменить, полагая, что решение не основано на нормах закона и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Вызванные в судебное заседание лица не явились, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела и истребованного административного материала, доводы жалобы, нахожу решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Дону от 02.06.2023 года и постановление Административной комиссии при администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от 26.04.2023 года подлежащими отмене, ввиду существенного процессуального нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, допущенного в ходе производства по делу.

Частью 1 статьи 4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» установлена ответственность за нарушение предусмотренных областным законом, иными нормативными правовыми актами Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в постановлении Административной комиссии при администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от 26.04.2023 года обстоятельства того, что 10 марта 2023 года в 13 часов 02 минут по адресу: <...>, ФИО1 допустил стоянку транспортного средства Мазда СХ-5, государственный регистрационный знак НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, на территории, занятой зелеными насаждениями, чем нарушил подпункт 6 пункта 3 главы 2 Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.02.2012 N 239.

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону при рассмотрении жалобы защитника Бобровского В.А. на постановление административной комиссии признал вину ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения доказанной.

С такими выводами судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону согласиться нельзя.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», составлен должностным лицом администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону в отношении ФИО1 11 апреля 2023 года в его отсутствие (л.д. 11-12).

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении ФИО1 о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 11 апреля 2023 года.

В материалах дела имеется копия адресованного ФИО1 уведомления от 10 марта 2023 года, в котором ему предложено явиться в Сектор инспектирования администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону по адресу: <...>, каб. 8, для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», 22 марта 2023 года в 10 часов 00 минут (л.д. 14).

Указанное уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» направлено ФИО1 10 марта 2023 года (идентификатор отправления N 34402278096568) (л.д. 15).

Однако протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ФИО1 не 22 марта 2023 года, а 11 апреля 2023 года.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении 11 апреля 2023 года не извещался.

Оценивая уведомление ФИО1 административная комиссия и судья районного суда сочли, что надлежащее извещение ФИО1 подтверждено названным выше уведомлением от 10 марта 2023 года (л.д. 14), оставив без внимания, что данным документом ФИО1 сообщалось о составлении протокола об административном правонарушении в другую дату.

Данных о направлении ФИО1 каких-либо иных извещений в материалах дела нет.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению административной комиссией не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административная комиссия не возвратила протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о недопустимости использования протокола об административном правонарушении в качестве доказательства по делу.

В силу пункта 3 статьи 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таком положении решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02.06.2023 года и постановление Административной комиссии при администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от 26.04.2023 года не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02.06.2023 года и постановление Административной комиссии при администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от 26.04.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Судья: