Решение по делу № 2-410/2025 от 03.07.2025 | Кизлярский городской суд (Республика Дагестан)

Дело № 2-410/2025

УИД 05RS0№-69

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 1 июля 2025 года

Кизлярский городской суд Республики Дагестан, в составе председательствующего судьи Августина А.А., с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО5, представителя административного ответчика Администрации ГО "<адрес>" ФИО6, при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному иску и.о. прокурора <адрес> ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа "<адрес>" о возложении обязанности привести в нормативное состояние автомобильные дороги по улицам: Махачкалинская, Коммунистическая, Победы, ФИО8, Орджоникидзе, Первомайская, Кочубея, ФИО10, К. Солоненко, Багратиона, переулка Рыбный <адрес>,

установил:

И.о. прокурора <адрес> ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа "<адрес>" Администрации городского округа "<адрес>" о возложении обязанности привести в нормативное состояние автомобильные дороги по улицам: Махачкалинская, Коммунистическая, Победы, ФИО8, Орджоникидзе, Первомайская, Кочубея, ФИО10, К. Солоненко, Багратиона, переулка Рыбный <адрес> в обоснование указав, что в соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ №), местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ №, к вопросам местного значения городского округа относится - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -ФЗ №) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ч.1 ст. 17 ФЗ № содержание автомобильных, дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

По требованию прокуратуры города сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведено выездное обследование дорожного покрытия по <адрес>, Коммунистическая, Победы, ФИО8, Орджоникидзе Первомайская, Кочубея, ФИО10, К. Солоненко, Багратиона, пер. Рыбный и др. на предмет их соответствия требованиям государственного стандарта.

По результатам проведенного обследования составлен акт инструментального обследования дорожного полотна, в котором установлено, что дорожное покрытие по обозначенным улицам находится в неудовлетворительном состоянии, имеется ямочность, отсутствует ливневая канализация, вследствие чего после выпадения осадков, имеющиеся выбоины и ямы заполняются водой.

Вместе с тем, на территории <адрес> необходимо предусмотреть и провести работы по реконструкции дорожного полотна по вышеуказанным улицам с укладкой асфальтового покрытия.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ № установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 17 ФЗ №, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

ФИО9 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Из ч. 1 ст. 34 ФЗ № следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указанные обязательства являются расходными обязательствами городского округа "<адрес>".

В соответствии с ч. 2 ст. 18 ФЗ №, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Непринятие администрацией городского округа "<адрес>" мер по обеспечению надлежащего содержания дорожного полотна по <адрес>, Коммунистическая, Победы, ФИО8, Орджоникидзе, Первомайская, Кочубея, ФИО10, К. Солоненко, Багратиона, пер. Рыбный приводит к нарушению прав граждан на безопасное дорожное движение и комфортные условия проживания.

И.о. прокурора ФИО4 просит суд обязать ответчика в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт, а также провести работы по асфальтированию дорожного полотна улиц: Махачкалинская, Коммунистическая, Победы, ФИО8, Орджоникидзе, Первомайская, Кочубея, ФИО10, К. Солоненко, Багратиона, переулка Рыбный <адрес>, в обоснование своих требований, указав, что прокуратурой города на основании многочисленных публикаций в социальных сетях проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения.

Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, без указания сроков исполнения обязанностей.

Представитель административного ответчика Администрации ГО "<адрес>" ФИО6 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора <адрес>.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему решению.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ №, к вопросам местного значения городского поселения является - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).

Владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "ФИО2 автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (пункт 7).

Согласно п. 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.2.4 ФИО9 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Прокуратурой <адрес> по заданию, в связи с многочисленными публикациями в социальных сетях, совместно с ОМВД России по <адрес> проведена проверка дорожного полотна на предмет технического состояния и безопасности дорожного движения улиц <адрес> на предмет соответствия ГОСТ, которой установлено, что дорожное покрытие улиц Махачкалинская, Коммунистическая, Победы, ФИО8, Орджоникидзе, Первомайская, Кочубея, ФИО10, К. Солоненко, Багратиона, переулка Рыбный <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, имеются глубокие выбоины (ямы), дорожное полотно данных улиц не соответствует требованиям ФИО9 50597-2017 и необходимо произвести ремонт дорожного полотна.

Таким образом, решение указанных прокуратурой <адрес> вопросов действующим законодательством отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах суд считает, что непринятие органом местного самоуправления предусмотренных законом мер к обеспечению безопасности дорожного движения нарушает права его участников, что влечет неблагоприятные последствия для их жизни, здоровья и имущества, и приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований и.о. прокурора <адрес> к Администрации ГО "<адрес>".

В части заявленных исковых требований о проведении работ по асфальтированию дорожного полотна по вышеуказанным улицам, суд не находит оснований для удовлетворения требований, так как на указанных дорогах имеется асфальтное покрытие, требующее капитального ремонта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 39, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа "<адрес>" о возложении обязанности привести в нормативное состояние автомобильные дороги по улицам: Махачкалинская, Коммунистическая, Победы, ФИО8, Орджоникидзе, Первомайская, Кочубея, ФИО10, К. Солоненко, Багратиона, переулка Рыбный <адрес>, удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа "<адрес>" привести в нормативное состояние, путем проведения капитального ремонта дорожного полотна по <адрес>, Коммунистическая, Победы, ФИО8, Орджоникидзе, Первомайская, Кочубея, ФИО10, К. Солоненко, Багратиона, переулка Рыбный <адрес>.

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> ФИО7 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа "<адрес>" в части установления сроков проведения работ, а также в части возложения обязанности проведения работ по асфальтированию дорожного полотна улиц: Махачкалинская, Коммунистическая, Победы, ФИО8, Орджоникидзе, Первомайская, Кочубея, ФИО10, К. Солоненко, Багратиона, переулка Рыбный <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан, в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Кизлярский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья А.А. Августин