Решение по делу № 2-124/2023 от 21.06.2023

Гражданское дело № 2-124/2023 (2-2205/2022)

Уникальный идентификатор дела: 42RS0011-01-2022-002921-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Н.А. Горюновой,

при секретаре К.О. Апариной,

с участием помощника прокурора Романенко Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ленинске-Кузнецком

« 21 » июня 2023года

гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Ленинск-Кузнецкого, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию Ленинск-Кузнецкий городской округ в лице Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, Управлению жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ленинск-Кузнецкого, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Муниципальному образованию Ленинск-Кузнецкий городской округ в лице Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, Управлению жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о понуждении к совершению действий, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города в ходе надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, проведена проверка, в ходе которой установлено, что полномочия в указанной сфере законодательства исполняются администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа, УЖО администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа ненадлежащим образом. Статья 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к полномочиям муниципального округа. Статьей 16 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом. В соответствии со статьей 2 Федерального закона №196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.Пунктом 1 статьи 11 вышеуказанного Закона предусмотрено, что проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ определена обязанность по проведению мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.Согласно требованиям пункта 13 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.Пешеходные переходы вблизи образовательных учреждений обустраиваются в соответствии с нормативными требованиями (ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования»).Место расположения пешеходного перехода вблизи образовательных учреждений выбирается с учетом интенсивности автомобильного и пешеходного движения, а также с учетом маршрута безопасного движения несовершеннолетних («дом-школа, школа-дом»).Так, в нарушение пункта 4.5.2. «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> <номер> вблизи МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 15», расположенного по адресу <адрес> отсутствует оборудованный пешеходный переход, дорожная разметка индекса 1.14.1, дорожные знаки индекса 5.19.1(2), светофоры Т7, тротуары и пешеходная дорожка. Вблизи МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 15» расположены также ГБУЗ «Ленинск — Кузнецкий дом сестринского ухода», МБДОУ «Детский сад № 31», расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем необходимо обеспечить безопасность дорожного движения на указанном участке дороги.Вместе с тем, на участке дороги <адрес>, установлены технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км\ч», 1.23 «Дети», табличка 8.2.1 «Расстояние до объекта»), а также участок дороги обустроен искусственными неровностями с двух сторон и искусственным уличным освещением. В соответствии с разделом 6 ГОСТ Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», п.6.1 и 6.2 «(Искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонным и цементобетонным покрытием на участке с искусственным освещением, устраивают от 10 до 15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждении, с чередованием через 50 метров друг от друга в зоне действия дорожного знака 1.23 «Дети»).По пути следования школьников от остановки общественного транспорта, находящейся вблизи угла жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> до муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа <номер>», расположенного по адресу: <адрес> отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки. В нарушении пункта 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст на подходах к пешеходным переходам муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 7» (<адрес>), отсутствуют тротуары.Установленные проверкой факты бездействия администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, УЖО администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа напрямую затрагивают публичные права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих образовательные учреждения и использующих для передвижения указанные участки дороги.Пунктом 6 статьи 13 Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.Пунктом 5 статьи 4 Устава Ленинск-Кузнецкого городского округа Кемеровской области – Кузбасса принятым Ленинск-Кузнецким городским Советом народных депутатов от 28.10.2010 № 76 к органам местного значения муниципального округа, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.С момента обнаружения нарушений требований ГОСТов, выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, что создает угрозу жизни и здоровья участникам дорожного движения – несовершеннолетних.При этом, ранее прокурором города в адрес администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа вносилось представление от 29.06.2022 № 21-3-2022 в котором указано о необходимости устранения нарушений требований действующего законодательства по организации дорожного движения, однако требования до настоящего времени не исполнены. Изложенные в представленной в прокуратуру города информации доводы о том, что работы по устройству пешеходного перехода и тротуара около образовательных учреждений будут включены в муниципальную программу Ленинск-Кузнецкого городского округа «Повышение безопасности дорожного движения» на 2023-2025 годы, не являются основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей по обустройству дорог вблизи образовательных учреждений с целью предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма.Обеспечение безопасности дорожного движения является одной из форм реализации единой государственной политики в области охраны жизни, здоровья и имущества граждан путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Согласно статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).В силу части 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных организаций в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.Согласно статье 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

ПРОСИТ СУД:

Обязать администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа профинансировать обустройство оборудованного пешеходного перехода дорожной разметкой индекса 1.14.1, дорожными знаками индекса 5.19.1(2), светофорами Т7, тротуарами, пешеходными дорожками при наличии технической возможности в соответствии с проектной документацией в целях безопасного пути следования школьников к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 15», расположенного по адресу: <адрес> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа профинансировать обустройство тротуаром при наличии технической возможности в соответствии с проектной документацией в целях безопасного пути следования школьников от светофора, находящегося вблизи угла жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> до дома, расположенного <адрес> вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 7», координаты: <номер> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Управление жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа при наличии технической возможности необходимо в соответствии с проектной документацией обустроить оборудованный пешеходный переход дорожной разметкой индекса 1.14.1, дорожными знаками индекса 5.19.1(2), светофорами Т7, тротуарами, пешеходными дорожками в целях безопасного пути следования школьников к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 15», расположенного по адресу: <адрес>, координаты - 54.34.55.6284 86.00.56.2248 в течение года с момента поступления финансирования из администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Управление жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа при наличии технической возможности необходимо оборудовать тротуаром в соответствии с проектной документацией в целях безопасного пути следования школьников от светофора, находящегося вблизи угла жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> до дома, расположенного <адрес> вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 7», координаты: <номер> в течение года с момента поступления финансирования из администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа.

В судебном заседании истец, помощник прокурора города Ленинск-Кузнецкого, Б., уточнённые исковые требования поддержала в полном объеме, приведя обоснованность, изложенную в иске.

Представитель ответчика, Муниципального образования Ленинск-Кузнецкий городской округ в лице Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, в судебное заседание не явился, о времени, дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, согласно письменному ходатайству представитель ответчика В., действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в их отсутствие, уточненные исковые требования признают в полном объеме, положения ст. 173 ГПК РФ разъяснены и понятны.

Представитель ответчика Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в судебное заседание не явился, о времени, дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, согласно письменному ходатайству представитель ответчика Г., действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в их отсутствие, уточненные исковые требования признают в полном объеме, положения ст. 173 ГПК РФ разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора, ОГИБДД МО МВД России "Ленинск-Кузнецкий" А., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в их отсутствии, полагал уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Основная общеобразовательная школа № 15", директор Д., действующая на основании Устава МБОУ "ООШ № 15", в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в их отсутствии, полагала уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Основная общеобразовательная школа № 7", директор Е., действующий на основании Устава МБОУ "ООШ № 7", в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в их отсутствии, полагал уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора, Комитета по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа, Ж., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в их отсутствии, полагала уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, принимая во внимание позицию сторон, представителей третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

При разрешении вопроса о возможности принять признание иска ответчиком в соответствии с положениями ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд разрешает вопрос, не противоречит ли такое признание иска закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Оснований сомневаться в добровольности признания иска представителями ответчиков при отсутствии с их стороны оспаривания обстоятельств, изложенных в исковом заявлении, а также в том, что каждый представитель ответчика заблуждается относительно последствий такого признания иска, у суда нет.

Суд, учитывая позицию истца, мнение представителей ответчика, признавших требования истца, мнение представителей третьих лиц, проверив письменные материалы дела, содержащие доказательства обоснованности заявленных истцом требований, считает, что признание иска каждым представителем ответчика не противоречит закону, не нарушает охраняемые законом права и интересы других лиц, а потому возможно его принять.

Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4.1 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

Руководствуясь ст. ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание Муниципальным образованием Ленинск-Кузнецкий городской округ в лице Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, В., действующей на основании доверенности, Управлением жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в лице Г., действующей на основании доверенности, иска прокурора города Ленинска-Кузнецкого, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию Ленинск-Кузнецкий городской округ в лице Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, Управлению жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о понуждении к совершению действий.

Исковые требования прокурора города Ленинска-Кузнецкого, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию Ленинск-Кузнецкий городской округ в лице Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, Управлению жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа профинансировать обустройство оборудованного пешеходного перехода дорожной разметкой индекса 1.14.1, дорожными знаками индекса 5.19.1(2), светофорами Т7, тротуарами, пешеходными дорожками при наличии технической возможности в соответствии с проектной документацией в целях безопасного пути следования школьников к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 15», расположенного по адресу: <адрес>, координаты - <номер> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Управлению жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа при наличии технической возможности необходимо в соответствии с проектной документацией обустроить оборудованный пешеходный переход дорожной разметкой индекса 1.14.1, дорожными знаками индекса 5.19.1(2), светофорами Т7, тротуарами, пешеходными дорожками в целях безопасного пути следования школьников к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 15», расположенного по адресу: <адрес>, координаты - <номер> в течение года с момента поступления финансирования из администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Управлению жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа при наличии технической возможности необходимо оборудовать тротуаром в соответствии с проектной документацией в целях безопасного пути следования школьников от светофора, находящегося вблизи угла жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> до дома, расположенного <адрес> вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа <номер>», координаты: 5438.3138, 8609.358308 в течение года с момента поступления финансирования из администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения.

Председательствующий: подпись Н.А. Горюнова

Подлинник документа находится в гражданском деле № 2-124/2023 (2-2205/2022) Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области