31RS0002-01-2022-002472-46 Дело № 2-1960/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 02 августа 2022 года

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Лозовой Т.Н.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Кудлай И.С.

с участием: помощника прокурора Белгородского района

Форостецкой Ю.Р.,

представителя ответчика и третьего лица ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белгородского района в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 28 п. Разумное Белгородского района Белгородской области», администрации Белгородского района Белгородской области о возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Белгородского района обратился в суд с иском, в котором просит обязать МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 28 п. Разумное Белгородского района Белгородской области» оборудовать в общеобразовательном учреждении, расположенном по адресу: (адрес обезличен) помещения 1-го этажа объекта техническими средствами охранной сигнализации с выводом извещений на пост охраны.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Белгородского района Форостецкая Ю.Р. заявленные требования поддержала в полном объеме, в случае удовлетворения иска просила установить срок устранения выявленных нарушений - до 01.09.2022.

Представитель МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 28 п. Разумное Белгородского района Белгородской области»» и третьего лица Управления образования администрации Белгородского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск признала. Указала, что в настоящее время предпринимаются все необходимые меры, для устранения допущенных нарушений в срок до 01.09.2022, согласно плану мероприятий, утвержденному 20.05.2021 первым заместителем главы администрации Белгородского района.

Представитель ответчика - администрации Белгородского района ФИО2 возражений по существу иска не представила, полагалась на усмотрение суда. В случае удовлетворения иска, также просила установить срок устранения выявленных недостатков – до 01.09.2022.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам и оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст.21, ч. 3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Как установлено судом на основании материалов дела и сведений Единого государственного реестра юридических лиц, МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 28 п. Разумное Белгородского района Белгородской области» является действующей образовательной организацией.

Решением прокурора Белгородского района от 26.07.2021 года № 104 поручено проведение проверки Муниципального общеобразовательного учреждения в целях проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования в срок с 27.07.2021 по 15.08.2021.

Согласно акту проверки от 30.07.2021 установлено, что помещения первого этажа МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 28 п. Разумное Белгородского района Белгородской области» не оборудованы техническими средствами охранной сигнализации с выводом извещений на пост охраны.

Указанные обстоятельства стороной ответчика в ходе судебного разбирательства не опровергнуты.

Федеральным законом от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу п.7 ст.2, ч.3.1 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона, Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Исходя из содержания п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п.2 ч.3, п.2 ч.6 ст.28 указанного Закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательного учреждения, а, следовательно, должно быть обеспечено техническими средствами охранной сигнализации с выводом извещений на пост охраны.

Не обеспеченность техническими средствами охранной сигнализации с выводом извещений на пост охраны образовательной организации, которая является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, в нем пребывающих.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем общеобразовательного учреждения является муниципальный район «Белгородский район» Белгородской области.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

На основании п.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. п. 4, 6 ст.5.2 указанного выше Закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Соблюдение условий охраны и укрепления здоровья воспитанников и работников образовательной организации является обязанностью, как образовательного учреждения, так и администрации района, которая, является главным распорядителем бюджетных средств местного бюджета, в соответствии с действующим законодательством осуществляет финансирование мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего функционирования бюджетных учреждений района. Бюджеты муниципальных образований самостоятельны в осуществлении бюджетного процесса. Самостоятельность бюджетов основана на принципах, изложенных в ст.31 Бюджетного кодекса РФ.

Из Плана мероприятий («Дорожная карта») по устранению нарушений в части антитеррористической защищенности образовательных организаций Белгородского района в соответствии с постановлением Правительства РФ №1006 от 02.08.2019, утвержденного первым заместителем главы администрации района – руководителя аппарата администрации Белгородского района 20.05.2021, следует, что предусмотрено обеспечение МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 28 п. Разумное Белгородского района Белгородской области» техническими средствами охранной сигнализации с выводом извещений на пост охраны в срок до 01.09.2022.

На основании установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, с учетом признания представителем общеобразовательного учреждения иска, что не противоречит положениям ст.173 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 года №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер допущенного нарушения, социальную значимость установленной обязанности, с учетом мнения сторон по делу, а так же сроков, предусмотренных утвержденным руководством администрации Белгородского района планом мероприятий, суд считает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений до 01.09.2022.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Белгородского района в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 28 п. Разумное Белгородского района Белгородской области», администрации Белгородского района Белгородской области о возложении обязанности устранить выявленные нарушения удовлетворить.

Обязать МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 28 п. Разумное Белгородского района Белгородской области» оборудовать в общеобразовательном учреждении, расположенном по адресу: (адрес обезличен) помещения 1-го этажа объекта техническими средствами охранной сигнализации с выводом извещений на пост охраны, в срок – до 01 сентября 2022 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Судья Т.Н. Лозовая

Мотивированное решение составлено 09.08.2022.

Решение02.09.2022