Дело № 2а-917/2025

73RS0001-01-2025-000619-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года город Ульяновск

Ленинский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Казначеевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фионовой О.А., секретарем Платовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Октава» о признании незаконными действий по выдаче разрешения на строительство, признании незаконным разрешения на строительство, возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г.Ульяновска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г.Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, ООО «Специализированный застройщик «Октава» о признании незаконными действий по выдаче разрешения на строительство, признании незаконным разрешения на строительство, возложении обязанности устранить нарушения законодательства.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г.Ульяновска в ходе проверки исполнения градостроительного законодательства при возведении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, выявлены многочисленные нарушения федерального законодательства.

Так, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска выдано разрешение на строительство многоквартирного жилого дома № с кадастровым номером земельного участка № ООО СЗ «Октава». Указанный земельный участок из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «многоквартирные жилые дома» является собственностью застройщика.

Проектная документация на строительство вышеназванного многоквартирного дома подготовлена ООО «НТЦ «ПромТехЭнерго».

На проектную документацию получено положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «Экспертная группа «Союз» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данное заключение включено в Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства.

Согласно данному заключению проектная документация соответствует результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, требованиям действующих технических регламентов и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Вместе с тем, ее изучение показало, что проектная документация (разделы 2, 3 и 4 (шифр №) на строительство 14-этажного многоквартирного жилого дома с кадастровым номером земельного участка № (<адрес>) не соответствует требованиям федерального законодательства.

В нарушение ч.1 ст. 89 ФЗ № 123-ФЗ в раздел 9 проектной документации площадь квартир на этаже составляет 549,82 кв.м, при этом в разделах 3 и 4 проектной документации площадь квартир на этаже составляет 553,24 кв.м. Таким образом, отсутствует возможность эвакуации с этажей в незадымляемую лестничную клетку типа Н2.

Также в нарушение ч.1, 2 ст. 59 ФЗ № 123-ФЗ, п. 6.1.3. СП 1.13130 на 1 этаже здания на входе в незадымляемую лестничную клетку типа Н2 проектными решениями не предусмотрен тамбур-шлюз 1 типа с подпором воздуха при пожаре.

В свою очередь, в части удаленности образовательных организаций до жилых домов прокуратурой установлено, что ближайшая Средняя образовательная школа № 15 имени Героя Советского Союза им. Д.Я. Старостина находится в 1,5 км, что не соответствует санитарным правилам СП 2.4.3648-20, определяющим расстояние в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности 800 м.

Согласно полученным сведениям Управления образования администрации г.Ульяновска в период с 20204 по 2025 г.г. количество обучающихся составляет 828 человек при проектной мощности 800 человек, что свидетельствует о том, что количество вакантных мест для приема в общеобразовательную организацию отсутствует.

Для организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования расстояние составляет не менее 500 м.

Установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ближайшими муниципальными дошкольными образовательными являются Детский сад № 105 «Золушка» (1,4 км), Детский сад № 33 «Малинка» (1,4 км), что также не соответствует расстоянию согласно санитарным требованиям.

Проектная мощность для Детского сада № 33 «Малинка» составляет 156 человек при наполняемости 169, что свидетельствует о том, что в данной организации отсутствуют вакантные места для приема.

Проектная мощность для Детского сада № 105 «Золушка» составляет 170 человек при наполняемости 158, число вакантных мест для приема – 12.

При таких обстоятельствах, имеются основания для признания недействительным разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного ООО «СЗ «Октава» для строительства 14-этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>.

Просит признать незаконными действия Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска по выдаче ООО «Специализированный застройщик «Октава» разрешения на строительство 14-этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>; признать недействительным разрешение на строительство 14-этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное ООО «Специализированный застройщик «Октава»; возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Октава» разработать в проектной документации возможность эвакуации граждан с этажей в незадымляемую лестничную клетку типа Н2, в соответствии с ч.1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», разработать в проектной документации на 1 этаже здания на входе в незадымляемую лестничную клетку типа Н2 тамбур-шлюз 1 типа с подпором воздуха при пожаре, в соответствии с ч.1, 2 ст. 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также п. 6.1.3. Свода Правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Определением Ленинского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ производство по настоящему административному делу в части требований административного иска о возложении обязанности на ООО «Специализированный застройщик «Октава» разработать в проектной документации возможность эвакуации граждан с этажей в незадымляемую лестничную клетку типа Н2, в соответствии с ч.1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», разработать в проектной документации на 1 этаже здания на входе в незадымляемую лестничную клетку типа Н2 тамбур-шлюз 1 типа с подпором воздуха при пожаре, в соответствии с ч.1, 2 ст. 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также п. 6.1.3. Свода Правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» прекращено в связи с отказом административного истца от иска.

Представитель административного истца прокуратуры Ленинского района г.Ульяновска помощник прокурора Калашникова Е.Д. в судебном заседании поддержала требования административного иска в части признания незаконными действий по выдаче разрешения на строительство и признании недействительным разрешения на строительство по доводам административного иска в части удаленности многоквартирного дома от образовательных учреждений.

Представитель административного истца прокуратуры Ленинского района г.Ульяновска старший помощник прокурора Анастасин О.А. в судебном заседании требования административного иска в части признания незаконными действий по выдаче разрешения на строительство и признании недействительным разрешения на строительство поддержал, пояснил, что проведенной проверкой установлено нарушение санитарных правил в части удаленности многоквартирного дома от образовательных учреждений, административный ответчик уклоняется от оценки нормативных показаний максимальной территориальной доступности общеобразовательных учреждений от места застройки, ограничиваясь ссылками на ст. 51 ГрК РФ, что является недопустимым и может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

Представитель административных ответчиков Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, администрации г.Ульяновска ФИО1 в судебном заседании требования административного иска не признала, пояснив, что Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска не вправе осуществлять проверку представленной застройщиком проектной документации в части обеспеченности данного микрорайона школьными и дошкольными учреждениями. Пределы проверки проектной документации и исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство установлены ст. 51 ГрК РФ. По указанному прокурором основанию невозможно отказать в выдаче разрешения на строительство. Администрация г.Ульяновска является ненадлежащим ответчиком по делу. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представители административного ответчика ООО «Специализированный застройщик «Октава» ФИО2, адвокат Федутинов В.А., Кузьмин Ю.В. в судебном заседании административные исковые требования не признали, пояснив, что свод правил, на который ссылается прокурор в административном иске, не применим к застройщику, поскольку ООО «СЗ «Октава» не является образовательным учреждением. Действуя в рамках ст. 51 ГрК РФ, Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска провело проверку представленных документов, разрешение на строительство было выдано законно. Требования для строительства многоквартирных жилых домов в части удаленности от образовательных учреждений не прописаны в нормативных актах. Кроме того, на устной консультации в Управлении образования администрации г.Ульяновска было разъяснено, что вакантные места по Ленинскому району в школах имеются, также существует муниципальная программа по подвозу детей до мест образования. Просили в удовлетворении административного иска отказать. Представитель Кузьмин Ю.В. после перерыва в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица АО «Банк ДОМ.РФ» ФИО3 в судебном заседании считал требования административного иска незаконными и необоснованными, пояснив, что СанПин, на который ссылается прокурор, не распространяется на застройщиков. Деятельность застройщиков нормами СанПин не регулируется. После перерыва в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании считал требования административного иска законными и обоснованными. После перерыва в судебное заседание не явился.

Представители заинтересованных лиц Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, ООО «Научно-технический центр «Промтехэнерго», ООО «Экспертная группа «Союз», Управления образования администрации г.Ульяновска, Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исследовав письменные доказательства, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГрК РФ), иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска ООО «СЗ «Октава» было выдано разрешение на строительство № многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес> (<данные изъяты>).

Собственником данного земельного участка является ООО «СЗ «Октава» (<данные изъяты>).

Проектная документация на строительство указанного 24-этажного многоквартирного дома подготовлена ООО «НТЦ «ПромТехЭнерго». На проектную документацию получены положительные заключения негосударственной экспертизы ООО «Экспертная группа «Союз» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основанием для выдачи разрешения, в том числе, является градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданный Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска.

Градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) содержит следующие сведения: земельный участок расположен в территориальной зоне Ц2 – зона делового, общественного и коммерческого назначения.

Основные виды разрешенного использования: здравоохранение, культурное развитие, общественное управление, коммунальное обслуживание, деловое управление, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), рынки, магазины, банковская и страховая деятельность, общественное питание, гостиничное обслуживание, развлечения, спорт, образование и просвещение, обеспечение внутреннего правопорядка, земельные участки (территории) общего пользования, объекты дорожного сервиса, социальное обслуживание, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, среднеэтажная жилая застройка, многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), для индивидуального жилищного строительства, для ведения огородничества, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Условно разрешенные виды использования: религиозное использование, для индивидуального жилищного строительства, блокированная жилая застройка, ведение садоводства, заправка транспортных средств.

Вспомогательные виды разрешенного использования: хранение автотранспорта, обеспечение внутреннего правопорядка, размещение гаражей для собственных нужд.

Минимальная площадь земельного участка, предназначенного для многоэтажной жилой застройки (высотной застройки) – 1000 кв.м.

Минимальные отступы от границ земельного участка – 3 м, при отсутствии смежных земельных участков минимальный отступ от границ земельного участка – 1 м.

Максимальное количество надземных этажей многоэтажной жилой застройки (высотной застройки) – 16 (отдельные доминанты до 24 этажей).

Максимальный процент застройки земельного участка – 60%.

Требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства, расположенным в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения – без ограничений.

В соответствии с Генеральным планом г.Ульяновска, утвержденным Решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, земельный участок расположен на территориях: общественных центров с сопутствующей жилой застройкой; зеленых насаждений общего пользования.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РРФ предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87.

Указанное Положение устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов, в том числе при подготовке проектной документации в отношении реконструкции объектов капитального строительства. Такая документация в силу пункта 9 Положения должна на состоять из 12 разделов (пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, архитектурные решения, конструктивные и объемно-планировочные решения и т.д.), требования к содержанию которых установлены п.п. 10-32 Положения.

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 данного Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу.

Процедура выдачи разрешения на строительство регламентирована ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

Частью 7 указанной статьи предусмотрен перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

К заявлению ООО «СЗ «Октава» о выдаче разрешения на строительство был приложен полный пакет необходимых документов.

Проектная документация (шифр 414/24-ПЗ) содержит заверение главного инженера проекта о том, что она разработана в соответствии градостроительным планом земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заданием на проектирование, градостроительным регламентом, техническими регламентами, в том числе, устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий.

На проектную документацию получены положительные заключения негосударственной экспертизы, подготовленные ООО «Экспертная группа «Союз» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, проектная документация по объекту «Многоквартирный жилой дом на земельном участке: кадастровый № (<адрес>)» соответствует установленным требованиям (пп. 1 п. 5 ст. 49 ГрК РФ): результатам инженерных изысканий, техническим регламентам и заданию на проектирование, а также результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям технических регламентов.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Ссылки административного истца на выявленные нарушения в части необеспечения строящегося объекта объектами социальной инфраструктуры (образовательными учреждениями), суд считает необоснованными.

Согласно СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км (пункт 2.1.2).

Пунктом 1.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28, определено, что СП 2.4.3648-20 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной деятельности (пункт 1.2 СП 2.4.3648-20).

ООО «СЗ «Октава» не осуществляет образовательную деятельность, не оказывает услуги по воспитанию и обучению, следовательно, указанные положения санитарных правил СП 2.4.3648-20 к застройщику не применимы.

Административным истцом в ходе рассмотрения дела не представлено объективных доказательств, подтверждающих доводы административного иска о том, что выдача оспариваемого разрешения на строительство приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе не совершеннолетних детей, поскольку существенно снизит комфортность проживания жителей дома, обеспечит нагрузку на образовательные учреждения (школы, детские сады). По существу, учитывая срок действия настоящего разрешения – ДД.ММ.ГГГГ, данные обстоятельства имеют характер предположения.

Таким образом, учитывая, что порядок выдачи разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № нарушен не был, оснований для отказа в выдаче разрешения у Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска не имелось, требования административного иска удовлетворению не подлежат.

Сам по себе факт несогласия административного истца с выдачей административными ответчиками оспариваемого разрешения на строительство не может служить основанием для удовлетворения заявленных им требований.

Таким образом, материалами административного дела не подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности действий уполномоченного органа и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого разрешения незаконным, как это предусмотрено пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18 июля 2017 года № 1563-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Административное исковое заявление подано прокурором в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем трехмесячный срок для обращения с указанным иском в суд не пропущен.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса по представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-181, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска прокурора Ленинского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Октава» о признании незаконными действий по выдаче разрешения на строительство 14-этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, признании незаконным разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного ООО «Специализированный застройщик «Октава», отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Казначеева М.А.

Мотивированное решение составлено 10.03.2025.