Дело № 5-13/2023

УИД 76RS0014-02-2023-000032-42

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ярославль 20 февраля 2023 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Воробьева В.В., при секретаре Тимофеевской О.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «ЯрДилер» ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ :

«Дом жилой с лавками Старого гостиного двора», расположенный по адресу <адрес>, является выявленным объектом культурного наследия, входит в состав объекта культурного наследия федерального значения (ансамбля) «Ансамбль гостиного двора, XVIII (<...> д.16,17,18). На основании Указа Президента Российской Федерации от 20.02.1995 №176 «Ансамбль гостиного двора, XVIII (<...> д.16,17,18) включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Согласно приказу департамента охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Дом жилой с лавками Старого гостиного двора», 1780-е г., 1880-е г.г. (<адрес>,) включен в перечень выявленных объектов культурного наследия. В соответствии с выпиской из ЕГРН собственником <адрес> является ООО «Развитие». ООО «МАН» на основании договора с ООО «Развитие» подготовлен проект работ по сохранению указанного объекта культурного наследия на основании задания департамента от 21.01.2022 №03-01-225/21. ООО «Развитие» заключен договор подряда от 10.06.2022 г. с ООО «ЯрДилер» по организации и проведению противоаварийных работ на указанном объекте культурного наследия, которым предусмотрено, что ООО «ЯрДилер» выполняет работу на основании письменного разрешения департамента и согласованной сторонами проектной документации. Срок выполнения работ- до 15.12.2022 г. В силу пунктов 4.1.1, 4.1.5, 4.1.7, 4.1.8, 4.1.15 указанного договора подрядчик несет риск случайной гибели или случайного повреждения результата выполненной работы до ее приемки заказчиком, вправе самостоятельно определять способы выполнения задания, обеспечивает качественное выполнение работ, соблюдает требования закона, принимает все необходимые меры для предотвращения причинения ущерба при производстве работ.

Департаментом выдано разрешение от 14.07.2022 №03-03-071 ООО «ЯрДилер» сроком до 15.12.2022 г. на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия).

В ходе осуществления инспекционного визита 27.09.2022 департаментом установлено, что ООО «ЯрДилер» выполняет работы по адресу <адрес>. Выявлено, что отсутствует наружная несущая стена объекта культурного наследия в осях 1-7 (согласно проекту производства противоаварийных работ), капитальная стена в осях 7, В-Ж, внутренние стены в осях (2,В-Е), (3, В-Ж), (5, В-Ж); отсутствуют кирпичные столбы в осях (4-Г, 4-Е), (6-Г, 6-Е); произведена укладка металлического каркаса для устройства фундамента.

Согласно письму департамента от 04.10.2022 г. вышеперечисленные работы по демонтажу конструкций не были предусмотрены проектом, разрешение департаментом на такие виды работ не выдавалось.

По итогам визита департаментом составлен протокол осмотра от 27.09.2022 №1, где зафиксированы приведенные выше нарушения, проведена фотосъемка. По информации департамента, демонтаж стен и столбов, выполненных из керамического кирпича, свидетельствует о нарушении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль гостиного двора, XVIII в., утвержденного приказом департамента от 17.04.2018 г. №18, к которому отнесены, в частности, (в отношении объект «Дом жилой с лавками Старого гостиного двора», 1780-е, 1880-е гг. (<адрес>)): капитальные стены из красного глиняного кирпича (28*14*8 см, 27*12,5*7см, 26*12,5*6,5) на известковом растворе, система кладки «Верстовая» и «цепная»; историческая планировка помещений второго этажа в продольных и поперечных капитальных стенах.

Прокуратурой района 25.10.2022 г. проведена выездная проверка совместно с представителем департамента по адресу местонахождения объекта культурного наследия с применением средств фотофиксации, в ходе которой установлено отсутствие наружной стены в осях 1-7, а также отсутствие внутренних стен указанного объекта. ООО «ЯрДилер» на месте разрушенной внешней стены произведена укладка новыми строительными материалами стены шириной примерно в 1 м с проемами, что свидетельствует о строительстве ООО «ЯрДилер» объекта капитального строительства.

Установлено, что на основании решений единственного учредителя ООО «ЯрДилер» от 02.05.2017 № 1, от 22.03.2021 № 1 ФИО1 занимает должность директора ООО «ЯрДилер». В соответствии с пунктами 10.1, 10.3, 10.4 устава ООО «ЯрДилер», утвержденного решением единственного учредителя от 22.02.2012 № 1, директор общества является единоличным исполнительным органом общества, руководит текущей деятельностью общества, обязан соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации, а также заключенными обществом договорами и соглашениями.

Кроме того, согласно приказу ООО «ЯрДилер» от 28.06.2022 № 1 директор ООО «ЯрДилер» ФИО1 назначена ответственным лицом за ведение технического надзора за проведением противоаварийных работ на выявленном объекте культурного наследия «Дом жилой с лавками Старого гостиного двора», расположенный по адресу: <адрес>.

Таким образом, директором ООО «ЯрДилер» ФИО1 в ходе проведения работ по сохранению объекта культурного наследия допущено проведение строительных работ по демонтажу части его несущих конструкций, по строительству объекта, обладающего признаками капитального строительства, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия (в отсутствие разрешения департамента), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Ко АЛ РФ.

ООО «ЯрДилер» имеет лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия от 11.03.2016 № МКРФ 03300 (переоформлена 16.05.2019), обладает большим опытом в проведении подобных работ, ФИО1 возглавляет общество с 2017 года.

Учитывая вышеизложенное, у директора ООО «ЯрДилер» ФИО1 имелась возможность для выполнения обязательных требований к сохранению, содержанию, использованию объекта культурного наследия, но ею не были приняты все зависящие от нее меры, направленные на сохранение целостности объекта, получение в департаменте разрешения на проведение вышеперечисленных видов работ, не предусмотренных ранее проектной документацией.

Время совершения административного правонарушения: в период с 14.07.2022 (дата выдачи разрешения) по 27.09.2022 (время обнаружения).

Место совершения административного правонарушения: <адрес>.

В судебном заседании ФИО1, ее защитник по ордеру ФИО2 вину директора ООО «ЯрДилер» признали, пояснили, что в части выполнение работ без разрешения было вызвано необходимостью предотвращения обрушения здания, исключения причинения вреда жизни, здоровью граждан. Пояснили о принятии мер к устранению последствий нарушения, просили учесть то, что административное правонарушение совершено впервые, и ООО «ЯрДилер» относится к субъектам малого предпринимательства. ФИО1 подтвердила, что имелось разрешение на разборку лишь аварийного участка крыши и стены, на остальное разрешения не было. Фронтон разобрали в целях безопасности, стены рухнули ввиду отсутствия перевязки.

Прокурор Кваша Н.Е. дала заключение о наличии в действиях директора ООО «ЯрДилер» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, считала возможным применить наказание пределах санкции статьи.

Заслушав участников производства по делу, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Факт совершения директором ООО «ЯрДилер» ФИО1 и ее вина совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, полностью подтверждена материалами дела об административном правонарушении:

- постановлением и.о. прокурора Кировского района г.Ярославля от 11.11.2022 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором изложены установленные по делу обстоятельства;

- письменными объяснениями директора ООО «ЯрДилер» ФИО1 от 11.11.2022 г., подтвердившей факт выполнения работ на объекте культурного наследия по адресу <адрес>, в отсутствие разрешения департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области на выполнение этих работ. В судебном заседании ФИО1 фактически подтвердила свои пояснения;

- письмом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 04.10.2022 г. с сообщением о совершении административного правонарушения;

- протоколом осмотра объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль гостиного двора, XVIII в.: дом жилой с лавками Старого гостиного двора», 1780-е, 1880-е гг. от 27.09.2022 г., которым установлено отсутствие наружной несущей стены в осях 1-7, капитальной стены в осях 7, В-Ж, внутренних стен в осях (2, В-Е), (3, В-Ж), (5, В-Ж); отсутствие кирпичных столбов в осях (4-Г, 4-Е), (6-Г, 6-Е), производство укладки металлического каркаса для устройства фундамента, в нарушение п.1 ст.45 Федерального закона №73-ФЗ в отсутствие разрешения на выполнение данного вида работ, с отступлением от проектной документации, на основании которой выдано разрешение от 14.07.2022 №03-03-071/22. Кроме того, установлено нарушение предмета охраны объекта культурного наследия, утвержденного приказом департамента от 17.04.2018 №18, в части: капитальные стены из красного глиняного кирпича, историческая планировка, помещений второго этажа в продольных и поперечных капитальных стенах;

- разрешением №03-03-071/22 от 14.07.2022 на проведение противоаварийных работ объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль гостиного двора, XVIII в.: дом жилой с лавками Старого гостиного двора», 1780-е, 1880-е гг. по адресу <адрес>;

- актом инспекционного визита от 28.10.2022 г. с протоколом осмотра указанного выше объекта культурного наследия, в ходе которого выявлены те же нарушения;

- выпиской из ЕГРН о принадлежности <адрес> ООО «Развитие»;

- договором подряда от 10.06.2022 г. между ООО «Развитие» и ООО «ЯрДилер», на основании которого ООО «ЯрДилер» выполнял строительные работы на указанном объекте и которым предусмотрено выполнение работ в строгом соответствии со сметами, проектной документацией на основании разрешения департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области.

Таким образом, ФИО1 будучи директором ООО «ЯрДилер» и ответственным лицом за ведение технического надзора за проведением противоаварийных работ на выявленном объекте культурного наследия «Дом жилой с лавками Старого гостиного двора», расположенный по адресу: <адрес>, (Приказ №1 от 28 июня 2022 года, п. 10.1, 10.3, 10.4 Устава ООО «ЯрДилер», решение №1 единственного учредителя ООО «ЯрДилер» от 22.03.2021 года, от 02.05.2017 г.) в ходе проведения работ по сохранению объекта культурного наследия допустила проведение строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, то есть, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.7.14 КоАП РФ.

Представленными доказательствами с очевидностью подтверждается факт выполнения ООО «ЯрДилер» строительных работ на объекте культурного наследия федерального значения «Ансамбль гостиного двора, XVIII в.: дом жилой с лавками Старого гостиного двора», 1780-е, 1880-е гг.

В соответствии с п.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В силу указанной нормы строительные работы на указанном объекте культурного наследия регионального значения могли быть выполнены только на основании соответствующего разрешения на проведение работ.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность, а также смягчающих и отягчающих административную ответственность директора ООО «ЯрДилер» ФИО1, не установлено.

Учитывая фактические обстоятельства дела, степень тяжести совершенного административного правонарушения, его последствия (затронут предмет охраны объекта культурного наследия), отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, принятие мер к устранению нарушений, то, что ранее директора ООО «ЯрДилер» ФИО1 к административной ответственности не привлекалась, считаю, что директору ООО «ЯрДилер» ФИО1 возможно назначить наказание в виде предупреждения в соответствии с ч.1 ст.4.1.1, ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. Препятствий к назначению такого вида наказания не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил :

Директора Общества с ограниченной ответственностью «ЯрДилер» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Воробьева