Судья Тупаленко В.М. 33-11194/2023
24RS0057-01-2021-002333-35
2.022
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 сентября 2023 года город Красноярск
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе председательствующего судьи Левицкой Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яковлевой Е.О.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарыповского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации города Шарыпово Красноярского края о предоставлении жилого помещения, с заявлением администрации города Шарыпово Красноярского края о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,
по апелляционному представлению заместителя Шарыповского межрайонного прокурора Прикатова А.Г.
на определение Шарыповского городского суда Красноярского края от 04 мая 2023 года, которым постановлено:
«Отсрочить исполнение решения Шарыповского городского суда Красноярского края от 08 ноября 2021 года по гражданскому делу № 2-1089/2021 сроком до 31 декабря 2023 года».
УСТАНОВИЛА:
Решением Шарыповского городского суда Красноярского края от 08.11.2021 на администрацию г. Шарыпово Красноярского края возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное в пределах муниципального образования города Шарыпово Красноярского края, отвечающее санитарным и техническим требованиям применительно к условиям населенного пункта, общей площадью 33 квадратных метра, с допусками с учетом конструктивных особенностей жилого помещения, установленными частью 24 статьи 17 Закона Красноярского края № 12-961 от 02.11.2000 «О защите прав ребенка» (общей площадью, превышающей размер общей площади, определенной исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров, менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 квадратных метров).
01.08.2022 администрация г. Шарыпово Красноярского края обратилась в суд с заявлением о предоставлении ей отсрочки исполнения данного решения до 31.03.2023.
Определением Шарыповского городского суда Красноярского края от 05.08.2022 администрации предоставлена отсрочка исполнения указанного решения на срок до 31.03.2023. Мотивом принятия данного определения служило том, что администрация не может исполнить своевременно решение суда по объективным, исключительным причинам, связанным с отсутствием выделенной субвенции и отсутствием необходимого жилья в наличии.
13.04.2023 администрация г. Шарыпово Красноярского края вновь обратилась в суд с заявлением о предоставлении ей отсрочки исполнения данного решения до 31.12.2023.
Требования заявления мотивировала тем, что обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилья лицам соответствующей категории осуществляется только за счет субвенций. На обращение от 20.05.2022 из Министерства образования получен ответ от 16.06.2022 о том, что ФИО1 включен в реестр судебных решений о предоставлении жилых помещений. В список лиц, являющийся приложениям к соглашение между администрацией г. Шарыпово и министерством образования Красноярского края о взаимодействии по реализации в 2021 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, которые относились к данной категории и достигли возраста 23 лет, ФИО1 включен не был. С 01.01.2022 полномочия главного распорядителя бюджетных средств в рамках реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями лиц соответствующей категории переданы Министерству строительства Красноярского края. 25.01.2022 между администрацией и указанным министерством заключено соглашение о взаимодействии по реализации в 2022-2024 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, которые относились к данной категории и достигли возраста 23 лет. Объем выделяемых бюджетных ассигнований по такому соглашению оказался недостаточным для предоставления жилья ФИО1 Аналогичное соглашения заключено 28.12.2022 на реализацию полномочий в 2023-2025 годах. Исходя из данного соглашения, денежные средства для приобретения жилья ФИО1 будут выделены не ранее 2024 года. Бюджет г. Шарыпово является дефицитным, имеет социальную направленность, доля дотаций для него в течение двух их трех последних отчетных финансовых лет превышала 20% собственных доходов. У администрации г. Шарыпово отсутствует финансовая возможность приобрести жилье для ФИО1 за счет бюджета муниципального образования, необходимое жилое помещение в жилищном фонде также отсутствует. Исполнение решения суда возможно не ранее 31.12.2023, а именно после заключения с министерством строительства дополнительного соглашения о взаимодействии, предусматривающего увеличение размера субвенций, более того, законодательством установлен определенный механизм предоставления жилья таким лицам.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше определение.
В апелляционном представлении заместитель Шарыповского межрайонного прокурора Прикатов А.Г. просит определение отменить, ссылаясь на длительность времени, прошедшего с момента вступления решения суда в законную сил, предоставления администрации ранее отсрочки исполнения этого решения, недостаточность действий администрации для исполнения решения суда.
Проверив определение суда по правилам апелляционного производства в порядке ч.3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса РФ без извещения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены определения.
Согласно положениям ст. 203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.04.2006 № 104-О основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Исходя из изложенного, решение вопроса об отсрочке или рассрочке исполнения решения это право суда, обстоятельства, являющиеся основанием для их предоставления должны носить исключительный характер, объективно затруднять исполнение решения. При этом суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, в противном случае отсрочка или рассрочка может привести к затягиванию реального исполнения решения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.
Согласно правовой позиции, изложенной в п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Исполнение судебного решения рассматривается как составляющая часть судебного разбирательства.
Как следует из материалов дела, указанное выше решение Шарыповского городского суда Красноярского края от 08.11.2021 вступило в законную силу 09.12.2021.
18.02.2021 между администрацией города Шарыпово Красноярского края и министерством образования Красноярского края заключено соглашение № о взаимодействии по реализации в 2021 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и достигли возраста 23 лет. 29.07.2021, 16.12.2021, к данному соглашению заключены дополнительные, в частности уточняющие объемы субвенций. В список лиц, подлежащих обеспечению за счет выделяемых средств, являющийся приложением к соглашениям ФИО1 не значился.
25.01.2022 между администрацией города Шарыпово Красноярского края и министерством строительства Красноярского края заключено соглашение № о взаимодействии по реализации в 2022-2024 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и достигли возраста 23 лет. 25.02.2022, 05.05.2022, 07.06.2022 к данному соглашению заключены дополнительные, в частности уточняющие объемы субвенций.
28.12.2022 между теми же лицами заключено аналогичное соглашение № по реализации государственных полномочий в 2023-2025 годах.
В соответствии с такими соглашениями министерство предоставило администрации субвенцию на обеспечение жилыми помещениями лиц соответствующей категории за счет средств краевого бюджета.
20.05.2022 комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации г. Шарыпово обратился в министерство образования Красноярского края с сообщением о решении суда от 08.11.2021 о предоставлении ФИО1 жилья, просил включить данную информацию в реестр судебных решений.
Министерство образования Красноярского края сообщило, что ФИО1 включен в реестр судебных решений о предоставлении жилых помещений по договорам специализированного найма; в связи с передачей полномочий по обеспечению лиц соответствующей категории жильем министерству строительства Красноярского края с 01.01.2022 предложило обратиться в данное министерство по вопросу выделения денежных средств, также сообщило о направлении обращения в указанное министерство в целях формирования дополнительной потребности в денежных средствах.
Из справки комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями от 23.03.2023 следует, что в период с 09.12.2021 по 23.03.2023 в муниципальном жилищном фонде муниципального образования г. Шарыпово Красноярского края свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда отсутствовали.
Руководителем финансового управления администрации г. Шарыпово и руководителем комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации г. Шарыпово 06.04.2023 и 23.03.2023 соответственно представлена информация, повторяющая доводы администрации, изложенные в заявлении об отсрочке исполнения решения в части объема субвенций, даты возможного исполнения решения суда, характеристик бюджета муниципального образования и наличия у него свободных жилых помещений.
Удовлетворяя заявление администрации о предоставлении отсрочки исполнения указанного выше решения, суд первой инстанции исходил из того, что сам ФИО1 против удовлетворения такого заявления не возражал, администрация не может своевременно исполнить решение суда по объективным причинам, заявленные администрацией основания носят исключительный характер.
Такие выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам и нормам права, регулирующим спорные отношения, ввиду чего обжалуемое определение в силу ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене с постановлением нового.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Вопросы обеспечения жилыми помещениями указанных лиц регулируются положениями Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 «О защите прав ребенка».
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
При этом неоднократные ссылки на отсутствие необходимого финансирования, отсутствие в реестре муниципального имущества свободных жилых помещений, не может служить препятствием для реализации права на обеспечение указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение гражданам данной категории, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Ссылки администрации на то, что с 01.01.2022 полномочия главного распорядителя бюджетных средств на обеспечение жилыми помещениями указанных лиц переданы Министерству строительства Красноярского края, не свидетельствуют об объективной невозможности исполнения судебного решения и не могут служить основанием для удовлетворения заявления администрации исходя из совокупности всех обстоятельств дела, в том числе длительности срока неисполнения судебного постановления.
Материалы дела не содержат доказательств наличия исключительных обстоятельств, которые могли бы служить основанием отсрочки исполнения решения на истребуемый заявителем срок. С момента постановления решения суда прошло значительное время, администрацией не представлено доказательств принятия своевременных и достаточных мер для скорейшего исполнения судебного постановления, в том числе после предоставления ранее ей уже отсрочки исполнения решения суда определением суда от 05.08.2022.
При таком положении, принимая во внимание возложенные законодательством на ответчика обязанности и правомочия, его поведение, необходимость восстановления длительно нарушенного права ФИО1 на обеспечение жильем, отсрочка в данном случае будет в значительной степени ущемлять интересы взыскателя без достаточных на то оснований, будет противоречить положениям о задачах и сроках судопроизводства по гражданским делам.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330, 333, 334 ГПК РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Шарыповского городского суда Красноярского края от 04 мая 2023 года отменить.
Отказать в удовлетворении заявления администрации города Шарыпово Красноярского края о предоставлении сроком до 31 декабря 2023 года отсрочки исполнения решения Шарыповского городского суда Красноярского края от 8 ноября 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Шарыповского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации города Шарыпово Красноярского края о предоставлении жилого помещения.
Судья: Ю.В. Левицкая