Дело № 2а-4091/2023
73RS0004-01-2023-004064-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ульяновск 28 ноября 2023 года
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Савеловой А.Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Саргиной А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к отделу по вопросам миграции ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска, УМВД России по Ульяновской области, МВД России о признании незаконными действий, бездействия, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к отделу по вопросам миграции ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска, о признании незаконными действий, бездействия, взыскании компенсации морального вреда, указав следующее.
07.04.2023 ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области. В апреле 2023 года истцом было подано заявление в адрес администрации исправительного учреждения о выдаче паспорта РФ в связи с утерей. Администрация исправительного учреждения предоставила бланк-анкету, где было необходимо заполнить сведения о себе и прошлом паспорте. В анкете ФИО1 было указано, что местом регистрации является адрес: <адрес>.
24.05.2023 администрация исправительного учреждения предоставила на подпись новый паспорт, однако в качестве места регистрации указан <адрес>. В указанном паспорте административный истец отказался расписываться.
Исходя из изложенного следует, что административный ответчик не проводил проверку по изложенным в анкете сведениям о наличии регистрации в <адрес>, указал в паспорте ненадлежащую регистрацию.
В результате указанных действий ФИО1 не может использовать ряд своих прав и законных интересов. Административный ответчик нанес моральный вред. Когда администрация исправительного учреждения предоставила паспорт, увидел, что паспорт содержит фотографию, которая сделана в исправительном учреждении, с бритой головой, данная фотография свидетельствует о том, что истец отбывал наказание.
Обращаясь с указанным административным иском, ФИО1 просит признать незаконными бездействия по проведению проверки на наличие регистрации по месту жительства, действия по установлению в паспорте ненадлежащей регистрации, произвести замену паспорта, заменит фотографию в паспорте, взыскать компенсацию морального вреда в размере 300 000 рублей, издержки в размере 10 159 рублей.
Определениями Заволжского районного суда г. Ульяновска УМВД России по Ульяновской области, МВД России привлечены к участию в деле в качестве ответчиков.
Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, настаивал на административных исковых требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что административный ответчик указал недостоверную информацию о месте регистрации истца, в связи с чем со стороны сотрудников ФКУ ИК-4 были насмешки в его адрес, его считали лжецом.
Представитель административных ответчиков УМВД России по Ульяновской области, МВД России – ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-4 УФСИН России –ФИО3 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, представила возражение на заявление.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 показала суду, что в мае 2023 года от ФИО1 поступило заявление об утрате паспорта, в котором имелась регистрация в <адрес>. По состоянию на май 2023 года в распоряжении сотрудников имелся доступ к адресно-справочной информации только по <адрес>, с июля 2023 года появился доступ к федеральной базе, где действительно в качестве места регистрации ФИО1 был указан <адрес>, после чего паспорт был заменен.
Выслушав пояснения административного истца, представителя административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, допросив свидетеля, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден 17.08.2022 Адлерским районным судом Краснодарского края на срок 7 лет 6 месяцев лишения свобод, начало срока- 30.08.2022, конец срока- 14.07.2028, что подтверждается материалами личного дела и характеристикой осужденного (л.д.75).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 паспорт гражданина РФ был утерян, в связи с чем 28.04.2023 подано заявление об утрате (похищении) паспорта гражданина РФ (л.д.32).
02.05.2023 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области в адрес ОВМ ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска направлено заявление об оформлении паспорта на имя ФИО1 с приложением его заявления и двух личных фотографий (л.д.33).
Согласно материалам дела об утрате паспорта № ФИО1 неоднократно документировался паспортом гражданина РФ, в качестве места регистрации указан <адрес> (л.д.35-38).
03.05.2023 ФИО1 подано заявление, подписанное собственноручно, согласно административному регламенту МВД РФ, в графе «место жительство» указан адрес: <адрес> (л.д.54).
24.05.2023 паспорт гражданина РФ был получен ФИО1
09.08.2023 ФИО1 повторно обратился с заявлением о выдаче паспорта в связи с обнаружением ошибки, 17.08.2023 паспорт был получен ФИО1, о чем имеется собственноручная подпись (л.д.52-53).
Не соглашаясь с действиями административного ответчика, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, нарушение своих прав административный истец связывает с тем, что в паспорт гражданина ошибочно внесены сведения о его месте регистрации, а также паспорт содержит ненадлежащую личную фотографию.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
В соответствии с данным Положением выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Порядок оказания государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации регулируется приказом МВД России от 16.11.2020 № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».
Согласно п.20 приказа МВД России от 16.11.2020 № 773 результатом предоставления государственной услуги является выдача либо замена паспорта.
Документом, содержащим решение о предоставлении государственной услуги в связи с утратой (похищением) ранее выданного паспорта гражданина Российской Федерации, паспорта гражданина СССР, на основании которого заявителю предоставляется результат, является заключение по результатам проверки заявления об утрате (похищении) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, паспорта гражданина СССР (п.20.2 Приказа).
Для получения паспорта в связи с утратой (похищением) ранее выданного паспорта либо паспорта гражданина СССР представляются:
- заявление об утрате (похищении) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации или паспорта гражданина СССР <7> (приложение N 2 к Административному регламенту), в котором указываются фамилия (при наличии), имя (при наличии), отчество (при наличии) гражданина, паспорт которого утрачен, подробная информация о дате и месте рождения заявителя, месте жительства (проживания), дате, месте и обстоятельствах утраты паспорта, а также известные заявителю данные (серия, номер, дата выдачи, орган, выдавший документ) утраченного паспорта.
- заявление о выдаче (замене) паспорта.
- две личные фотографии гражданина, которому оформляется паспорт.
- документы, необходимые для проставления отметки в паспорте.
Пунктом 31 Приказа установлено, что заявление о выдаче (замене) паспорта заполняется с помощью электронных средств или от руки разборчиво печатными буквами пастой (чернилами) черного или синего, или фиолетового цвета, без исправлений, помарок и сокращений. В заявлении должны быть заполнены все пункты, подлежащие обязательному заполнению.
Пункты с 1 по 7, первый абзац пункта 8, пункт 9 (за исключением графы "основание выдачи (замены) паспорта" в случаях, предусмотренных пунктом 114 Административного регламента) и шестой абзац пункта 11 заявления о выдаче (замене) паспорта заполняет заявитель (п.32 Приказа).
В частности, в пункте 7 - адрес регистрации по месту жительства (при наличии) (п.32.3 Приказа).
В соответствии с п. 193 Административного регламента отметка о регистрации по месту жительства сотрудником, ответственным за оформление паспорта, проставляется в паспорте только в отношении действующей регистрации по месту жительства.
Алгоритм и объем проведения проверки такой действующей регистрации установлен пунктами 151.1, 151.2 Административного регламента.
В силу п. п. 151.1.2 п. 151.1 Административного регламента сведения о регистрации по месту жительства (по месту пребывания) подлежат проверке по базе данных ведомственного сегмента МВД России системы "Мир".
В случае отсутствия данных о регистрации гражданина в базе данных ведомственного сегмента МВД России системы "Мир" в соответствии с п. 151.2 Административного регламента действительность регистрации по месту жительства (по месту пребывания) гражданина проводится по учетам подразделений по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, осуществляющих адресно-справочную работу.
Установление действующей регистрации гражданина по месту жительства должностным лицом МВД на основании иных документов и материалов Административный регламент не предусматривает
Как усматривается из представленных в материалы административного дела сведений, действия должностных лиц административного ответчика в полной мере соответствовали предписаниям вышеизложенных положений закона.
В соответствии с п.36.1 Приказа личные фотографии должны быть идентичны и соответствовать возрасту гражданина на день подачи заявления о выдаче (замене) паспорта, в черно-белом или цветном исполнении, размером 35 x 45 мм с изображением лица без головного убора.
Между тем, доказательств несоответствия личной фотографии ФИО1 нормативным требованиям материалы административного дела не содержат, доводы ФИО1 являются голословными и носят субъективный характер.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что доводы ФИО1 не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного заседания, права административного истца восстановлены в полном объеме путем выдачи паспорта с надлежащей регистрацией. Наличие незаконного бездействия в рамках дела об утрате паспорта, требующего судебного пресечения, не установлено, в связи с чем административные требования не подлежат удовлетворению, как и производные требования о компенсации морального вреда и взыскании расходов.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Между тем, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) при рассмотрении настоящего административного дела установлена не была.
Принимая во внимание все вышеизложенное, суд, руководствуясь положениями частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227, 227.1 КАС РФ приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст.176-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к отделу по вопросам миграции ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска, УМВД России по Ульяновской области, МВД России о признании незаконными действий по установлению надлежащей регистрации, бездействия по проверке регистрации, возложении обязанности заменить паспорт гражданина РФ, истребовании фотографии, взыскании компенсации морального вреда в размере 300 000 рублей, расходов на отправку почтовой корреспонденции в размере 159 рублей, издержки в размере 10 000 рублей- отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Л. Савелова
Мотивированное решение суда изготовлено 05.12.2023.