Дело <.......>

определение

г. Тюмень

27 сентября 2023 года

Судья судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда ФИО1,

при подготовке к судебному разбирательству гражданского дела № 2-573/2023 по апелляционной жалобе ответчика администрации Киевского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области на решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 27 июля 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования Ялуторовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Киевского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области о понуждении устранении нарушения требований пожарной безопасности - удовлетворить в полном объеме.

Возложить на Администрацию Киевского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области обязанность в срок до 01 апреля 2024 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в с. Киева Ялуторовского района Тюменской области, а именно: обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения в населенном пункте по улицам: Маршала ФИО2, Свободы, Победы, ФИО3, ФИО4, Киевская, Сочинская, Тюменская, переулке Кузнечный»,

установил:

Ялуторовский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Киевского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области о возложении обязанности в срок до 01.04.2024, устранить нарушения требований пожарной безопасности в с. Киева Ялуторовского района Тюменской области, а именно: обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения в населенном пункте по улицам Маршала ФИО2, Свободы, Победы, ФИО3, ФИО4, Киевская, Сочинская, Тюменская, переулке Кузнечный.

Обосновывая заявленные исковые требования, прокурор указывает, что в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от пожаров было установлено, что на территории Киевского сельского поселения Ялуторовского района меры противопожарной безопасности выполнены не в полном объеме. В нарушение п. 8.9, п.10.3, п.10.4 Свода правил системы противопожарной защиты в с.Киево Ялуторовского района не обеспечено наличие источников наружного противопожарного водоснабжения, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами Ялуторовского района своих обязанностей.

23.09.2021 г. в адрес главы Киевского сельского поселения ОНДиПР «Ялуторовский» ГУ МЧС России по Тюменской области было внесено предписание №84/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности; 26.04.2023 г. было внесено предписание №84/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

28.04.2023 г. Ялуторовской межрайонной прокуратурой в адрес главы Ялуторовского района было внесено представление об устранении нарушений закона; 17.05.2023 г. было внесено представление в адрес главы Киевского сельского поселения. Представления рассмотрены, однако нарушения в полном объеме не устранены. Указывает, что длительным бездействием ответчиков нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Изучив материалы дела, судья второй инстанции приходит к выводу о том, что дело подлежит рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. По итогам рассмотрения дел данной категории судами могут приниматься решения, влекущие имущественные последствия для граждан и организаций, если в соответствии с законодательством это необходимо для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, организации, например, требуется возвратить излишне уплаченные (взысканные) налоговые, таможенные платежи, страховые взносы, исполнительский сбор; выплатить компенсацию за незаконные решения, действия (бездействие) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

То есть, законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц при реализации ими властных полномочий, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 3).

Создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов (статья 19).

Таким образом, указанные заявителем требования, связанные с оспариванием бездействия администраций Киевского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области по вопросам пожарной безопасности не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

Частью 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено правило, по которому суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 г. № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» разъяснено, что, если при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. Такой переход может быть произведен и после начала рассмотрения дела судом апелляционной инстанции (часть 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание, что дело подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства, а потому имеется необходимость для перехода к его рассмотрению по правилам административного судопроизводства, руководствуясь частью 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

определил:

перейти к рассмотрению дела по апелляционной жалобе ответчика администрации Киевского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области на решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 27 июля 2023 года по иску Ялуторовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Киевского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности по правилам административного судопроизводства.

Передать дело в судебную коллегию по административным делам Тюменского областного суда.

Судья