Дело №2а-228/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 августа 2022 г. г. Кашин Тверской области

ФИО1 межрайонный суд Тверской области в составе

судьи Чеботаревой Т.А.,

при помощнике судьи Куликовой Н.М.,

с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области административное исковое заявление ФИО2 к призывной комиссии муниципального образования Кесовогорского района Тверской области, ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском призывной комиссии муниципального образования Кесовогорского района Тверской области, в обоснование которого указал, что 28 января 2014 г. он принят на воинский учет в ОВК г. Кашина, Кашинского, Калязинского и Кесовогорского районов Тверской области. 7 апреля 2022 г. призывной комиссией муниципального образования Кесовогорский район Тверской области в отношении него вынесено решение о призыве на военную службу согласно пункту 1 статьи 28 Закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», на основании которого в военном комиссариате Кашинского городского округа, Калязинского и Кесовогорского районов Тверской области ему вручена повестка серии ТК № 692100208 о явке в указанный комиссариат 14 июня 2022 г. к 6 часам 00 минутам для отправки к месту прохождения службы. Считает решение призывной комиссии муниципального образования Кесовогорский район Тверской области незаконным, поскольку оно противоречит пункту «б» части 1 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в соответствии с которым отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителями, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). Пойти служить в армию он не может, так как его отец А.Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>, является инвалидом первой группы по общему заболеванию бессрочно и нуждается в постороннем надзоре. Он фактически осуществлял постоянный уход за своим отцом последнее десятилетие, в том числе, и на момент вынесения решения призывной комиссии муниципального образования Кесовогорский район Тверской области, о чем им было сообщено членам комиссии.

Просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии муниципального образования Кесовогорский район Тверской области от 7 апреля 2022 г. о его призыве на военную службу.

Административный истец ФИО2, его представитель ФИО3 в судебном заседании заявленные требования уточнили, просили признать незаконным и отменить решение призывной комиссии муниципального образования Кесовогорский район Тверской области о призыве ФИО2 на военную службу, вынесенное, как было установлено в ходе рассмотрения, 3 июня 2022 г. в отсутствие ФИО2, указав, что повестка о явке 14 июня 2022 г. к 6 часам 00 минутам для отправки к месту прохождения службы была вручена ФИО2 31 мая 2022 г. до того, как было принято решение о его призыве.

Представитель административного ответчика – председатель призывной комиссии ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление не признал, просила в его удовлетворении отказать, пояснил, что решение призывной комиссией о призыве ФИО2 на военную службу было принято в отсутствие ФИО2

Административный ответчик ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», извещённый надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, представил отзыв.

Суд полагает возможным в порядке части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области».

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьями 60-62 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судами установлено, что о допущенном предполагаемом нарушении своих прав и законных интересов административный истец узнал 31 мая 2022 г., когда ему была вручена повестка о призыве на военную службу. В суд с настоящим административным иском ФИО2 обратился 7 июня 2022 г., то есть в установленный законом срок.

В соответствии со статьёй 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон №53-ФЗ) осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

Согласно статье 3 Федерального закона №53-ФЗ правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 1 Федерального закона №53-ФЗ воинская обязанность граждан РФ предусматривает воинский учёт; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. От воинской обязанности граждане могут быть освобождены только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что 28 января 2014 г. административный истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в возрасте 17 лет решением комиссии по постановке граждан на воинский учёт был поставлен на учёт, как годный к военной службе с незначительными ограничениями категории «Б».

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 22 Федерального закона №53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с данным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона №53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Судом установлено, что 18 марта 2022 г. направил в Военный комиссариат Кашинского городского округа, Калязинского, Кесовогорского районам Тверской области заявление о предоставлении ему отсрочки от воинской службы в связи с тем, что он занят постоянным уходом за отцом (инвалидом I группы). К заявлению ФИО2 приложил копии справки ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России Бюро №12 – филиала ФКУ «ГБМСЭ по Тверской области» Минтруда серии МСЭ-2019 №0689461, об инвалидности А.Ю.В.., свидетельства о рождении, паспорта, индивидуальной программы реабилитации, справки из пенсионного фонда, справки о составе семьи.

7 апреля 2022 г. ФИО2 по повестке ТК № 692200049 явился в военный комиссариат (Кашинского городского округа, Калязинского и Кесовогорского районов Тверской области) для прохождения призывной комиссией и медицинского освидетельствования, по результатам призывной комиссией был направлен к врачу-кардиологу для дополнительного медицинского обследования, ему была выдана повестка о явке в военный комиссариат 31 мая 2022 г..

31 мая 2022 г. ФИО2 отказался от прохождения дополнительного медицинского обследования, ему была выдана повестка серии ТК № 692200103 о явке в комиссариат (Кашинского городского округа, Калязинского и Кесовогорского районов Тверской области) 14 июня 2022 г. к 6 часам 00 минутам для отправки к месту прохождения службы.

3 июня 2022 г. призывной комиссией муниципального образования Кесовогорский район Тверской области принято решение о признании ФИО2 годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности Б-3) и призыве на военную службу.

Между тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

Согласно статье 31 Федерального закона №53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Согласно пункту 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. №663, вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке. Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Из системного толкования норм закона и указанного Положения однозначно следует, что призывник должен быть вызван на заседание призывной комиссии, на которой рассматривается вопрос о его призыве. Для соблюдения прав и законных интересов гражданина, подлежащего призыву, федеральным законом установлен порядок призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, предусматривающий обязательное участие гражданина в заседании призывной комиссии.

В материалах дела отсутствует вовестка о вызове ФИО2 на заседание призывной комиссии 3 июня 2022 г. для рассмотрения вопроса его призыве. Никаких доказательств, подтверждающих выполнение призывной комиссией обязанности по вызову призывника ФИО2 на призывную комиссию 3 июня 2022 г., а также присутствие ФИО2 на указанной призывной комиссии в материалах дела не имеется и стороной ответчиков не представлено.

При этом, как пояснил в судебном заседании административный истец ФИО2, в указанный выше день на заседание призывной комиссии его никто не вызывал и на заседании он не присутствовал. В марте 2022 г. ему позвонили из военкомата, сказали, что необходимо явиться за повесткой. 15 марта он пошёл в отделение военкомата в пос. Кесова Гора, где ему вручили повестку на 7 апреля, в которой было указано, что он вызывается для прохождения медицинской комиссии и призывной комиссии. 18 марта 2022 г. он отправил в военкомат заказным письмом заявление о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, которое было получено 6 апреля 2022 г. 7 апреля он явился в отделение военкомата в пос. Кесова Гора, прошёл медицинскую комиссию, явился на заседание призывной комиссии, где предоставил все документы, которые отправлял по почте. Ему сказали то, что решение призывной комиссии откладывается, ему необходимо пройти дополнительное обследование у кардиолога. 30 мая он ездил к кардиологу. 31 мая 2022 г. он пришёл в отделение военкомата в пос. Кесова Гора, сотрудников не удовлетворило заключение кардиолога, после чего он добровольно отказался от прохождения дополнительного медицинского освидетельствования и ему выдали повестку на 14 июня о призыве на воинскую службу.

Также данный факт подтвержден показаниями допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля Б.Е.Е.., военного комиссара Кашинского городского округа, Кесовогорского, Калязинского районов Тверской области, который пояснил, что первоначально ФИО2 был вызван на призывную комиссию 7-8 апреля для прохождения медицинского освидетельствования для призывной комиссии. ФИО2 прибыл на призывную комиссию 7 апреля. ФИО2 прошёл медицинское обследование у врачей, никаких жалоб не было, потом с его стороны врачу-терапевту появились жалобы на сердце. Врач выписал ФИО2 направление к кардиологу. 7 апреля решение о призыве ФИО2 принято не было. Так как в течение 10 дней ФИО2 не пришёл с заключением врача, Засухина стали искать. 31 мая 2022 г. ФИО2 принёс нам заявление, что он здоров и не жалеет больше проходить медицинскую комиссию. Военно-учётный работник военно-учётного стола при администрации пос. Кесова Гора вручил ему повестку о призыве на военную службу 14 июня 2022 г. 3 июня 2022 г. призывной комиссией было принято заочное, в отсутствие ФИО2, решение о его призыве.

Из показаний свидетеля Б.И.Е.., секретаря призывной комиссии, следует, что 7 апреля 2022 г. ФИО2 был на призывной комиссии, так как у ФИО2 были жалобы, врач дал ФИО2 направление к кардиологу, однако ФИО2 объяснили, что в любом случае он годен, потому что это обследование не повлияет на решение о признании годным. Решение о призыве ФИО2 призывной комиссии было оформлено без его участия.

Поскольку призывной комиссией муниципального образования Кесовогорского района Тверской области допущены существенные нарушения установленного Федеральным законом №53-ФЗ порядка призыва ФИО2 на военную службу, выразившиеся в том, что ФИО2. не был заблаговременно извещен о времени и месте проведения заседания призывной комиссии, и заседание призывной комиссией проведено без его присутствия, данные обстоятельства являются основанием для признания оспариваемого решения призывной комиссии незаконным. Учитывая изложенное, остальные доводы административного истца оценке не подлежат.

Вместе с тем, в настоящее время оспариваемое решение фактически не нарушает права административного истца, так как в соответствии с Указом Президента РФ от 31 марта 2022 г. №167 «О призыве в апреле - июле 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву», призыв граждан завершился 15 июля 2022 г., а при последующем призыве административный истец должен будет заново пройти медицинское освидетельствование, на которое может представить дополнительные документы о состоянии своего здоровья, с учётом которых будет приниматься новое заключение о его годности к военной службе, либо документы, дающие право на предоставление отсрочки, с учётом которых будет приниматься новое решение о призыве на военную службу либо о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Соответственно, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Таким образом, оспариваемое решение призывной комиссии о призыве ФИО2 на военную службу, хотя и не соответствует требованиям действующего законодательства, но прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела судом предусмотренная законом совокупность вышеназванных условий отсутствует, административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к призывной комиссии муниципального образования Кесовогорского района Тверской области, ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 августа 2022 г.

Судья

Дело №2а-228/2022