Судья Гаврилова Т.Н. дело № 33-1711/2023

дело № 2-547/2023 (12RS0008-01-2023-000442-04)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 15 августа 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е.,

судей Протасовой Е.М. и Гринюк М.А.,

при секретаре Муравьевой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Медведевском районе Республики Марий Эл» на решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 4 мая 2023 года, которым постановлено:

в удовлетворении искового заявления Государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Медведевском районе Республики Марий Эл» к ФИО1 о взыскании денежных средств на основании социального контракта от 23 декабря 2021 года в размере 275000 руб. отказать в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Гринюк М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Медведевском районе Республики Марий Эл» (далее – ГКУ Республики Марий Эл «Центр соцподдержки в Медведевском районе», истец) обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании денежных средств в размере 275000 руб.

В обоснование исковых требований указано на то, что 23 декабря 2021 года между ГКУ Республики Марий Эл «Центр соцподдержки в Медведевском районе» и ФИО1 был заключен социальный контракт о предоставлении государственной социальной помощи в виде единовременной выплаты. Предметом социального контракта являлось оказание получателю государственной социальной помощи для реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации. Государственная социальная помощь на основании заключенного социального контракта была предоставлена ФИО1 на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности по оказанию услуг легкового такси по перевозке пассажиров. План мероприятий программы социальной адаптации ФИО1, социальный контракт ФИО1 включают требования о приобретении в период действия социального контракта основных средств, материально-производственных запасов. Согласно бизнес-плану ФИО1 для развития своей предпринимательской деятельности собирался приобрести легковой автомобиль. Размер единовременной денежный выплаты составил 250000 руб. Программа социальной адаптации ФИО1 также содержит мероприятие по прохождению обучения навыкам предпринимательской деятельности (срок исполнения – до 22 декабря 2022 года). Стоимость обучения составила 25 000 руб. Истец исполнил свои обязательства по перечислению ответчику денежных средств. Ответчик, в свою очередь, документы, подтверждающие прохождение обучения, не предоставил, о выполнении мероприятий программы социальной адаптации отчитался только за декабрь 2021 года и за февраль 2022 года, в дальнейшем отчетов не поступало. 22 сентября 2022 года в адрес ФИО1 истцом направлено уведомление о необходимости предоставления отчетов о выполнении мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, документов, подтверждающих приобретение основных средств, товарно-материальных запасов, указанных в бизнес-плане на сумму 250000 руб., а также документов о получении дополнительного профессионального образования.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГКУ Республики Марий Эл «Центр соцподдержки в Медведевском районе» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Выражает несогласие с выводом суда об отсутствии в действиях ответчика признаков недобросовестности. Указывает, что ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих приобретение легкового автомобиля в целях исполнения условий социального контракта. Также ответчик не проинформировал ГКУ Республики Марий Эл «Центр соцподдержки в Медведевском районе» о каких-либо изменениях, являвшихся основанием для назначения государственной социальной помощи, об изменениях в программе социальной адаптации, смене вида деятельности и о намерении приобрести другое основное средство.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ГКУ Республики Марий Эл «Центр соцподдержки в Медведевском районе» ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Статьей 3 названного Федерального закона определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Федеральным законом «О государственной социальной помощи» определено, что государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров; социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации; программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

В силу статьи 8.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Пунктом 3 указанной нормы предусмотрено, что к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся:

1) поиск работы;

2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

4) ведение личного подсобного хозяйства;

5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В целях реализации ФЗ «О государственной социальной помощи» правительством Республики Марий Эл принято постановление от 31 декабря 2019 года № 442 «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданам, проживающим в Республике Марий Эл», которым утвержден Порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданам, проживающим в Республике Марий Эл (далее - Порядок).

Как следует из пункта 25 Порядка действие социального контракта прекращается в случаях: а) невыполнения семьей (гражданином) обязательств, предусмотренных социальным контрактом, в том числе мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по вине семьи (гражданина); б) выявления фактов, свидетельствующих об отсутствии у семьи (гражданина) права на оказание государственной социальной помощи; в) смерть гражданина (всех совершеннолетних членов семьи) или признание их умершими (безвестно отсутствующими), недееспособными (ограниченно дееспособными) по решению суда, вступившему в законную силу; г) добровольного отказа семьи (гражданина) от государственной социальной помощи, выразившегося в подаче соответствующего заявления.

При прекращении действия социального контракта возврату подлежат:

в случае прекращения действия социального контракта по основанию, указанному в подпункте «а» настоящего пункта, - денежные средства, выделенные на реализацию невыполненных мероприятий программы социальной адаптации;

в случае прекращения действия социального контракта по основаниям, указанным в подпунктах «б» и «г» настоящего пункта, - денежные средства, выделенные на реализацию мероприятий программы социальной адаптации, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 26 Порядка в течение 10 календарных дней со дня выявления фактов, указанных в подпунктах «а», «б» и «г» пункта 26 настоящего Порядка, учреждением принимается решение о прекращении действия социального контракта с указанием суммы денежных средств, подлежащих возврату, которое направляется (вручается) семье (гражданину). Денежные средства подлежат возврату в течение 10 рабочих дней со дня получения семьей (гражданином) уведомления о необходимости возврата денежных средств. В случае отказа семьи (гражданина) от возврата денежных средств они подлежат взысканию в судебном порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 23 декабря 2021 года между ГКУ Республики Марий Эл «Центр соцподдержки в Медведевском районе» и ФИО1 заключен социальный контракт сроком действия по 22 декабря 2022 года. Согласно разделу 1 контракта, его предметом является оказание получателю государственной социальной помощи для реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации. Мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, и размеры денежных средств, выделяемых на их реализацию, указаны в приложении к данному контракту.

По условиям контракта (пункт 2.1.1.) истец обязался, в частности, оказывать совместно с Министерством промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл, Департаментом и органами местного самоуправления в Республике Марий Эл содействие Получателю в создании условий для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности; оказывать совместно с Минэкономразвития Республики Марий Эл и иными организациями содействие Получателю в прохождении обучения навыкам предпринимательской деятельности; предоставить единовременную денежную выплату с целью осуществления Получателем предпринимательской деятельности в соответствии с условиями социального контракта; возместить Получателю расходы, связанные с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход, в размере фактически понесенных расходов, но не более 5 процентов суммы, выделенной Получателю в рамках социального контракта; осуществлять ежемесячный контроль за выполнением Получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта; взыскать денежные средства, использованные Получателем не по целевому назначению, в случае неисполнения Получателем условий социального контракта.

Согласно пункту 2.1.2 контракта получатель обязался, в частности: встать на учет в налоговом органе на территории Республики Марий Эл в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; представить в Центр социальной поддержки населения документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в Центр социальной поддержки населения подтверждающие документы; пройти в период действия социального контракта профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование (в случае, если данное мероприятие предусмотрено программой социальной адаптации); осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в течение срока действия социального контракта и не менее 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта с представлением соответствующих сведений в Центр социальной поддержки населения.

Пунктом 2.1.3 определены требования к конечному результату: регистрация в налоговом органе на территории Республики Марий Эл в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; повышение денежных доходов Получателя по истечении срока действия социального контракта.

ГКУ Республики Марий Эл «Центр соцподдержки в Медведевском районе» в счет исполнения своих обязательств по указанному выше социальному контракту перечислил ФИО1 денежные средства на общую сумму 275 000 руб., из которых 250000 руб. – единовременная денежная выплата, 25000 руб. – стоимость образовательных услуг.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ГКУ Республики Марий Эл «Центр соцподдержки в Медведевском районе» указало, что ответчик не представил документов, подтверждающих приобретение основных средств, товарно-материальных запасов, указанных в бизнес-плане на сумму 250000 руб., а также документов о получении дополнительного профессионального образования.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями пункта 1 статьи 1102, подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовой позицией, приведенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2020 года, а также позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26 февраля 2018 года № 10-П, и исходил из того, что правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения не исключает использование названного института за пределами гражданско-правовой сферы. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Поскольку факт наличия в действиях ответчика признаков недобросовестности при получении соответствующих выплат не нашел своего подтверждения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ГКУ Республики Марий Эл «Центр соцподдержки в Медведевском районе» требований в полном объеме.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации освобождает гражданина от возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсии, пособия, стипендии, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Вместе с тем, денежные средства, выделяемые гражданину на основании социального контракта, имеют иную правовую природу, порядок возврата денежных средств по социальному контракту определен специальным законом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 отчитался перед ГКУ Республики Марий Эл «Центр соцподдержки в Медведевском районе» о выполнении мероприятий программы социальной адаптации за декабрь 2021 года и за февраль 2022 года, в дальнейшем отчетов от него не поступало.

22 сентября 2022 года ответчику было направлено уведомление <№> о необходимости предоставления отчетов о выполнении мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, о предоставлении подтверждающих документов на приобретение основных средств, товарно-материальных запасов, указанных в бизнес-плане на сумму 250000 руб., а также о предоставлении документов о получении дополнительного профессионального образования. В названном уведомлении также указывалось, что в случае непредоставления данных документов в срок до 30 сентября 2022 года действие социального контракта прекращается досрочно с возвратом денежных средств, выделенных на реализацию невыполненных мероприятий программы социальной адаптации.

При этом по сообщению Управления Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл от 19 апреля 2023 года <№>@, ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя только с 16 февраля 2018 года по 9 апреля 2018 года.

Из ответа ОГИБДД МО МВД России «Медведевский» от 19 апреля 2023 года <№> следует, что на ФИО1, <дата> года рождения, транспортные средства не зарегистрированы.

Таким образом, ФИО1 с момента заключения социального контракта транспортное средство для оказания услуг легкового такси по перевозке пассажиров не приобрел, в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрировался, с марта 2022 прекратил представление отчетов о выполнении мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

Данные обстоятельства свидетельствует о том, что ФИО1 в период срока действия социального контракта не были выполнены мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации в части приобретения основных средств, товарно-материальных запасов, указанных в бизнес-плане на сумму 250000 руб., что свидетельствует о недобросовестности со стороны ответчика.

Отсутствие решения ГКУ Республики Марий Эл «Центр соцподдержки в Медведевском районе» о прекращении действия социального контракта с учетом установленных по делу обстоятельств, в том числе существенного нарушения гражданином условий такого контракта, не свидетельствует о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований. По мнению суда апелляционной инстанции, иной подход к разрешению данного вопроса свидетельствовал бы о допустимости неисполнения условий социального контракта со стороны гражданина, а также нецелевого использования денежных средств, выделенных ему в качестве меры государственной социальной помощи.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с ФИО1 в пользу ГКУ Республики Марий Эл «Центр соцподдержки в Медведевском районе» денежных средств в размере 250000 руб., выплаченных ему на основании социального контракта.

При этом судебная коллегия не усматривает оснований для отмены либо изменения решения суда в части отказа в удовлетворении требования о взыскании с ответчика денежных средств в размере 25000 руб., выплаченных ему на основании социального контракта в целях прохождения обучения навыкам предпринимательской деятельности. Разрешая спор в данной части, суд обоснованно исходил из того, что ФИО1 исполнил свои обязательства по прохождению обучения навыкам предпринимательской деятельности.

Как установлено судом, денежные средства в размере 25000 руб. были уплачены ФИО1 по договору на оказание платных образовательных услуг, заключенному им 27 декабря 2021 года с АНО «Бизнес-инкубатор Республики Марий Эл», предметом которого являлось по обучение навыкам предпринимательской деятельности; в подтверждение исполнения обязательств по названному договору представлена квитанция к приходному кассовому ордеру, удостоверение <№>.

Таким образом, поскольку денежные средства в размере 25000 руб. ответчиком освоены, израсходованы в целях исполнения условий социального контракта в части прохождения обучения навыкам предпринимательской деятельности, суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для удовлетворения требований истца в данной части.

При таких обстоятельствах решение суда в части отказа в удовлетворении требования ГКУ Республики Марий Эл «Центр соцподдержки в Медведевском районе» о взыскании с ФИО1 денежных средств в размере 250000 руб. нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием в данной части нового решения об удовлетворении иска. В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 4 мая 2023 года отменить в части.

Принять по делу в данной части новое решение, которым взыскать с ФИО1 (ИНН <№>) в пользу государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Медведевском районе Республики Марий Эл» (ИНН <***>) денежные средства в размере 250000 руб.

Взыскать с ФИО1 (ИНН <№>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 5700 руб.

В остальной части решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 4 мая 2023 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Е. Соснин

Судьи Е.М. Протасова

М.А. Гринюк

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 22 августа 2023 года.