Решение по делу № 2-655/2023 от 23.11.2023

Производство № 2-655/2023

Дело (УИД): 28RS0021-01-2023-000839-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 23 ноября 2023 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием истца ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации Сковородинского муниципального округа о признании действий по начислению и выплате пенсии за выслугу лет, незаконными,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском к администрации Сковородинского муниципального округа о признании действий по начислению и выплате пенсии за выслугу лет, незаконными.

В обоснование предъявленных требований указала, что она, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала выборную должность главы <адрес> и в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», областных законов № 260-03 от 13.12.2006 года «О государственных должностях Амурской области» Положением «О порядке назначения, выплаты, перерасчета пенсии: за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы, и выборным должностным лицам органов местного самоуправления муниципального образования город Сковородино», утвержденным решением Совета народных депутатов города Сковородино от 24.03.2017 № 167, является получателем пенсии за выслугу лет.

В соответствии с законодательством и указанными муниципальными нормативными правовыми актами, размер этой пенсии должен определяться из расчета 75% от среднемесячного денежного вознаграждения.

Ответчиком при определении размера среднемесячного денежного вознаграждения в нарушение требований действующего законодательства не применяется коэффициент 1,3 (30-процентная выплата, обусловленная районным регулированием), который должен входить в расчет для всех случаев определения среднемесячного заработка.

Единый порядок исчисления среднемесячной заработной платы определен Постановлении Правительства РФ № 922 от 24.12.2007 года «Об особенностях исчисления средней заработной платы», в котором четко указано, что «Для расчета средней заработной платы учитываются все, предусмотренные оплатой труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. К числу таких выплат относятся:

Д) денежное вознаграждение, начисленное за отработанное время лицам, замещающим государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, действующих на постоянной основе;

Л) выплаты, связанные с условиями труда, в том числе выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда в виде коэффициентов и процентных надбавок к зарплате...».

В соответствии с федеральным законодательством, Законом Амурской области № 260-03 от 13.12.2006 года «О государственных должностях Амурской области» в статье 10 п.п. 1, 3 и 4 установлено, что «Оплата труда лица, замещающего государственную должность области, производится в форме ежемесячного денежного вознаграждения, которое осуществляется с применением:

- районного коэффициента-(1,5);

- процентной надбавки к заработной плате за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, или в Южных районах Дальнего Востока (30 процентов).

Эти выплаты входили в ежемесячную заработную плату за весь период работы на выборной должности. Однако при исчислении среднемесячного денежного вознаграждения для исчисления пенсии за выслугу лет Административным ответчиком не учитывается законодательно установленная 30-процентная надбавка.

На направляемые в устном виде и письменные вопросы, возражения по поводу не соответствующего законодательству расчета среднемесячной заработной платы, нет положительных ответов о принятии мер по перерасчету.

На основании вышеизложенного просит суд признать не соответствующими требованиям законодательства и нормативных правовых актов действия Административного ответчика по расчету средней заработной платы (среднемесячного денежного вознаграждения) при начислении пенсии за выслугу лет. Обязать Администрацию Сковородинского муниципального округа применить при расчете средней заработной платы для определения размера пенсии за выслугу лет, наряду с районным коэффициентом, установленную процентную надбавку к заработной плате за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, или в Южных районах Дальнего Востока (30 процентов), с 24 марта 2017 года, согласно ведомостей о среднемесячном денежном вознаграждении, предоставленных администрацией г. Сковородино.

Истец ФИО5, участвующая в судебном заседании посредством видео конференц-связи на удовлетворении заявленных требований настаивает по основаниям, указанным в иске.

Ответчик администрация Сковородинского муниципального округа, надлежащим образом извещенная о дате и месте проведения судебного заседания своего представителя в суд не направила, просила о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, с учетом положения ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело отсутствие представителя ответчика.

Согласно отзыва ответчика администрации Сковородинского муниципального округа на исковое заявление ФИО5 следует, что в силу ч.ч. 1, 6, 8 ст. 12 Закона Амурской области от 13.12.2006 № 260- 03 «О государственных должностях Амурской области» лица, за исключением лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, замещавшие государственные должности области на постоянной оплачиваемой (профессиональной) основе не менее одного года, имеют право на пенсию за выслугу лет, назначаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации») (далее - лица, имеющие право на получение пенсии).

Пенсия за выслугу лет назначается исходя из базового денежного вознаграждения по государственной должности, замещавшейся лицом, имеющим право на получение пенсии, и срока замещения государственной должности области в соответствии с частью 8 настоящей статьи по заявлению указанного лица.

Согласно п.2 ст.3.2. Положения о порядке назначения, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, муниципальные должности и выборным должностным лицам органов местного самоуправления муниципального образования город Сковородино, утвержденного решением Совета народных депутатов города Сковородино № 273 от 30.08.2012 лицам, замещавшим муниципальные должности:

- при замещении муниципальной должности сроком от года до трех лет - 55 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности;

- при замещении муниципальной должности сроком свыше трех лет - 75 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности.

Размеры базового денежного вознаграждения лица, замещающего должность муниципальной службы указаны в решениях представительного органа (без учета районного коэффициента и процентной надбавки за работу в южных районах Дальнего Востока).

Учитывая вышесказанное, базовое денежное вознаграждение - это фиксированная сумма, утвержденная представительным органом муниципального образования.

Ссылки истца на статьи ТК РФ, Постановление Правительства РФ № 922 от 24.12.2007 «Об особенностях исчисления средней заработной платы», Закон Амурской области № 260-03 от 13.12.2006 года «О государственных должностях Амурской области» не применимы к спорным правоотношениям.

В соответствии с ч.7 ст.12 Закона Амурской области от 13.12.2006 № 260-03 "О государственных должностях Амурской области" пенсия за выслугу лет назначается в следующем размере:

- при замещении государственной должности области сроком от трех до пяти лет - 65 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности;

- при замещении государственной должности области сроком от пяти до десяти лет - 75 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности;

- при замещении государственной должности области сроком свыше десяти лет - 85 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности, (положения ч. 7 ст. 12 данного документа в редакции Закона Амурской области от 28.09.2022 N 153-03 не распространяются на лиц, которым назначена пенсия за выслугу лет до вступления в силу Закона Амурской области от 28.09.2022 N 153-03, за исключением случаев перерасчета размера пенсии за выслугу лет на условиях, предусмотренных ч. 8 ст. 12 настоящего Закона в редакции Закона Амурской области от 28.09.2022 N 153-03 (ч. 2 ст. 2 Закона Амурской области от 28.09.2022 N 153-03)).

Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом области для соответствующих муниципальных образований.

Учитывая вышесказанное расчет пенсии за выслугу лет ФИО5 рассчитывается по следующей формуле: базовое денежное вознаграждение (берется согласно решениям представительного органа) * районный коэффициент (Согласно Закона Амурской области от 11.04.2005 № 471-03-1,5 %) * 75 %

На основании изложенного и в соответствии со ст. 59-62, 176 ГПК РФ, Администрация Сковородинского муниципального округа просит отказать в удовлетворении требований ФИО5 в полном объеме.

Выслушав позицию истца, изучив позицию ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Тем самым, возможность заинтересованного лица обжаловать принятые органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами решения, включая нормативные правовые акты, воплощающая в себе как индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, так и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка, является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания права каждого на судебную защиту, одной из необходимых и важнейших его составляющих (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 года N 793-О).

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления отнесено правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, наделение частью 5.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органов местного самоуправления правомочием принимать в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации акты, которыми определяются дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, основано на самостоятельности местного самоуправления, гарантированной Конституцией Российской Федерации (статья 12; статья 132, часть 1), в силу чего органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств дополнительного пенсионного обеспечения для лиц, замещавших выборную муниципальную должность в соответствующем муниципальном образовании, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей (определения от 26 ноября 2018 года N 2910-О и от 25 марта 2021 года N 584-О).

В судебном заседании установлено, что с 16 июля 2005 года по 01 июня 2012 года, истец ФИО5 занимала выборную должность - главы г.Сковородино Амурской области, что подтверждается представленными в судебное заседание документами.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Распоряжением главы города Сковородино Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО5. освобождена от занимаемой должности главы города Сковородино на основании ч.1 п.3 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации (расторжение трудового договора по инициативе работника), в связи с добровольной отставкой 01 июня 2012 года, выходом на пенсию.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям (в частности справкам ОПФР по Амурской области), ФИО5 в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», является получателем страховой пенсии по старости с 12.08.2011 года.

При этом, также установлено, что с 01.06.2012 ФИО5 была назначена пенсия за выслугу лет, расчет пенсии, и ее выплата, осуществлялись финансовым отделом Администрации города Сковородино.

При этом установлено, что с 2017 года пенсия за выслугу лет рассчитывалась и выплачивалась ФИО5 без учета процентной надбавки к заработной плате за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, или в Южных районах Дальнего Востока (30 процентов). Указанная процентная надбавка входила в ежемесячную заработную плату за весь период работы на выборной должности.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ст. 21 Закона Амурской области от 31.08.2007 N 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области», согласно ч.ч. 1, 2 которой в сфере пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законом области о государственной гражданской службе.

Муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы области, установленным настоящим Законом (приложение N 5).

Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего области по соответствующей должности государственной гражданской службы области.

Установление и выплата пенсии за выслугу лет производятся в порядке, определенном муниципальными правовыми актами, с учетом порядка, предусмотренного для государственных гражданских служащих, и настоящей статьи.

В соответствии с пп. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней. Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В силу ч.ч. 1, 6, 8 ст. 12 Закона Амурской области от 13.12.2006 N 260-ОЗ «О государственных должностях Амурской области» лица, за исключением лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, замещавшие государственные должности области на постоянной оплачиваемой (профессиональной) основе не менее одного года, имеют право на пенсию за выслугу лет, назначаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации») (далее - лица, имеющие право на получение пенсии).

Перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится по заявлению лица, которому назначена пенсия за выслугу лет, в случае последующего после назначения пенсии за выслугу лет замещения государственной должности (государственных должностей) области на постоянной оплачиваемой (профессиональной) основе исходя из срока замещения государственной должности (государственных должностей) области и установленного базового денежного вознаграждения.

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Часть 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Особенности организации муниципальной службы в Амурской области и правовое положение лиц, замещающих муниципальные должности в Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 30.06.2008 N 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области».

В соответствии с ч. 1 ст. 4 и ст. 5 названного закона Амурской области лица, замещавшие муниципальные должности и осуществлявшие свои полномочия на постоянной основе, имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», исходя из размера денежного вознаграждения и срока замещения муниципальной должности в порядке и на условиях, установленных уставом муниципального образования и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Финансирование расходов на пенсионное обеспечение лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности и осуществляющим (осуществлявшим) свои полномочия на постоянной основе, и депутатам осуществляются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из анализа статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим. Решение вопросов о дополнительных выплатах к пенсиям лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальные должности, отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

В силу п.1,4 ст.10 Закон Амурской области от 13.12.2006 N 260-ОЗ (ред. от 07.11.2023) "О государственных должностях Амурской области" (принят Амурским областным Советом народных депутатов 07.12.2006) оплата труда лица, замещающего государственную должность области, производится в форме ежемесячного денежного вознаграждения, которое состоит из базового денежного вознаграждения и дополнительных выплат.

Выплата ежемесячного денежного вознаграждения осуществляется с применением районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, или в южных районах Дальнего Востока в размерах, установленных законами области.

Из положений ст. 14. Закона Амурской области от 13.12.2006 N 261-ОЗ (ред. от 31.05.2023) "О государственной гражданской службе Амурской области" следует, что денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Из материалов дела следует, что на момент назначения ФИО5 пенсии за выслугу лет действовало Положение о порядке назначения, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, и лицам, замещавшим муниципальные должности в органе местного самоуправления муниципального образования <...> от 30.08.2012.

В соответствии с п.3.2 Положения, лицам, замещавшим муниципальные должности, назначается пенсия за выслугу лет:

- при замещении муниципальной должности сроком свыше трех лет - 75 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности (Действие п.п.2 п.3.2 настоящего Положения распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2009 года).

В силу п.п.4.6 Положения, размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом области для соответствующих территорий.

Как усматривается из материалов дела, решением Совета народных депутатов города Сковородино от 24.03.2017 № 167 принято новое Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы, и выборным должностным лицам органов местного самоуправления города Сковородино.

Согласно указанного Положения, пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим выборную должность, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в следующем размере:

при замещении должности сроком до трех - 35 процентов среднемесячного денежного вознаграждения по соответствующей должности;

2) при замещении должности сроком от трех до пяти лет - 55 процентов среднемесячного денежного вознаграждения по соответствующей должности;

при замещении должности сроком свыше пяти лет - 75 процентов среднемесячного денежного вознаграждения по соответствующей должности.

Из материалов дела следует, что на момент начисления пенсии за выслугу лет ФИО5 без учета процентной надбавки к заработной плате за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, или в южных районах Дальнего Востока в размерах действовало Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы, и выборным должностным лицам органов местного самоуправления Сковородинского муниципального округа (далее - Положение Сковородинского муниципального округа), утвержденное решением Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа от № 167 от 24.03.2017.

В судебном заседании из позиции ответчика следует, что расчет пенсии за выслугу лет ФИО5., в том числе за оспариваемый истцом период с 24 марта 2017 года по 31 декабря 2022 года, рассчитывается по следующей формуле: Базовое денежное вознаграждение (берется согласно решениям представительного органа) * районный коэффициент (Согласно Закона Амурской области от 11.04.2005 № 471-03-1,5 %) * 75 %, без учета процентной надбавки к заработной плате за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, или в южных районах Дальнего Востока в размерах, установленных законами области.

Как следует из вышеуказанных положений ст.10 Закон Амурской области от 13.12.2006 N 260-ОЗ "О государственных должностях Амурской области" оплата труда лица, замещающего государственную должность области, производится в форме ежемесячного денежного вознаграждения, которое состоит из базового денежного вознаграждения и дополнительных выплат. Выплата ежемесячного денежного вознаграждения осуществляется с применением районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, или в южных районах Дальнего Востока в размерах, установленных законами области.

Частью второй статьи 146 Трудового кодекса РФ установлено, что труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.

Статьей 148 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Пунктом 1 постановления ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 09.01.1986 N 53 "О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области" введена выплата процентных надбавок к заработной плате рабочих и служащих за непрерывный стаж работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области, которым выплата таких надбавок еще не установлена, в размере 10 процентов по истечении первого года работы, с увеличением на 10 процентов за каждые последующие два года работы, но не свыше 30 процентов заработка.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 2 Разъяснений Минтруда РФ, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 16.05.1994 N 37, трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к заработной плате работникам предприятий, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия, начиная с 1 июня 1993 г. суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения за виновные действия.

Территория Амурской области за исключением отдельных территорий, включенных в перечень районов, приравненных к районам Крайнего Севера в соответствии с Постановлением Совета министров СССР от 10.11.1967 N 1029, с последующими изменениями (Зейский, Селемджинский, Тындинский районы, города Зея и Тында с территорией, находящейся в административном подчинении Тындинского городского Совета народных депутатов), относится к южным районам Дальнего Востока.

Таким образом, судом установлено, что в спорный период с 24 марта 2017 года по 31 декабря 2022 года истцу ФИО5 в нарушение положений действующего законодательства, Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы, и выборным должностным лицам органов местного самоуправления Сковородинского муниципального округа утвержденного решением Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа от № 167 от 24.03.2017, предусматривающего начисление пенсии за выслугу лет в размере 75 процентов среднемесячного денежного вознаграждения, которое включает в себя: базовое денежное вознаграждение и дополнительные выплаты, и осуществляется с применением районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, или в южных районах Дальнего Востока в размере 30 %, пенсия за выслугу лет начислялась с нарушением, без учеты вышеуказанной надбавки.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 10 октября 2013 года N 1591-О, учитывая взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы (статья 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"), федеральный законодатель, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, в статье 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" установил общие принципы пенсионного обеспечения муниципальных служащих, в том числе относительно определения размера государственной пенсии муниципального служащего (часть 2), исходя из того, что при разрешении данного вопроса органы местного самоуправления не могут действовать произвольно. Однако это не предопределяет конкретное содержание публично-правовых обязательств муниципальных образований по установлению и выплате муниципальным служащим пенсий за выслугу лет в конкретном размере, поскольку в силу положений статей 130 (часть 1) и 131 (часть 1) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

Руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о том, что законодателем муниципального образования город Сковородино, действующим в рамках, предоставленных ему в районе социальной защиты полномочий, определены порядок назначения, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы (далее-муниципальные служащие), и лицам, замещавшим муниципальные должности (далее – лица, замещавшие муниципальные должности), в частности, право выборного должностного лица органа местного самоуправления муниципального образования город Сковородино на выплату пенсии за выслугу лет, увеличивающуюся на районный коэффициент к заработной плате, с начислением процентной надбавки к заработной плате за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, или в южных районах Дальнего Востока в размере 30 %.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО5 о признании незаконными действий ответчика по начислению и выплате пенсии за выслугу лет без применения процентной надбавки к заработной плате за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, или в южных районах Дальнего Востока в размере 30 %, и возложении обязанности по перерасчету пенсии за выслугу лет, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку в судебном заседании суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО5 то усматриваются основания для возмещения истцу за счет ответчика понесенных судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования ФИО5 к администрации Сковородинского муниципального округа о признании действий по начислению и выплате пенсии за выслугу лет, незаконными, удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Сковородинскогомуниципального округа по начислению и выплате ФИО5 пенсии за выслугу лет без применения установленной процентнойнадбавку к заработной плате за работу в местностях, приравненных к районамКрайнего Севера, или в южных районах Дальнего Востока в размере 30%.

Обязать Администрацию Сковородинского муниципального округапроизвести ФИО5 перерасчет пенсии за выслугу лет запериод с 24 марта 2017 года по 31 декабря 2022 года, путем применения при расчете среднемесячного денежного вознаграждения для определения размера пенсии за выслугу лет, применив на наряду с районным коэффициентом, установленную процентную надбавку к заработной плате за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, или в южных районах Дальнего Востока в размере 30%.

Взыскать с Администрации Сковородинского муниципального округа впользу ФИО5 судебные расходы в виде оплатыгосударственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Петрашко С.Ю.

Решение в окончательной форме принято 24.11. 2023