57RS0023-01-2022-003022-28

Дело № 2-2665/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2022 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Гребеньковой А.Е.,

помощнике судьи Конкиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью УК «Зеленая роща», закрытому акционерному обществу «Чистый город» о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая Роща» о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указав, что ООО УК «Зеленая Роща» на основании соглашения №222-Д/18 от 24.08.2018, заключенного с Департаментом строительства топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Орловской области сроком на 10 лет. С целью обеспечения сбора и транспортирования ТКО на территории Новодеревеньковского района Орловской области, 21.06.2021 года между ООО УК «Зеленая Роща» и ЗАО «Чистый город» заключен договор № ЭА-ТКО-2021-04 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО).

По результатам проведенной проверки 05.05.2022, 06.05.2022, 16.05.2022 и 17.05.2022 установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно переполнение контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, находящихся в п.г.т.Хомутово на ул. Комсомольской вблизи д.9, ул. Панфилова вблизи д.1, ул. Первомайской вблизи д.24, ул. Пушкина вблизи д.20, ул. Кооперативной вблизи д.53, ул. Кооперативной вблизи д.4, ул. 70 лет Октября, ул. Набережной, ул. Мира, ул. Победы, ул. Советской, ул. Заводской, ул. Первомайской вблизи д.6, ул. Ольховой, пер. Заводского вблизи д.6, ул. Октябрьской, ул. Первомайской вблизи д.26, на пересечении ул. Советской с пер. Школьного, ул. Комсомольской вблизи д.28, Данные обстоятельства подтверждены материалами проверки, фотографиями.

Исходя из представленной на запрос прокуратуры информации ООО УК «Зеленая Роща» о фактических датах вывоза мусора в истекшем периоде 2022 года, в том числе с учетом данных, представленных перевозчиком для оплаты выполненных работ, в п.г.т. Хомутово, следует, что на территории п.г.т. Хомутово в течении длительного времени на систематической основе твердые коммунальные отходы в установленном порядке и сроки не вывозится.

Просил суд обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» Зеленая Роща» организовать вывоз твердых коммунальных отходов на территории п.г.т. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области в соответствии с требованиями п.2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов».

В ходе рассмотрения дела истец требования уточнил, просит суд обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» Зеленая Роща» организовать вывоз твердых коммунальных отходов на территории п.г.т. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области в соответствии с требованиями п.11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в том числе путем осуществления надлежащего контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих вывоз твердых коммунальных отходов в соответствии с заключенными договорами на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов; обязать закрытое акционерное общество «Чистый город» осуществлять вывоз твердых коммунальных отходов на территории п.г.т.Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области в соответствии с требованиями п.11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Представитель ответчика ООО УК «Зеленая роща» по доверенности ФИО1 уточненные требования не признала по доводам, указанным в письменных возражениях на иск.

Остальные участники процесса, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, в суд не явились.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон № 89-ФЗ), создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2).

Согласно абзацу второму постановления государственного комитета РСФСР санитарно-эпидемиологического надзора от 06.02.1992 №1 «О порядке действия на территории Российской Федерации нормативных актов бывшего Союза ССР в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения» на территории России действуют санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утвержденные бывшим Министерством здравоохранения СССР, в части, не противоречащей санитарному законодательству Российской Федерации.

Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 и предназначены в качестве руководства для организаций контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 градусов и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 градусов) не более суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Согласно ч.1 ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ООО УК «Зеленая Роща» на основании соглашения № 222-Д/18 от 24.08.2018, заключенного с Департаментом строительства топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Орловской области сроком на 10 лет.

Вопросы сбора и утилизации ТКО урегулированы в Постановлении Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641 (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Правила № 1156).

В соответствии с п.п. 3,4 Правил № 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения окружающей среды.

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

С целью обеспечения сбора и транспортирования ТКО на территории Новодеревеньковского района Орловской области, 21.06.2021 года между ООО УК «Зеленая Роща» и ЗАО «Чистый город» заключен договор № ЭА-ТКО-2021-04 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО).

По условиям указанного договора на оператора по транспортированию ЗАО «Чистый город» возложена обязанность осуществлять сбор и транспортирование ТКО с территории Новодеревеньковского района Орловской области с периодичностью, установленной нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

По результатам проведенной проверки, 05.05.2022, 06.05.2022, 16.05.2022 и 17.05.2022 сотрудниками прокуратуры установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно переполнение контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, находящихся в п.г.т.Хомутово на ул. Комсомольской вблизи д.9, ул. Панфилова вблизи д.1, ул. Первомайской вблизи д.24, ул. Пушкина вблизи д.20, ул. Кооперативной вблизи д.53, ул. Кооперативной вблизи д.4, ул. 70 лет Октября, ул. Набережной, ул. Мира, ул. Победы, ул. Советской, ул. Заводской, ул. Первомайской вблизи д.6, ул. Ольховой, пер. Заводского вблизи д.6, ул. Октябрьской, ул. Первомайской вблизи д.26, на пересечении ул. Советской с пер. Школьного, ул. Комсомольской вблизи д.28,

Данные обстоятельства подтверждены материалами проверки, фотографиями.

Постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 N 1133 (ред. от 06.12.2021) "Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) утверждены Правила проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пункт 10 Правил проведения торгов устанавливает случаи, когда проведение аукциона является обязанностью регионального оператора, а именно: подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - в отношении территорий, на которых образуется не менее 50 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся в зоне деятельности регионального оператора; подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил, - в отношении территорий, указанных в документации об отборе при проведении конкурсного отбора регионального оператора и соглашении с субъектом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Соглашения №222-Д/18, в зоне деятельности регионального оператора ООО «УК «Зеленая роща» образуется 100% твердых коммунальных отходов.

Нормативными актами, регулирующими порядок обращения с твердыми коммунальными отходами, иной порядок определения исполнителя и заключение договора на транспортирование твердых коммунальных отходов, образующихся в местах накопления (контейнерных площадках) кроме, как проведение электронного аукциона, не установлен.

ООО «УК «Зеленая роща», наделенная статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, исполнило требования законодательства, заключив договор на оказание услуг по транспортированию ТКО в пгт.Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области с ЗАО «Чистый город».

В силу п.7.1 заключенного договора, ООО «УК «Зеленая роща» осуществляет текущий контроль качества услуг по транспортированию ТКО.

Осуществление контроля подтверждается представленными в материалы дела актами о нарушении условий договора и уведомлениями о проведении выездного контроля.

Таким образом, ООО «УК «Зеленая роща» исполнены все обязательства, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641 (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами».

В связи с чем, требования, заявленные к ООО «УК «Зеленая роща», удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела бесспорно установлено нарушение ЗАО «Чистый город» взятых на себя обязательств по оказанию коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории п.Хомутово и иных населенных пунктов Новодеревеньковского района Орловской области.

В связи с чем, на указанного ответчика должна быть возложена обязанность осуществления вывоза твердых коммунальных отходов на территории п.г.т.Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области в соответствии с требованиями п.11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в пределах срока действия договора №ЭА-ТКО-2021-04 от 21.06.2021 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования прокурора Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью УК «Зеленая роща», закрытому акционерному обществу «Чистый город» о понуждении к совершению действий – удовлетворить частично.

Обязать закрытое акционерное общество «Чистый город» (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществлять вывоз твердых коммунальных отходов на территории п.г.т.Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области в соответствии с требованиями п.11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в пределах срока действия договора №ЭА-ТКО-2021-04 от 21.06.2021 года.

В удовлетворении остальных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 01 декабря 2022 года.

Председательствующий: Ю.С.Самойлова